“十五五”现代残疾人事业发展规划(6).docx

“十五五”现代残疾人事业发展规划为深入贯彻落实市委、市政府决策部署，进一步保障和改善残疾人民生，加快推进我区残疾人事业高质量发展，根据市残疾人事业发展“十五五''规划和区国民经济和社会发展第十五个五年规划和2035年远景目标纲要，结合工作实际，制定本规划。一'总体要求（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记关于残疾人事业的重要论述、重要指示批示精神和上级决策部署，坚定不移地贯彻新发展理念，以推动残疾人事业高质量发展为主题，以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进残疾人全面发展和共同富裕为主线，保障残疾人平等权利，增进残疾人民生福祉，增强残疾人自我发展能力，推动残疾人事业向现代化迈进，不断满足残疾人美好生活需要。（二）基本原则。坚持党的全面领导。加强党对残疾人工作的全面领导，进一步健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、市场推动、残疾人组织充分发挥作用的工作机制，把党的领导贯穿残疾人事业各个方面，确保全区残疾人事业沿着正确的政治方向砥砺前行。坚持以人民为中心。聚焦残疾人全生命周期服务，着力解决残疾人急难愁盼问题，提升残疾人基本保障和公共服务水平，提高残疾人融入社会和自我发展能力，不断满足残疾人对美好生活的新期待。坚持新发展理念。坚持残疾人事业高质量发展与经济社会现代化进程相协调、相适应。着力深化残疾人服务供给侧改革，强化残疾人事业人才培养、基层组织改革和服务创新、基础设施建设、科技信息化等基础保障条件，健全残疾人关爱服务体系。坚持弱有所扶。着力完善残疾人帮扶制度，采取普惠与特惠相结合的方式，织密扎牢残疾人民生保障安全网，堵漏洞、补短板、强弱项，提高残疾人保障水平，改善残疾人生活品质，促进残疾人全面发展、共同富裕。坚持依法依规。加强残疾人法律服务和普法宣传，推动残疾人保障法的贯彻落实，着力推动残疾人基本权益全面落实，提高残疾人事业法治化水平。（三）发展目标。到2030年，实现巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，残疾人基本民生得到稳定保障，残疾人获得全生命周期服务，生活品质得到改善，民生福祉达到新水平。1、多层次的残疾人社会保障制度基本建立，残疾人基本生活保障网进一步织密扎牢，重度残疾人得到更好照护。2、残疾人基本公共服务体系更加健全，残疾人健康状况不断改善，受教育水平继续提高，文化体育有较大发展，实现更加充分更高质量的就业。3、无障碍的社会环境不断优化，社会力量参与更加广泛和深入，基层残疾人服务网络和社会支持网络更加完善，残疾人平等权利得到更好实现。4、残疾人基础保障条件进一步改善，治理体系和治理能力不断优化，质量效益明显提升。卜五五”残疾人事业发展主要指标指标2030年2030年属性1、符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例（）100100预期性2、困难残疾人生活补贴覆盖率（）100100约束性3、重度残疾人护理补贴覆盖率（）100100约束性4、残疾人城乡居民基本养老保险参保率（）95>96预期性5、残疾人城乡居民基本医疗保险参保率（）97>98预期性6、残疾人基本康复服务覆盖率（）>90>95约束性7、残疾人辅助器具适配率（）>85>95约束性8、残疾儿童少年义务教育入学率（）>95>99预期性9、镇（街道）残疾人服务机构设置覆盖率（）100约束性二'重点任务和主要措施（一）健全残疾人社会保障体系，全面改善残疾人生活质量1、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。保持5年过渡期内残疾人帮扶政策总体稳定，将符合条件的残疾人纳入易返贫致贫监测范围，及时发现、及时帮扶、动态清零。充分发挥基层党组织核心引领作用，加强对残疾人的关爱服务。对符合条件的残疾人按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，做到应保尽保、应兜尽兜。加强农村低收入残疾人家庭常态化帮扶，坚持开发式帮扶，加大精准培训、就业力度，增强有劳动能力残疾人内生动力。持续开展东西部残疾人工作协作，动员社会力量参与残疾人帮扶。（牵头单位：区乡村振兴局；责任单位：区残联、区民政局）2、提高基层服务残疾人能力。实施县域残疾人服务能力提升行动。加强部门联动，统筹服务资源，形成区、镇（街道）、村（社区）三级联动互补的基层残疾人服务网络。所有镇（街道）和有条件的社区普遍建立“如康家园”残疾人之家综合服务平台，开展日间照料、辅助性就业、社区康复、文化体育、志愿助残等服务。将残疾人服务纳入城乡社区治理和服务体系建设，村（社区）将残疾人作为重点服务对象，开展走访探视、社区照顾、邻里互助等服务，实现“镇镇有设施（机构）、村村有服务”。为特殊困难残疾人提供上门力、网上办、就近办、一次办等服务，真正让残疾人群众感受到社会的关爱和温暖。（牵头单位：区残联；责任单位：区民政局、区财政局、区乡村振兴局、区卫健局）3、完善残疾人社会福利制度。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制，全面开展资格认定申请“跨省通办落实残疾人信息消费优惠和免费乘坐市内公共交通工具、公共文化体育设施对残疾人免费或优惠开放等政策。加强残疾孤儿、事实无人抚养残疾儿童医疗、康复、教育等服务，合理确定基本生活费标准，提升儿童福利机构安全管理水平和服务质量。落实伤残军人和伤残民警抚恤优待。（牵头单位：区残联；责任单位：区教体局、区民政局、区财政局、区交运局、区文旅局、区卫健局、区退役军人事务局）4、加快发展残疾人照护和托养服务。推广将残疾人托养纳入养老服务体系做法，完善养老服务机构功能，接收符合条件的老年残疾人。继续实施“阳光家园计划”，充分发挥“如康家园”服务功能，逐步完善扶持政策，不断扩大托养照护覆盖面。研究制定重度残疾人照护服务实施意见。聚焦有需求的农村残疾人群体，开展多种形式的社会化照护服务。（牵头单位：区残联、区民政局；责任单位：区乡村振兴局、区卫健局）5、扩大残疾人保险覆盖范围。落实重度残疾人参加城乡居民基本养老保险、符合政策的困难重度残疾人参加基本医疗保险缴费补贴政策。对符合条件的灵活就业残疾人、安置残疾人就业单位，落实社会保险补贴。对依法参加失业保险且符合领取条件的失业残疾人，及时发放失业保险待遇。将严重精神障碍纳入职工、居民医保门诊慢特病保障范围。鼓励有条件的地方为残疾人购买人身意外伤害保险。（牵头单位：区人社局、区医保局；责任单位：区残联）6、强化残疾人救助和保护力度。将符合条件的低保边缘家庭中的残疾人及时纳入最低生活保障范围。稳步提高医疗救助水平，强化医疗救助与基本医疗保险、大病保险的衔接，对符合条件的困难残疾人，按规定进行救助，减轻医疗费用个人负担。加大困难残疾人临时救助，及时解决残疾人突发性、紧迫性、临时性生活困难，对重度残疾人依据困难类型、困难程度实施类别化、差异化救助。加强重大疫情、自然灾害、安全事故等突发公共事件中对残疾人的保护，应急方案中将残疾人列为优先保护对象。村（社区）探索建立结对帮扶制度，帮助残疾人更好应对突发灾害事故。（牵头单位：区残联、区民政局；责任单位：区卫健局、区应急管理局、区医保局）7、保障残疾人基本住房安全便利。对符合条件的残疾人家庭优先轮候、优先选房，优先安排各类保障性住房，不断改善残疾人居住条件。农村危房改造优先解决符合低收入群体条件的残疾人家庭住房安全问题。城镇保障性住房建设、农村危房改造统筹将无障碍需求纳入建设之中。（牵头单位：区住建局；责任单位：区残联）专栏1残疾人社会保障项目“如康家园”残疾人之家综合服务平台以解决残疾人急难愁盼问题为导向，聚焦16周岁以上困难且有需求的智力、精神和重度肢体残疾人群体，依托基层公共服务设施，建设集残疾人日间照料、辅助性就业、康复训练、技能培训、文化体育、志愿服务、心理疏导、交流互动等多功能于一体的综合性服务机构，采用“平台+服务''的形式，汇集政府、企事业单位、社会组织等多方资源，为残疾人提供就近就便常态化的基本服务。最低生活保障将符合条件的残疾人家庭全部纳入最低生活保障范围，符合条件的低保边缘家庭中的残疾人，经本人申请参照单人户纳入低保。残疾人信息消费优惠对残疾人使用语音、流量、宽带等信息消费套餐给予半价以上优惠，减免残疾人使用助残公益类移动互联网应用（APP）流量资费。困难残疾人走访探视服务村（居）民委员会和残疾人协会对困难残疾人开展经常性走访探视，发现问题及时反馈、协助解决。重度残疾人照护服务重度残疾人数量和服务需求较多的镇（街道）可建立集中照护服务机构；有条件的村（社区）依托公共服务设施，为符合条件的重度残疾人提供集中照护或日间照料、居家服务、邻里互助等多种形式的社会化照护服务。就业年龄段残疾人托养服务充分利用现有托养养老机构、福利设施、医疗机构、农村集体闲置资源等，建立健全以居家照料服务为基础，社区、镇日间照料中心为依托，机构照护为支撑的残疾人托养服务体系。残疾人社会工作和家庭支持服务开展残疾人社会工作服务，为残疾人建立社会支持网络，让更多残疾人有“朋友圈”，为残疾人家庭提供“喘息服务”、心理辅导和康复、教育等专业指导。逐步在残疾人服务机构中设置社会工作岗位。重大疫情等突发公共事件中困难残疾人危急救助对因疫情防控在家隔离的残疾人，落实帮包联系人，加强走访探视，及时提供必要帮助。因突发事件等紧急情况，监护人暂时无法履行监护职责，被监护人处于无人照料状态的，被监护人住所地的村（居）民委员会或者民政部门应当为被监护人提供必要的临时生活照护措施。（二）全面提高康复服务供给质量，不断提升残疾人健康水平1、加强残疾预防工作。坚持预防为主、预防与康复相结合原则，实施残疾预防行动，完善残疾预防服务网络，提升全社会残疾风险综合防控能力。加强婚前、孕前、围产期保健，做好产前筛查、诊断，加强06岁儿童残疾早期筛查，预防和减少出生缺陷和发育障碍致残。强化防盲治盲、防聋治聋工作，实施相关疾病预防干预措施，减少重大慢性病、传染病、地方病、职业病、精神疾病等疾病致残。加强安全生产监管和道路交通安全管理，减少老年人跌倒和儿童意外伤害，增强防灾减灾能力，加强农产品和食品药品安全，提高饮用水和空气污染治理干预能力。结合“残疾预防日”“爱耳日,“爱眼日,等广泛开展残疾预防宣传教育，增强全民残疾预防意识。（牵头单位：区残联；责任单位：区委宣传部、区妇联、公安分局、区教体局、区民政局、区交运局、区卫健局、区应急管理局、区市场监管局）2、加强残疾人健康管理服务。常态化开展残疾人健康状况评估调查。稳步提升残疾人家庭医生签约服务率，为残疾人就近就便提供基本医疗、公共卫生、康复护理等个性化服务。加强和改善残疾人医疗服务，为残疾人提供就医便利。强化残疾人心理健康服务。关注残疾妇女健康，开展生殖健康服务。（牵头单位：区卫健局；责任单位：区妇联、区残联、区医保局）3、规范残疾儿童康复救助。完善儿童残疾筛查、诊断、康复救助衔接机制，落实残疾儿童康复救助制度及配套政策，保障残疾儿童享有规范有效的基本康复服务。加强残疾儿童康复救助定点服务机构管理，推进残疾儿童康复机构规范化建设。实施脑瘫儿童康复救助专项行动，推动脑瘫儿童康复救助工作提质增效。鼓励医疗卫生机构、儿童福利机构、特教学校开展康复服务，努力构建“医疗+康复+教育”服务体系，促进残疾儿童全面康复与发展。（牵头单位：区残联；责任单位：区教体局、区民政局、区财政局、区卫健局、区市场监管局、区医保局）4、提升残疾人精准康复服务水平。继续实施残疾人精准康复服务行动，积极推进“互联网+康复服务”，拓宽残疾人康复服务渠道，实现有需求残疾人康复服务全覆盖。推动开展中途致残残疾人康复救助专项行动，实现“康复+培训+就业”一体化闭环式服务。大力开展社区康复，为残疾人提供个性化服务，探索开展