十五五儿童工作发展规划.docx

十五五儿童工作发展规划少年儿童是未来的希望，“十四五”期间，坚持儿童优先原则，大力发展儿童事业，保障儿童权利的政策体系不断健全，儿童工作机制进一步巩固，儿童健康水平、教育水平、福利保障水平等逐步提高，儿童安全得到进一步保障，农村留守儿童、困境儿童等弱势群体得到更多关爱和保护，儿童生存发展环境进一步优化，儿童工作的制度化和科学化水平显著提高。当前，儿童事业发展不平衡不充分问题仍然存在：区域发展环境、基础设施和儿童公共服务存在差距，不能更好的适应新要求和儿童及其家庭的新期盼；贯彻儿童优先原则的力度需要进一步加大，儿童思想引领的时代性和实效性有待加强；支持儿童及家庭发展的政策需要持续优化；学前教育公共、普惠性资源、3岁以下婴幼儿照护服务体系亟待构建和加强；亟需解决儿童健康、教育、安全、环境等领域存在短板和薄弱环节，科技进步和生活方式变革给儿童事业发展带来新的挑战。“十五五”时期，儿童事业进入新的发展时期，为儿童全面发展和儿童事业发展提供了新遇。坚持以人民为中心的发展思想，全面落实儿童优先原则，提高儿童综合素质，完善和发展制度，优化儿童发展环境，推进儿童友好理念城市规划建设，探索应用数字化手段创新儿童工作方式方法，为增进儿童福祉注入了强大动力，培养造就德智体美劳全面发展的建设者和接班人。本规划所称儿童是指未满18周岁的未成年人。一、指导思想和基本原则(一)指导思想紧紧围绕发展总体目标和要求，坚持以人为中心的发展思想，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持和完善保障儿童优先发展、促进儿童全面发展的制度机制，落实立德树人根本任务，优化儿童发展环境，保障儿童发展、受保护和参与权利，全面提升儿童整体素质，促进儿童事业全面发展。(二)基本原则1 .坚持全面领导。把握儿童事业发展的方向，坚决贯彻落实关于儿童事业发展的重要决策部署和工作安排，切实贯彻到儿童事业发展的全过程和各方面。2 .坚持儿童优先。在出台政策、编制规划、配置资源、部署工作时优先考虑儿童的利益最大和发展需求。3 .坚持全面发展。尊重儿童人格尊严，遵循儿童身心发展特点和规律，保障儿童身心健康，促进儿童在德智体美劳各方面实现全面发展。4 .坚持平等发展。创造公平发展环境，消除对儿童一切形式的歧视，保障所有儿童平等享有发展权利和机会，为儿童发展创造公平的社会环境。5 .坚持自主参与。尊重儿童主体地位，鼓励和支持儿童参与家庭、社会和文化生活，创造有利于儿童参与的社会环境。二、总体目标保障儿童权利的政策体系更加健全，促进儿童发展的工作机制更加完善，儿童优先的社会风尚普遍形成，城乡、区域、群体之间儿童发展差距显著缩小。儿童享有更加均等和可及的基本公共服务，享有更加普惠和优越的福利保障，享有更加和谐友好的家庭和社会环境。开展儿童友好城市建设工作，建设理念友好、政策友好、环境友好、人文友好、服务友好的儿童友好城市。儿童各项权利进一步实现，思想素养和全面发展水平显著提升，获得感幸福感安全感明显增强。到2030年，儿童优先原则全面贯彻，儿童全面发展取得更为明显的实质性进展。三、发展领域、主要目标和策略措施(一)儿童与健康1 .主要目标(1)覆盖城乡的儿童健康服务体系更加完善，儿童医疗保健服务能力显著增强，儿童健康水平不断提高。(2)普及儿童健康生活方式，提高儿童及其照护人健康素养水平。(3)保障儿童安全与健康，加强儿科规范化管理，新生儿、婴儿和5岁以下儿童故率分别控制在25%o25%o和5.0%。以下，城乡和地区差距逐步缩小。(4)构建完善覆盖婚前、孕前、孕期、新生儿和儿童各阶段的出生缺陷防治体系，预防和控制出生缺陷。(5)适龄儿童免疫规划疫苗接种率保持在90%以上。(6)5岁以下儿童贫血率和生长迟缓率分别控制在5%和3%以下，儿童超重、肥胖上升趋势得到有效控制。(7)促进城乡儿童早期发展服务供给，普及儿童早期发展的知识、方法和技能。(8)儿童新发近视率明显下降，儿童总体近视率平均每年降低1个百分点以上。0-6岁儿童眼保健和视力检查覆盖率达到100%o(9)12岁儿童弱患率控制在30%以内。(10)增强儿童体质，中小学生学生体质健康标准达标优良率达到55%以上。(11)增强儿童心理健康服务能力，提升儿童心理健康素养水平。(12)适龄儿童普遍接受性教育，儿童性健康服务可及性明显提高。2.策略措施(1)完善儿童健康服务体系。健全涵盖儿童的基本医疗卫生制度，加强儿童医疗卫生与健康事业的投入力度，构建儿童医疗保健服务，以妇幼保健机构、儿童医院、综合医院和中医院儿科为重点，统筹规划和配置儿童健康服务资源。推进医联体、医共体建设，促进新生儿科、儿科与儿童保健科的优质资源共享，逐步实现妇幼健康服务均等化。加快建设妇幼健康管理信息系统，完善儿童健康统计制度，推进服务模式，完善妇幼健康大数据，加强信息互联共享，实现儿童健康全周期全过程管理和服务的信息化、智能化。加快儿童医学人才培养，提高全科医生的儿科和儿童保健专业技能，提高儿科医务人员待遇。增强岗位吸引力。每千名儿童拥有儿科执业医生1.3名、床位增至3.5张，每所镇卫生院、社区卫生服务中心至少配备1名提供规范儿童基本医疗服务的全科医生，至少配备2名专业从事儿童保健的医生。(2)加强儿童保健服务和管理。加强新生儿规范化访视工作，新生儿访视率保持在95%以上。完善医疗机构产科、新生儿科质量规范化管理体系，加强新生儿保健专科建设。加强儿童保健门诊标准化、规划化建设。扎实开展0-6岁儿童健康管理工作，3岁以下儿童系统管理率和7岁以下儿童健康管理率保持在95%以上。推动开展0-6岁视力、听力、言语、肢体、智力儿童和孤独儿童筛查，完善筛查、康复相衔接的工作机制。加强学校、幼儿园、托育机构的常见病预防保健能力，按标准配备校医、托幼托育机构卫生保健人员和必要的保健设备，加强对重点群体的健康管理。(3)加大儿童健康知识宣传普及力度。强化父母或其他监护人是儿童健康第一责任人的理念，依托家庭、社区、学校、幼儿园、托育机构，加大科学育儿、及时就医、合理用药、合理膳食、心理健康等健康知识和技能宣传普及力度，促进儿童养成健康行为习惯，提高父母或其他监护人健康素养。构建全媒体健康知识传播机制，发挥健康科普专库和资源库作用，推进医疗机构规范设置孕妇学校和家长课堂，鼓励医疗机构、医务人员、相关社会组织等开展儿童健康科普活动。完善健康科普知识发布机制。(4)保障新生儿安全与健康。推进危重孕产妇和新生儿保障能力建设，深入实施危重新生儿筛查与评估、高危新生儿专案管理、危急重症、新生儿安全管理等制度。加强新生儿规范化访视，新生儿访视率保持在95%以上。完善医疗机构产科、新生儿科质量规范化管理体系，加强新生儿保健专科建设，强化危重新生儿保障，完善新生儿危重症、转诊网，提高水平。(5)强化儿童疾病防治。以早产、低出生体重、贫血、肥胖、心理行为异常、视力不良、萌齿等儿童健康问题为重点，推广儿童防治适宜技术，建立早期筛查、诊断和服务机制。加强儿童重大病、新发病管理工作。完善儿童重病诊疗体系、药品供应制度、综合保障制度。推广应用中医儿科适宜技术，加强中小学生健康体检管理，中小学校每年组织1次在校学生健康体检。(6)改善儿童营养状况。加强食育教育，引导科学均衡饮食、吃动平衡，预防控制儿童超重和肥胖。加强学校、幼儿园、托育机构的营养健康教育和膳食指导。完善落实食品标签体系。关注儿童早期100O天营养，开展孕前、孕产期营养与膳食评价指导。强化爱婴医院管理，0-6个月婴儿纯母乳喂养率达到50%以上，普及6月龄以上儿童合理添加辅食的知识技能。加强公共场所和工作场所母婴设施建设。开展儿童生长发育监测和评价，加强个性化营养指导，保障儿童充足营养。(7)有效控制儿童近视。加强0-6岁儿童眼保健和视力检查，推动建立儿童视力电子档案。提高眼健康服务能力，加强防治近视科研成果与技术的应用。建设儿童眼健康监测系统，开展儿童视力年度监测。减少新发近视率，减缓近视进展，降低重度近视率。加强视力健康教育，引导学生自觉爱眼护眼。督促学校、引导家庭减轻孩子学业负担，监督学生做好眼保健操，纠正不良读写姿势。保障学校、幼儿园、托育机构室内采光、照明、课桌椅、黑板等达到规定标准。指导儿童掌握科学用眼护眼等健康知识，养成健康习惯。教育儿童按需科学规范合理使用手机等电子产品，指导家长加强对儿童使用手机的督促管理，确保手机有限带入校园，禁止带入课堂。儿童每天接触户外自然光不少于1小时。(8)加强儿童口腔保健。推广实施儿童口腔健康检查、窝沟封闭、局部用氟等口腔疾病预防模式。推动各级将儿童口腔疾病综合预防作为工程，实现适龄儿童全覆盖。开展口腔健康教育，提高口腔健康教育的可及性，培养儿童勤刷牙、勤漱口等卫生习惯，形成自主自律的健康生活方式。开展“减糖”专项行动，减少儿童含糖饮料和高糖食品摄入。(9)增强儿童身体素质。全面落实学生体质健康标准，完善学生健康体检和体质监测制度。实施中小学健康促进行动，动员家庭、学校、社会共同维护中小学学生身心健康，推进阳光体育运动，开足开齐体育与健康课，支持儿童参加各类全民健身活动赛事，培养儿童良好运动习惯，保障儿童每天累计至少1小时中等及以上强度的运动，熟练掌握1项以上受益的运动技能。鼓励公共体育场馆设施免费或优惠向周边学校和儿童开放，落实学校体育场馆设施在课余和节假日向学生开放政策，支持学校在县级教育行政部门许可后向体育类社会组织购买课后体育服务。指导家庭合理安排儿童作息，保证每天小学生10小时，初中生9小时，高中生8小时睡眠时间。(10)加强儿童心理健康服务。推动构建儿童心理健康教育和心理援助公共服务网，增强儿童心理健康服务可及性。加强精神专科医院、儿童医院和妇幼保健机构儿童心理专科门诊建设，中小学普遍建设心理辅导室，配备心理健康教育教师，实现心理健康服务全覆盖。大力培养儿童心理健康服务人才，鼓励专业社会工作者面向学校、家庭提供心理健康服务，提高教师、家长预防和识别儿童心理行为问题的能力。大力培养儿童心理健康服务人才，面向儿童开展教育和挫折教育，培养儿童自我情绪调适能力。关注和满足孤儿、事实无人抚养儿童、农村留守儿童和其他困境儿童的心理发展需要。(二)儿童与安全1.主要目标(1)减少儿童意外亡率以2025年为基数下降30%o(2)减少溺水隐患，儿童溺水率持续下降。(3)推广使用儿童安全座椅、安全头盔，儿童道路交通意外率持续下降。(4)儿童食品、日用品、玩具、大型游乐设施及用药安全得到有效保障。(5)学生欺凌事件显著减少。(6)儿童网安全得到有效保护。(7)儿童监测报告系统进一步完善。2.策略措施(1)建立健全儿童意外防控工作体系。加大儿童意外防控力度。构建完善多部门合作的儿童意外防控工作机制，鼓励社会力量参与儿童意外防控。制定实施儿童意外防控行动计划，探索创新并大力推广儿童意外防控适宜技术，优先制定实施针对农村留守儿童、流动儿童、困境儿童的意外防控措施。(2)建设儿童安全环境。树立儿童可防可控意识，增强儿童安全意识与自护能力。落实学校、幼儿园、托育机构等安全管理主体责任，开展儿童教育，持续推进宣讲活动，持续开展防溺、交通安全、消防安全和公共事件下的自护自救互救技能培训活动，提升儿童自护能力。加强家校互动，加强教育，帮助儿童认识生命的意义，建立正确的知识观。落实学校、幼儿园、托育机构、儿童校外活动阵地等安全管理主体责任，排除安全隐患。(3)预防和控制儿童跌倒/跌落等。提高父母及看护人的安全监护意识，不得让未满8周岁儿童单独留在家中、车内及其他可能造成危害的场所。引导儿童安全使用电动扶梯、旋转门等设施设备。清除环境危险因素，推广应用窗户护栏、窗口限位器等防护产品，减少儿童跌倒/跌落。引导家庭分隔热源，安全使用家用电器，推广使用具有儿童保护功能的家用电器，预防儿童烧烫伤。推广使用儿童安全