“十五五”现代生态环境保护规划.docx

“十五五”现代生态环境保护规划“十五五”时期，是全面贯彻落实习近平生态文明思想，落实黄河流域生态保护和高质量发展国家重大战略，深入打好污染防治攻坚战、持续改善生态环境，推动经济社会发展全面绿色转型、奋力谱写美丽新篇章的关键时期。为扎实做好全县"十五五'时期生态环境保护工作，根据县国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要的通知、市人民政府关于印发市“十五五”生态环境保护规划的通知等文件精神，制定本规划。一、工作进展情况和面临的形势（一）工作进展“十四五”以来，全县坚持以习近平生态文明思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，认真贯彻执行市委、市政府工作要求，紧紧围绕县委、县政府确定的纵深推进工业强县、农业固县、民营活县、生态立县“四县建设”的指导思想，统筹推进经济高质量发展和生态环境保护，突出精准治污、科学治污、依法治污，着力提升污染治理水平，八大污染防治攻坚战成效显著，生态环境质量持续改善，群众满意度不断提高，圆满完成“十四五''规划确定的各项目标任务。1 .促进高质量发展能力显著增强。“四减四增”结构调整取得积极成效。“十四五”期间，累计治理“散乱污”企业229家，10家企业淘汰炼油产能176万吨，关停、转产47家化工企业。全县三次产业结构由15.1：48.1：36.8调整为14.5：46.7：38.8,高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到16.9%,高端化工产业产值占化工产业比重达到37.1%o完成2019-2030年市下达我县煤炭消费压减9.3万吨的任务。2030年，单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放强度比2015年有所降低，铁路货物运输量达到8.31万吨，圆满完成市下达任务。截至2030年底，淘汰国三营运柴油货车566辆。2017年以来，减少公路运输67.92万辆次以上。累计建设水肥一体化面积1.875万亩，农药、化肥用量逐年下降。积极培育壮大环保产业，深入推进清洁生产和生态工业园区建设，产业生态化、生态产业化协同的绿色发展之路越走越宽，新旧动能转换成效明显。循环经济产业园获评首批省级再生资源示范产业园，县被确定为大宗固体废弃物综合利用基地。2 .生态环境质量明显改善。2030年，全县细颗粒物（PM2.5）平均浓度44微克/立方米，重污染天数为7天,均较2015年显著降低;优良天数比例76.8%,较2015年增加106天、提高29个百分点。2030年，国控地表水考核断面优良水体比例达到100%,市控以上河流全面消除劣V类水体，黄河水文站断面2016年以来连续5年达到II类；集中式饮用水水源地水质100%达标；近岸海域水质优良面积比例达到100%；受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率均达到100%,土壤和地下水环境质量总体稳定；辐射环境质量保持在天然本底水平。3 .总体打赢污染防治攻坚战。全县环境空气质量综合指数和PMlo浓度改善幅度分别列全市第1位和第3位。淘汰10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉118台，实现“清零”，完成燃煤锅炉超低排放改造7台，清洁能源取暖增加0.9余万户，实施水气土污染治理项目96个、异味治理和扬尘治理项目71个,道路保洁精细化水平明显提升。2016年到2030年，新建雨水管网8.77公里，污水管网5.32公里，改造合流制管网19.02公里。新建改建城市雨污管网33.11公里。城市污水集中处理率达到97%以上。完成太平河、挑河、沾利河、草桥沟等重点河流综合整治。集中式饮用水水源地环境问题全部完成整治，划定饮用水水源保护区（保护范围）1个。首次完成全县408个入河排污口和128个入海排污口排查溯源，实施入海污染物总量控制。全面完成县第二次全国污染源普查和土壤污染状况详查。守牢疫情防控“最后一道防线“，医疗机构及设施环境监管与服务实现全覆盖。环境监管执法保持高压严打态势，累计查处各类环境违法行为334起,完成102件中央、省级环保督察信访转办件。4 .生态保护与修复扎实推进。“十四五”期间，全县共完成造林9.8万亩。大规模实施城市增绿工程，完善城市绿道系统，新增绿地面积52.65万平方米，被评为省级园林城市。2030年，森林覆盖率达到1.1%,湿地保护率达到72.5%,自然岸线保有率达到47.31%o黄河段被评为全省美丽示范河湖，陈庄镇被命名为首批省级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。创建市级以上美丽乡村示范村55个。划定28652.406公顷生态保护红线，建立以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单为核心的“三线一单”生态环境分区管控体系。配合开展自然保护地监督检查行动，妥善解决自然保护地历史遗留问题。全县生物多样性和生态系统功能总体保持稳定。5 .突出环境问题有效解决。制定县贯彻落实省环境保护督察反馈意见整改方案县贯彻落实中央环境保护督察组督察反馈意见整改落实实施方案县贯彻落实省环境保护督察“回头看”反馈意见整改方案等文件，对全县生态环境保护督察反馈问题整改情况进行全面梳理，实行清单化制度，扎实推进生态环境保护督察反馈意见整改落实。开展信访突出问题专项治理，举报及时受理率、按时办结率均为100%,解决了一大批人民群众反映的突出环境问题。落实人居环境整治，建成区1处黑臭水体得以消除，截止2030年，全县农村人居环境整治任务全面完成，生活垃圾收运处置、无害化卫生厕所改造全覆盖，农村生活污水处理率提高至42.9%。严格环境执法，强化危险废物环境治理和监管，组织开展生态环境风险隐患大排查，对重点涉危废企业进行拉网式、起底式排查，全县85家企业建立了危险废物全过程管理档案，建成“一企一档”管理体系。6 .生态环境治理体系日益完善。全县生态环境管理体制机制愈加完善，生态环境系统机构改革工作总体完成，环境治理体系和治理能力现代化水平不断提升。整合原县直有关部门单位相关职责，组建市生态环境局县分局，实现环保机构垂直管理。积极落实环境保护“党政同责、一岗双责“，不断完善环境保护委员会运行机制。制定出台县各级党委、政府及有关部门环境保护工作职责（试行）县党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）等制度规范。全面实施河长制、湖长制、湾长制、森林湿地长制、田长制。深化环评"放管服''改革，积极落实环评审批正面清单和告知承诺制审批。制定湿地保护管理措施，落实市湿地保护条例。转变执法理念，创新监管方式，组织开展“企业帮扶分类指导柔性执法”行动。探索生态环境损害赔偿磋商。全面实施排污许可管理条例，全县固定污染源排污许可实现全覆盖。实施空气质量网格化监管，实现8个镇街子站全覆盖。健全环境治理全民行动体系，将生态文明纳入干部教育培训内容。（二）面临形势“十五五”时期，全县生态环境保护仍处于关键期、攻坚期、窗口期，生态环境质量与老百姓对美好生活的期盼、与美丽的建设要求相比还有较大差距，生态环境保护工作面临诸多挑战。1 .结构性污染依然突出。全县大中型企业中以化工行业为主，能源消耗以燃煤为主，过境重型柴油货车量大，2030年公路货运占比达73.8%,用水严重依赖黄河水，已被定为黄河水资源超载区。产业结构偏重、能源结构单一、交通运输结构偏公路、农业投入结构不合理的问题尚未根本解决，主要污染物和碳排放水平较高。同时，全县正处于经济发展结构调整和动能深度转换的爬坡阶段，经济高质量发展与环境高水平保护协同推进力度不够，传统发展的“惯性思维''仍未破除，"十五五''期间减污降碳源头治理压力巨大。2 .环境质量持续改善压力大。2030年,全县PM2.5、PMIO浓度分别为44微克/立方米、86微克/立方米，分别超过国家二级标准25.7%、22.9%；Ch不稳定达标；土壤、地下水、农业农村环境治理工作亟待加强。3 .生态保护与修复任务艰巨。生态保护监管工作基础薄弱，能力建设滞后。国土空间用途管制等工作尚处于起步或试点阶段。局部生态空间受损，生态系统稳定性差，服务功能退化。森林面积总量不足，远低于全国的平均水平。辖区内除黄河等主要河流外，其他河流均无源头水，河道生态水量难以保障。黄河三角洲生物资源底数不清，天然湿地部分区域有待加强修复，生态系统稳定性受到一定威胁。近10年互花米草年均扩增速度23%,严重威胁着海滨湿地的生物多样性，破坏生态平衡。4 .环境安全风险仍然较高。全县危险废物产生量大、种类多、管理不规范，存在较大环境风险隐患，涉废历史遗留问题点位多、治理难。石化、化工等重点行业安全风险评估、隐患排查治理需尽快补齐工作短板。部分工业园区及化工企业与村镇、小区距离较近，增加了环境风险。5 .治理体系和治理能力亟需加强。经济社会发展和生态环境协调性、相容性不强的状况依然存在，以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展机制还需进一步健全，企业治污主体责任意识不强，依赖政府监管、被动开展污染治理的情况仍然存在。生态环境监管能力与繁重的监管任务还不匹配，监管监测手段与信息化建设滞后，执法监测和监督性监测能力尚待提升，科技创新对生态环境保护的支撑作用仍需加强。生态环境执法装备尚未达到生态环境保护综合行政执法装备标准化建设指导标准（2030年版）要求，业务能力亟需强化，环境执法水平有待提高。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想,坚定不移贯彻新发展理念，贯彻落实习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神和视察重要指示要求，积极抢抓黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略机遇，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，全面落实县委、县政府工作部署，以满足人民群众优美生态环境需要为根本目的，以黄河流域生态环境保护为核心，统筹生态保护、污染治理、应对气候变化，坚持精准治气、系统治水、综合治土、规范治废、智慧监管，坚持守底线、提质量、惠民生，深入打好污染防治攻坚战，不断推动生态环境质量持续改善，加快推进环境治理体系和治理能力现代化，让发展充满绿色基因，让生态优先成为高质量发展优势，加快推动美丽建设，为新时代高质量发展和高水平现代化强县建设、打造黄河三角洲生态发展新示范奠定坚实基础，坚定不移走好生态优先、绿色发展的现代化道路。（二）基本原则坚持人民至上。坚持生态惠民、生态利民、生态为民，着力解决人民群众身边的生态环境问题，提供更多优质生态产品,不断增强人民群众对生态环境改善的幸福感、获得感和安全感。坚持生态为先。人与自然是生命共同体，必须尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，加强“湿、水、林、田、湖、海“一体化保护和修复，提升生态系统质量和稳定性，加强黄河三角洲生物多样性保护。坚持高质量发展。树牢“绿水青山就是金山银山''理念,全面落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，深化改革创新，推进“碳达峰、碳中和"，加快形成绿色低碳的生产生活方式，让绿色成为高质量发展的靓丽底色。坚持系统观念、底线思维。以系统思维聚合力，推动要素协同、区域协同、减污降碳协同、陆海统筹。坚持底线思维,严格落实“三线一单”生态环境分区管控，建立完善环境风险防控机制，有效应对各种突发环境事件，全力保障生态环境安全。坚持精准治污、科学治污、依法治污。坚持问题、时间、区域、对象、措施“五个精准”，稳中求进，统筹兼顾，综合施策，两手发力，点面结合，求真务实，运用科学思维、科学方法，不断提高环境治理针对性和有效性。坚持依法行政、依法推进、依法保护，用最严格制度最严密法治保护生态环境。（三）主要目标到2030年，国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，水气土等环境质量持续改善，生态系统更加健康稳定，城乡环境更加优美宜居，美丽成为黄河流域生态保护的重要示范县。到2035年，全县绿色健康生产生活方式蔚然成风，生态环境根本好