“十五五”现代市场监管规划.docx

十五五”现代市场监管规划为认真贯彻落实中共中央、国务院关于建设高标准市场体系的总体部署，推进市场监管治理体系和治理能力现代化,根据省“十五五”市场监管规划市国民经济和社会发展第十五个五年规划和2035年远景目标纲要，结合我市实际，制定本规划。一、规划编制背景（一），十四五，以来市市场监管工作成效“十四五”时期特别是党的二十大以来，我市认真贯彻党中央、国务院和市委、市政府关于市场监管工作的决策部署和工作要求，商事制度改革持续深化，市场监管机制进一步完善，市场监管体制改革顺利推进，市场监管工作取得显著成效。机构改革推进到位。按照市机构改革方案，2018年12月，整合原市工商行政管理局、市质量技术监督局、市食品药品监督管理局职责，以及打击侵犯知识产权和假冒伪劣商品、价格监督检查与反垄断相关职责，新组建市市场监督管理局（市知识产权局），并承担市食品药品安全委员会办公室、市质量强市工作领导小组工作。全市共设置5个县级市场监管部门，40个市场监管所，市县两级市场监管机构改革全部完成，市场监管体制确立。质量强市建设深入推进。一是质量品牌工作卓有成效。市获评2016“质量之光”年度质量魅力城市。3家企业和3名个人获得省省长质量奖，3家企业和1名个人获得省省长质量奖提名奖。95家企业的156个产品获得名牌产品称号，47家服务单位的49个服务品牌获得省服务名牌称号。开展了5届市市长质量奖评选，22家企业、15名个人获得市长质量奖。垦利区获批创建省优质大闸蟹基地。凤凰制药股份有限公司获得2019年度“品质鲁药”品牌建设“领军人物”“综合实力30强”“优秀产品”三个奖项。二是标准化战略成绩显著。建成国家级标准化试点示范8个、省级标准化试点33个。省石油装备标准化技术委员会获批成立，成为我市获批成立的第一个省级标准化技术委员会。国家标准化综合改革试点工作任务基本完成。三是知识产权强市建设深入推进。全市新增马德里国际注册商标1372件，累计达1467件，列全省第二位；全市国内注册商标28846件，较“十二五”末增加152.6%；全市新增地理标志商标39件，累计达41件，较“十二五”末增长20.5倍；全市中国驰名商标达35件，较“十二五”末增加9.4%o全市有效发明专利增加2003件，累计达到3007件；全市每万人口有效发明专利拥有量达到13.8件，增加8.98件；全市国内发明专利申请量7837件，较“十二五”末增加HL5%；国内发明专利授权量2421件，较“十二五”末增加126.9%。四是质量基础得到夯实。3个国家质检中心（国家石油炼制产品质检中心、国家石油装备产品质检中心、国家橡胶轮胎产品质检中心广饶分中心）和6个省级质检中心（省石油装备产品质检中心、省石油化工产品质检中心、省有色金属产品质检中心、省橡胶轮胎及原材料质量监督检验中心、省车轮刹车片质量监督检验中心、省危化品储运容器质量检验中心）建设完成。质量安全保证更加有效。一是食品安全形势持续稳定向好。全面落实习近平总书记关于食品安全工作“四个最严”要求，以“食安”建设为统领，严格落实党政同责，构建了涵盖市委、市政府领导班子全体成员的食品安全工作责任制度，建立了由各级食药安委统一领导和食药安办综合协调的多部门协作工作机制。深入实施食品安全战略，积极打造“食安”品牌，扎实推进“双安双创”，市被命名为省食品安全市，广饶县、河口区、垦利区、利津县被命名为省食品安全县区。创建食品生产加工示范企业15家、食品流通示范单位108家、餐饮示范单位（街区）109家。大力开展食品安全放心工程建设攻坚行动，坚持源头严防、过程严管、风险严控，聚焦食用农产品、农村假冒伪劣食品、网络餐饮、校园及周边食品安全、保健食品欺诈和虚假宣传等突出问题，加强食品安全综合整治。二是药品医疗器械化妆品安全保障有力。实施药品零售企业分级分类管理，编印药品监管及经营企业质量管理工作手册、指南，组织开展药品管理法疫苗管理法宣贯活动，提升了从业人员业务素质。统筹监管、稽查、检验等方面力量，加强部门协作，采取联合执法、交叉检查、联合惩戒等措施，凝聚监管合力。制定全市药品医疗器械监管工作要点和日常监督检查计划，确定了生产经营和使用环节的监管重点、检查频次和责任分工，市、县两级全面落实监管责任，对全市药品医疗器械企业检查覆盖率达100%。加强重点品种、薄弱环节的风险防控，组织开展中药饮片、药品零售环节等专项整治行动。强化麻醉药品和精神药品监管，定期对生产经营环节购销存情况进行检查,督促企业落实主体责任，有效防控了流弊事件发生。深入开展药品生产质量提升行动，排除风险问题40项，组织8家企业参加全省检验能力评估，提高了药品质量管控能力。加强疫苗监管，提请市委市政府出台关于加强疫苗质量安全监管工作的实施意见，联合市卫健委部署开展疫苗专项检查，对6家疾病预防控制中心和126处疫苗接种点进行了全面检查。三是特种设备安全保持稳定。建立完善特种设备安全责任体系，特种设备安全工作纳入全市安全生产考核。全面落实锅炉节能监管基本制度。全面建成全市“96333”电梯应急处置服务平台。扎实开展压力容器、压力管道、电梯、大型游乐设施、燃煤锅炉、电站锅炉附属管道、车用气瓶、检验检测质量等专项整治，不断深化安全生产大检查、“大快严”集中行动、百日攻坚、危化品安全综合治理、化工产业转型升级、”一法一条例”专项检查、包县区督查等多项安全生产专项行动，圆满完成了迎接建国70周年特种设备安全保障任务，特种设备安全生产专项整治三年行动有序推进。严格落实特种设备检验单位“应检尽检”工作要求，全市8.5万台特种设备定检率始终保持全省领先，自2020年9月开始，全市特种设备定检率达到100%。全市未发生特种设备责任事故和重大影响事件。四是工业产品质量水平稳步提升。突出重点领域开展产品质量安全专项监督检查，对全市车用油品、化工产品、低压电器、电线电缆、石油装备、轻工建材等重点产品生产企业开展监督抽查829家次，抽检样品1319批次，平均合格率98.5%o抽检流通领域加油站1438家次，抽检样品3462批次，平均合格率99.3%。创建国家车用汽柴油产品质量提升示范区，命名示范区创建工作标杆企业8家。组织开展以炼化企业、食品相关产品、危化品包装物、电线电缆、水泥等产品生产企业为主的专家检查和专家会诊活动，检查企业143家次，提出建议753条，一企一策引导企业提升质量水平。服务效能更加优化。一是大幅精简涉企证照。在全省率先实行个体工商户“两证整合”，比国务院规定的实施日期提前近6个月。在全面实施企业、农民专业合作社“三证合一”“五证合一”“三十一证合一”的基础上，2018年6月30日起，实现了将公安、财政等16个部门分别办理的45项涉企事项纳入“多证合一”改革范围，实行“四十五证合一、一照一码二全面推行“一套材料、一表登记、一窗受理”工作模式，加强部门信息共享、业务协同，相同信息”一次采集、一档管理”，截至2020年底，全市发放“四十五证合一”营业执照5.87万个。2016年至2018年，市市场监管局共办理市级行政许可事项47412项，办理原省质量技术监督局委托许可事项（工业产品生产许可、特种设备生产许可、检验检测机构资质认定）778项，办理其他权力事项（特种设备告知、注册登记、变更、注销等）11440项。2019年初，行政许可事项移交市行政审批服务局办理。二是深入推进“先照后证”改革。分批次削减工商登记前置审批事项，将原来的226项前置审批项目中的86%改为后置或取消，目前仅保留法律规定的4项、国务院规定保留的28项共计32项工商登记执行前置审批事项，并实行前置审批事项目录化、标准化、动态化管理。2018年在经济技术开发区启动“证照分离”改革试点。三是优化工商登记服务。全面推行工商登记注册电子化，实行网上申请、网上审核、网上发照、网上公示。开放省市县三级企业名称库，实现企业名称自主查询,解决企业“起名难”问题。按照“便捷高效、公开透明、控制风险”的原则，对个体工商户、未开业企业以及无债权债务企业实行简易注销登记程序。坚持问题导向，推行“四项制度”，简化“三个环节”，实施“三项创新”，破解企业在准入、变更、退出等环节的瓶颈问题，顺利完成胜利石油管理局公司制改制登记注册工作。探索建立全市区域市场准入环境指数的评价指标体系，推动改善市场准入环境，提升服务市场主体准入水平。四是实施小微企业“双升”战略。出台全市小微企业“双升”战略实施方案，建立“个转企、企升规、规改股、股上市”四种类别的小微企业数据库，通过重点培养、精准施策，推动小微企业治理结构和产业结构融合升级。2017年以来，全市共有2053户个体工商户转为小微企业，发展股份有限公司247户，196家企业在省内区域股权市场挂牌,新三板挂牌企业16家,直接融资3.11亿元。新增小微企业国内注册商标2200件、马德里商标国际注册315件，2020年10月，我市通过省市场监管局、大学经济学院联合调研评估组对小微企业“双升”战略三年实施成效的调研评估。加强合同信用宣传和动产抵押登记，及时准确向金融机构提供企业融资需求及信用信息，为中小企业拓宽融资渠道，“十四五”以来帮助1569家企业融资1124亿元，有效缓解企业融资压力。（二）市场监管发展面临的形势“十五五”时期，是我国进入新发展阶段、在新发展理念引领下加快构建新发展格局的五年，也是全面开启高水平现代化强市建设新征程，实现高质量发展的关键时期。新时代加快完善社会主义市场经济体制，构建适应高质量发展要求的新型监管机制，全面推进现代化强市建设，对市场监管提出了新任务、新要求。市市场监管局作为担负全市市场综合监督管理职能的部门，必须贯彻新发展理念，紧扣构建新发展格局，紧紧围绕新时代现代化强市建设，继续深化商事制度改革，完善公平竞争制度，强化消费者权益保护，严格市场监管、质量监管，加强和改进食品药品安全监管，以大力推进质量强市建设加快质量变革，以现代化市场监管机制推进形成我市现代化经济体系，以营造高效便捷、公平公正、安全放心的市场环境服务我市经济高质量发展，以畅通高效的维权体系服务消费扩容提质，推动新时代现代化强市建设迈出坚实步伐。二、指导思想、基本原则和总体目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记关于市场监管工作重要论述,坚持“以人民为中心”的发展思想，坚持新发展理念和市场化改革方向，以服务高质量发展为导向，紧紧围绕市场监管治理体系和治理能力现代化，深化改革、创新方式、提升效能，持续深化商事制度改革，强化事中事后监管，改善提升市场环境和质量，在市场准入、竞争执法、消费维权、质量监督、食品安全、知识产权等领域，完善新型市场监管机制，高标准推进质量提升，高水平建设质量强市，形成食品药品安全源头治理和全程监管新格局，在优化市场环境、规范市场秩序、提升监管服务能力上实现新突破，为我市加快建设现代化经济体系，实现高质量发展，全面推进现代化强市建设作出更大贡献。（二）基本原则坚持服务全局。增强战略意识，强化全局观念，自觉把市场监管工作放到全市经济社会发展全局中去谋划和把握。围绕高质量发展，着力实施质量强市战略，进一步提升产品和服务质量；围绕创新驱动发展，着力推进知识产权强市建设，进一步增强产业核心竞争力；围绕优化营商环境,着力深化“放管服”改革，进一步创造公平竞争的制度环境。围绕形成强大国内市场，着力改善消费环境，进一步释放消费潜力；围绕实施食品安全，着力推进食品安全市建设，进一步保障“舌尖上的安全”，不断增强围绕中心、服务大局的能力和水平。坚持心系人民。坚持以人民为中心，把维护最广大人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，顺应民心、尊重民情、关注民意、致力民生，着力完善为民谋利、为民办事、为民解忧和保障人民权益、接受人民监督的市场监管体制机制，通过严格市场监管、质量监管、安全监管，让广大人民群众有更多、更直接