“十五五”综合防灾减灾发展规划.docx

“十五五”综合防灾减灾发展规划为贯彻落实市委、市政府决策部署和市委、市政府工作安排，不断推进我区自然灾害防治体系和防治能力现代化，最大限度降低灾害风险，切实维护人民群众生命财产安全，保障经济社会平稳健康发展，根据市综合防灾减灾“十五五”规划等有关文件精神，结合我区实际，制定本规划。一、防灾减灾形势分析（一）“十四五”防灾减灾进展与成效“十四五”时期，我区认真贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾工作的重要指示批示精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，将防灾减灾救灾体系建设纳入全区经济社会发展全局，扎实推进综合防灾减灾救灾能力建设，有力有序应对各类自然灾害，有效减轻灾害损失，保障了受灾群众的基本生活和社会和谐稳定，防灾减灾工作取得显著成效。L防灾减灾救灾体制机制不断健全。机构改革后，区委、区政府出台了关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见，调整了区减灾委员会、区防震减灾工作领导小组、区防汛抗旱指挥部、区森林防灭火指挥部，成立了区委防灾减灾救灾领导小组，进一步健全了统一领导、统筹协调、分类管理、分工负责、属地管理的防灾减灾救灾管理体制。2 .综合防灾减灾能力不断提升。防灾减灾救灾队伍建设不断加强，基层基础能力不断夯实，实现了区、镇街、村（社区）三级灾害信息报送网络化。加强了灾害应急救助工作的规范化建设，确保灾情发生后全区各级响应迅速、程序规范、处置高效。扎实推进防灾减灾救灾科普知识宣传进学校、进机关、进企事业单位、进社区、进农村、进家庭、进公共场所“七进”活动，广泛开展应急科普和“5.12”国家防灾减灾日等群众性宣传教育活动。3 .自然灾害防治能力不断增强。建立了区、镇街、村（社区）三级监测网络，对全区地质灾害隐患点进行了排查、整改。统筹推进森林生态修复与保护、退耕还果还林、森林生态廊道建设、森林质量精准提升、城乡绿化美化五大工程。积极推进房屋设施加固工程、应急避难场所建设和防洪工程建设加固治理工作。山洪、水文、气象等自然灾害监测预警网络不断完善，灾害风险预警信息化水平和科技装备现代化水平持续提升。（二）“十五五”防灾减灾救灾面临的挑战“十五五”时期，在全球气候变化的大背景下，极端天气事件增多，自然灾害形势复杂多变，各类自然灾害易发高发，多灾种同时发生的可能性加大，防灾减灾救灾面临诸多挑战。1 .综合防灾减灾管理体制机制仍不完善。随着机构改革不断深化，当前管理体制机制已不能完全适应新形势下的工作需求，“防、减、救”事权划分不十分明晰，灾害管理职能边界存在死角，相关工作标准和制度有待规范。多部门协同联动机制存在不足，灾害信息共享仍有缺陷。基层组织管理体系仍不健全，社会力量和市场参与缺乏机制引导。2 .防灾减灾救灾基础仍然薄弱。灾害防治新技术应用不足，专业人才队伍匮乏，基础设施防灾能力有待提高，交通、水利、农业、通信、电力等领域部分基础设施的灾害抵御能力有待加强，城乡老旧危屋抗震能力弱，城市排水防涝设施仍有短板，部分中小河流防洪标准偏低，蓄洪滞洪区建设相对滞后，应急避难场所规划建设不足。预警监测手段落后，专业力量和高性能大型灭火装备仍有不足,部分林区防火基础设施建设滞后。“城市高风险、农村不设防”的状况尚未得到根本改变。3 .应急保障能力亟待加强。城市应急保障能力不足，应急避难场所的布局与需求不匹配，服务管理尚不完善，消防站点的布局和装备配备难以满足应急保障的需要。应急物资保障体系尚不健全，现有应急物资储备方式较为单一，数量、种类偏少，军地协同应急保障体系还需加强。4 .科技和专业支撑体系有待提升。防灾减灾救灾相关的新技术、新装备、新方法应用水平，难以满足新形势下减灾救灾工作需要。防灾减灾科研骨干、灾害管理和应急救援等专业人才缺乏，现有信息系统孤岛化明显，物联网、云计算及大数据等先进技术手段应用不足，严重制约了防灾减灾救灾体系和能力现代化建设。二、指导思想和基本原则（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，全面统筹安全与发展,全面打造“风险识别与评估，安全预防和准备、灾害预警和预测、重点整治与防控、应急救援和处置、灾害评估与反思、能力提升和进化”的“事前-事中-事后”闭环链条化格局，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为全区经济社会高质量发展提供坚实保障。（二）基本原则1 .坚持人民至上，生命至上。坚持以人民为中心，牢固树立安全发展理念，把确保人民群众生命安全放在首位,以大概率思维应对小概率事件，增强全民防灾减灾意识，提升公众知识普及和自救互救技能，切实减少人员伤亡和财产损失。2 .坚持以防为主，防抗救相结合。坚持底线思维，增强风险管控理念。坚持防灾抗灾救灾过程的有机结合，夯实“防”的减灾作用，增强“抗”的意识和能力，切实采取综合防范措施，增强全社会抵御和应对灾害的能力。3 .坚持常态减灾和非常态救灾相统一。将常态减灾作为基础性工作常抓不懈，在体制机制改革、资源整合共享、队伍能力建设、技术装备革新等方面向前转移、向减发力。从抵御各类灾害的实践中总结经验、完善体系、统筹力量,形成布局更科学、目标更明确、靶向更精准、力量更集中、资源更优化的“全灾种、大应急”体制。4 .坚持科技赋能，产业全要素融合。牢记科学技术是第一生产力，注重推动产业链、创新链融合，抓好基础研究、技术创新，推动产业链现代化。注重培育高水平创新主体，推动企业创新主体发展壮大，夯实科技自立自强的基础支撑。注重优化创新生态，深化科技体制改革，强化专业人才队伍建设，加速科技成果转化，形成点面结合、全域推进的创新格局。三、规划目标到2030年，新型风险管理体制更加完善，全区灾害风险管理水平全面提高，防灾减灾救灾基础更为牢固，受灾群众的生活保障水平显著提升。全民风险观念、防灾减灾知识、自救互救技能明显增强。灾害损失稳步下降，基本实现综合防灾减灾体系和能力现代化（专栏1）。1 .防灾减灾救灾体制机制进一步完善。加强各级党委和政府对防灾减灾救灾工作的组织领导，落实属地管理责任，建立健全区、镇街（开发区、管委）两级减灾委员会组织结构，构建“有主有次、有统有分、权责一致、无缝衔接”的防灾减灾救灾机制。健全灾害管理统筹机制，充分发挥区减灾委办公室的统筹指导和综合协调职能，构建政府为主导、专业救援队伍为骨干、社会力量全方位参与的灾害管理新格局；完善综合减灾统筹机制，牢固树立灾害风险管控理念，将防灾减灾救灾作为全区公共安全体系建设的重要内容，纳入国民经济和社会发展规划。2 .防灾减灾救灾基础进一步巩固。全面加强城乡基础设施灾害防御能力，筑牢工程防线。加强防灾减灾救灾意识宣传教育，增创全省综合减灾示范社区，提高全民防灾减灾综合素质和自救互救技能。根据市部署，积极建设综合减灾与风险管理信息平台，提高各类灾害监测预警、信息发布及服务的精准性、时效性和社会公众覆盖率。3 .应急保障能力进一步提高。统筹规划应急避难场所和紧急疏散通道建设，提升城市应急保障能力。推动消防综合救援队伍应急处置水平和能力转型升级。提高应急物资保障能力，不断完善应急物资保障体系，建成分级分类分部门的应急物资管理体系，确保自然灾害发生后12小时内受灾人员基本生活（食物、饮用水、衣物、临时住所、医疗卫生）得到保障。建成安全高效的应急快速交通网络和通信网络，行政村以上公网覆盖率达到100%,应急快速通道、公网通信中断24小时内抢通率100%。4 .防灾减灾科技支撑体系进一步健全。推进新科技、新技术在灾害监测预警、应急响应和灾后重建全链条的应用。注重规划和科技引领，推动科技防灾减灾工作持续发展；加强本土化科技储备，通过实施科技项目，提升防灾减灾救灾能力。5 .灾情管理与服务能力进一步提升。建立全区灾害基础信息库，完善监测预警预报网络，提升灾情信息处理与分析水平，提高灾害监测预警预报信息发布的准确性、时效性和公众覆盖率。气象灾害预警、地质灾害、地震监测和水旱灾害预报等的自然灾害能力水平不断提升，预警信息准确率稳步提高。专栏1“十五五”时期预期目标量化指标序号指标指标值1年均因灾直接经济损失占全市国民生产总8%o值比重2年均每白万人口因灾死亡率2人以内（含）3森林火灾年均受害率<0.9%04气象灾害预警信息公众覆盖率三92%能力目标物资保障能力1 .形成较为完善的应急物资管理机制和储备体系2 .救灾物资储备达到国家相关标准下限要求，基本满足受灾人员集中转移安置的保障需求监测预警能力1 .建成较为完善的常态化风险调查评估制度和标准体系2 .编制并动态管理全区灾害风险“一张图”3 .实现监测预警信息精准发布应急保障能力1 .综合性消防救援队伍的专业素质和应急处置水平不断提升，救援能力和战勤保障实现转型升级2 .建成安全高效的应急快速交通网络和通信网络，行政村以上公网覆盖率达到100%,应急快速通道、公网通信中断24小时内抢通率100%。科技支撑体系新技术覆盖灾害监测预警、应急响应和灾后重建链条。四、主要任务（一）健全灾害管理机制1 .完善综合防灾管理机制。健全“统一领导、统筹协调、分工协作、分级负责、属地管理”的灾害管理体制机制，优化减灾委员会和各专项应急指挥部的组织架构及职能。加强党委、政府对防灾减灾救灾工作的统一领导，强化属地管理责任，进一步明确各级应对各类灾害的事权划分，建立全灾种应对、全链条覆盖、全过程管理的闭环管理机制。2 .强化综合防灾联动机制。完善防灾减灾救灾各相关部门（单位）、社会、政企联动机制建设，提高各类灾害的“防、减、救”体系能力。强化区级各专项指挥部、各镇街与驻海部队应急联动机制，提高专业救援队伍与驻海部队联合指挥和协同处置能力。推进防灾减灾救灾跨区联动，建立“联勤、联训、联战、联调”机制，建设“跨部门、跨体系、跨区域”的防灾减灾救灾联动机制。3 .创新社会公众参与机制。拓宽公众参与城市安全治理渠道，发挥党群活动服务中心对社区安全工作的带动作用，构建以综合减灾社区为载体的公众参与机制。充分发挥微信公众号等各类投诉举报平台功能，建立“吹哨人”、内部举报人等举报机制，强化舆论监督，持续曝光典型风险和隐患。积极引导更多市民加入志愿者队伍，编织自救互救相结合的安全网。（二）巩固防灾减灾救灾基础1 .提升城乡建筑和基础设施抗灾能力。将海绵城市、韧性城市理念融入全区规划设计及安全防御体系建设，推动城市基础设施发展与自然协调共生，提升城市本质安全保障能力。完善自然灾害风险防控体系，加强防灾减灾救灾能力建设，深化推进灾害风险调查和重点隐患排查工程、防汛抗旱提升工程、地震易发区房屋设施加固工程等九大重点工程建设，持续开展危险边坡、地质灾害隐患点工程治理，提升灾害防治能力。增强重点区域防洪排涝能力，开展积水内涝点动态整治工作，统筹防洪调度措施，提高流域综合防灾减灾能力。开展山洪灾害防治，进一步加强“两边”（山边、水边）防汛防洪薄弱环节建设，推进病险水闸、水库除险加固工作。2 .推进防灾减灾公共安全教育基础建设。采取政府投资、政府引导社会投资、社会投资等多元化方式，积极开展应急避险、逃生自救、居家安全、防震减灾、公共安全、重点行业领域安全等科普教育，提高社会公众防灾减灾意识和应急避险能力，促进我区城市公共安全治理体系和治理能力现代化。3 .加大防灾减灾宣传教育普及力度。加强传统媒体与新兴媒体融合，拓展多样化安全文化传播渠道。完善安全文化基础设施网络，不断拓宽宣传推广渠道。鼓励创作和传播安全公益作品，深入推动防灾减灾科普宣传教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。打造集知识性、趣味性、体验性为一体的综合安全宣传阵地，提升全民防灾减灾意识和自救