“十五五”现代防震减灾事业发展规划.docx

“十五五”现代防震减灾事业发展规划防震减灾是国家应急管理事业的重要组成部分，事关人民群众生命财产安全和经济社会可持续发展。全面推进新时代防震减灾事业现代化建设，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的重要举措，是提高地震灾害风险防治能力的必由之路，是防范化解地震灾害风险的必然要求。根据中华人民共和国防震减灾法省防震减灾条例等法律法规规定和省防震减灾事业发展第十五个五年规划、市"十五五”防震减灾事业发展规划精神，结合我县实际，制定本规划。一、工作现状“十四五”期间，在国家和省、市地震主管部门的正确指导下，县委、县政府高度重视防震减灾工作，认真贯彻"预防为主、防御与救助相结合”的方针，加快推进监测预报、震害预防、应急救援体系建设，全面促进全县防震减灾事业发展。(一)完善地震监测体系，提高突发事件防范处置水平。强化测震强震台日常维护管理，定期查看地震台设备运行状况，及时排除隐患，确保正常运行，保障地震监测数据实时传输。加强地震宏观观测点日常管理，核定县级地震宏观异常测报点8处，覆盖全县各镇街，并将李鹊镇东柳村1处测报点作为市级地震宏观异常测报点。严格按规定督促市县测报点测报员实时观测动物反应，遇有异常情况及时上报。在李鹊镇建设流体观测站，配备水位、水温、地表气象三要素自动化监测设备，为上级地震主管部门提供稳定、持续有效的监测数据。（二）健全应急管理体系，提高地震应急救援能力。2030年9月，调整县防震减灾工作领导小组,同步制定领导小组工作规则、领导小组办公室工作细则，明确工作流程及各成员单位职责，全面加强对全县防震减灾工作的统筹协调和组织领导。将全县8个镇街、经济开发区各1名负责人明确为防震减灾助理员，将562个行政村（社区）各1名负责人明确为灾情速报员，接受领导小组统一指挥，负责在地震灾害发生后速报灾情。加强应急救援队伍建设，全县设有县级综合性救援队伍1支，即县消防救援大队,现有人员95名，配备有毒气体探测仪、可燃气体探测仪等装备；设有镇街应急队伍H支，现有人员612名；大王镇建有镇级消防站1处，现有人员30名；依托企业建成专职消防救援队伍11支,现有人员310名。（三）加强防震减灾宣教，提高全民防震减灾意识。"十四五期间，依托512防灾减灾日”等重要节点，在阳光社区、银座广场、梧村集市等人员密集场所，开展地震知识宣传活动，通过展示展板、讲解知识、分发传单书籍等方式，向社区居民、周边群众普及地震知识，累计发放传单10万余份，接受群众咨询3000余人次以上，群众科学避震认知明显增强。2019年7月，承担全市地震应急救援综合演练，涵盖高空救援、紧急医疗救治、大型建筑物火灾扑救、供水管线抢修、燃气管线抢修、危化品企业火灾扑救等子科目，市、县、镇三级地震应急救援组织指挥、队伍实战、后勤保障三大能力得到充分检验，为锤炼地震应急救援队伍、完善地震应急救援机制、统筹加强地震应急救援力量奠定了良好基础。我县地处省中部偏北、市南部，全市陆地地震总体活动水平较低，最大历史震级为1588年发生的利津东5.0级地震。但因市毗邻的渤海海域处在郑庐断裂带和燕山一渤海断裂带交汇处，因此具备孕发大震的构造条件。历史上，渤海海域曾发生过1548年、1597年两次7.0级地震,1888年7.5级地震和1969年7.4级地震。而与我国地震灾害风险防御整体能力相比，与应急管理体系和能力现代化要求相比，目前，我县在防震减灾方面仍然存在一些短板。例如，地震灾害风险防治能力不足，地震监测预测预警能力不强，抗震救灾体制机制仍待健全，地震应急救援队伍、防震减灾科普培训设施、应急救援装备物资保障等方面仍然存在弱项，基层应急救援基础能力、地震应急救援能力有待增强，地震安全公共服务水平不高，防震减灾社会治理体系亟待完善，等等。二、总体要求(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述和防震减灾重要指示批示精神，加强地震监测预警，摸清地震灾害风险底数，强化抗震设防，为全县经济社会发展提供坚实的地震安全保障。(二)基本原则。1 .坚持预防为主、综合减灾。科学认识和把握地震成灾规律,强化地震灾害风险防控，努力减小受灾范围和受灾程度，有序推进"地下搞清楚、地上建结实、公众弄明白"防治格局建设，确保综合减灾工作取得实效。2 .坚持问题导向、服务社会。从政府、社会和公众地震安全需求出发，聚焦防震减灾事业发展中的短板和弱项，推动地震基本业务高质量发展。加强与经济社会融合发展，增加公共服务产品供给，提升公共服务效率和质量。3 .坚持创新驱动、信息化引领。大力推进地震科技创新，加强科技成果转化与运用，将信息化作为推动防震减灾事业现代化的重要抓手，有效提高防震减灾科技支撑能力和信息化水平。4 .坚持政府主导、社会参与。落实"统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理"应急管理体制，推进地震安全风险网格化管理，鼓励、支持、引导社会力量参与防震减灾事业。（三）发展目标。到2030年，初步形成"监测智能、防治精细、服务高效、科技先进、管理科学"的新时代防震减灾事业现代化体系，全县地震监测、风险防控、应急救援、科普教育等能力进一步提高，形成政府主导、专群结合、社会参与的防震减灾工作新格局。1 .地震监测能力进一步提升。完善地震监测台网，保障其稳定运行，确保数据上下传输正常，为上级地震主管部门提供可靠、准确的基层监测数据。2 .地震灾害风险防控力度进一步加大。加强地震灾害风险调查和隐患排查，全县重点区域、重点行业地震灾害风险调查和隐患排查实现全覆盖；加强建设工程地震安全评价管理，重大建设工程地震安全评价完成率100%,地震灾害影响明显减轻。3 .地震应急救援能力进一步增强。全县建成1支具有较高水平的综合性应急救援队伍；县城区应急避难场所达到6处以上，县城区常住人口人均有效避难场所面积不低于2.5平方米；地震应急物资储备数量达到保障4万人7天基本生活的规模。4 .地震科普教育能力进一步提高。规划建设地震科普教育基地、场馆和宣传展室，全县至少建成1处具备地震科普功能的固定科普场所。三、重点任务当前和今后一个时期，围绕地震监测预测预警、地震灾害防御、地震应急救援体系建设、社会公众防震减灾素质提升等方面,着力补短板、强弱项，全力提升防震减灾公共服务能力和水平。（一）增强地震灾害风险监测预警能力。加快推进地震监测预警台网信息化、智能化改造，适当加大地震前兆监测与地震预警台站密度，丰富观测手段，提高地震监测预警信息采集能力。增加地震预警信息发布手段和渠道，提升地震预警信息服务效能。进一步加密地震宏观异常信息采集点及震后灾情信息速报点建设，增强地震异常信息捕捉和灾情信息快速获取能力。（二）提高地震灾害风险防范化解能力。对我县生命线工程、重要基础设施等进行灾害风险、危险排查，掌握风险隐患底数；建立我县地震灾害风险基础数据库，掌握重点区域防震减灾能力数据。严格执行重要建（构）筑物、超高建（构）筑物及人员密集公共设施抗震设防标准，深入治理新建工程和既有房屋设施的潜在风险，加快推进危房除险改造，提升房屋震害防御能力。持续开展地震活动断层探察，为国土空间规划、工程建设等规避重大地震风险提供依据，构建形成"党委领导、政府主导、部门协同、社会参与、法治保障"的地震灾害风险防治格局。（三）健全完善地震应急救援体系。扩展对地震灾害的应急处置能力，提升专业应急救援综合抢险救灾能力。加强应急物资储备设施规划建设，增加储备物资数量与种类，优化储备方式。完善应急救援社会化有偿服务、物资装备征用补偿、救援人员人身安全保险和伤亡抚恤政策。强化地震应急通信网络建设，提高应急救援信息化建设水平，强化大数据、人工智能、移动互联网等先进技术与应急管理业务的深度融合，推进应急管理信息化跨越式发展。规划建设新的应急避难场所，扩大覆盖范围，以社区人口分布为基础，做到合理布局。充分利用公园、广场、学校、体育场馆、人防工程等公共服务设施，因地制宜建设应急避难场所。（四）建立地震防灾减灾救灾宣教长效机制。结合实际建设各种类型、各种层次的面向社会公众的地震应急科普场馆、培训教育基地与设施，优化运营管理模式，积极开展防震减灾、应急避险、逃生自救、居家安全、公共安全、重点行业领域安全等科普教育，向公众广泛普及防震减灾科学知识，深入开展综合减灾示范社区、学校、企业创建活动，提高社会公众防灾减灾意识和应急避险能力。四、重点项目（一）地震监测预警台网建设项目。1 .完善现有地震监测预警观测台站辅助设备、设施功能，完成流体观测站、地震台远程智能监控系统建设，推进地震观测网络化、数字化、智能化。做好地震观测台站运行维护，确保地震监测预警台网连续稳定运行。2 .坚持专群结合，提高地震监测和短临跟踪能力。继续推进"三网一员"（地震宏观异常测报网、地震灾情速报网、地震知识宣传网和镇街防震减灾助理员）建设，拓展地震宏观异常信息获取渠道。（二）地震灾害风险防治项目。1 .在全县范围内开展地震灾害风险普查，开展房屋建筑地震承载体抽样调查和致死性调查，建立地震易损性数据库。通过资料分析、现场勘察、遥感解释等多种技术手段，开展地震灾害风险概率评估和确定性评估，编制我县地震灾害风险区划图和防治区划图。2 .对地震风险较高、人口相对密集的重点区域开展房屋设施抗震性能评估，对不达标的学校、医院、生命线工程等建筑实施抗震加固，建立房屋设施加固工作信息管理与服务平台。（三）地震应急救援保障项目。1 .更新现有地震应急物资储备库内过期或失效物资，增加必要的储备物资种类；全县至少建成1处中小型地震应急物资储备库，地震应急物资储备数量达到保障4万人7天基本生活规模。2 .发展改革、自然资源和规划、住房城乡建设、应急等部门结合我县国土空间规划和广场、绿地、公园、学校、体育场馆、人防工程等公共设施，因地制宜统筹做好应急避难场所建设，全县至少建成1处高标准应急避难场所。（四）地震科普宣传项目。1 .依托现有科普场馆，增加防震避险知识展览、防灾减灾影视播放等功能，建成1处地震科普场馆；依托村（社区）党群服务中心，建设20个地震科普知识展览室。2 .以示范创建为抓手，创建1个省级地震科普教育基地，至少创建1所省级地震科普示范学校、1个省级综合减灾示范社区。五、保障措施（）加强责任落实。防震减灾是一项复杂的系统工程，地震主管部门和防震减灾各相关部门要按照职责分工，各负其责，密切配合，共同做好防震减灾工作。（二）完善保障力量。积极引导雷霆救援、蓝天救援等社会救援力量参与地震应急救援，为我县综合性应急救援队伍提供有效的力量补充，共同为我县防震减灾工作提供助力。（三）加强规划实施评估。健全规划实施监督与跟踪机制，对政策措施落实情况、规划目标任务完成情况、重大项目建设进展等进行适时监督检查、规划评估，及时发现和解决规划实施中的问题，发挥规划的引领约束作用，推动规划目标任务全面完成。