“十五五”现代城乡水务发展规划.docx

“十五五”现代城乡水务发展规划一、指导思想“十五五”时期，是开启社会主义现代化建设新征程的第一个五年，也是加快水务改革发展的关键期。“十五五”时期水务工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推动水务高质量发展为主题，贯彻新发展理念，深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，践行“水利工程补短板、水利行业强监管”水利发展改革总基调，按照“水资源、水安全、水环境、水生态、水文化”五位一体系统治理的工作方针，做好“用水、治水、调水、保水”四篇文章，加强涉水基础设施建设，强化行业监管，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力，推进水务治理体系和治理能力现代化，加快构建适应时代发展要求和人民群众期待的水安全保障体系，为新时代现代化强市建设提供坚实的水利支撑和保障。二'基本原则以人为本，保障民生。坚持以人民为中心，紧紧围绕更好满足人民日益增长的美好生活向往，把满足人民群众对优质水资源、良好水生态、宜居水环境作为水务工作的出发点和落脚点，加快解决民生水利问题，让水利改革发展成果更多惠及全体人民。严格管理，统筹调配。坚持节水优先，实施国家节水行动，以水定城、以水定人、以水定地、以水定产，把节约用水贯穿于经济社会发展全过程，持续落实最严格水资源管理制度，加快形成有利于水资源节约循环利用的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，不断提高用水效率和效益。绿色发展，系统治理。坚持人水和谐共生，践行“绿水青山就是金山银山”的理念，统筹山水林田湖草系统治理，统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题，建设水清河畅、岸绿景美、河湖安澜的美好家园。提质升级，夯实基础。坚持新发展理念，科学规划、统筹安排、强化质量、有序建设，加快推进涉水基础设施建设,整体增强水安全保障能力，为不断壮大我市经济综合实力提供强有力的水利支撑。问题导向，强化监管。坚持奔着问题去、对着问题干,正确认识问题、认真查找问题、深入研究问题，把真正解决涉水问题作为衡量工作成效的标尺，不断完善监管体系，聚焦重点领域，在解决涉水问题中推动水务事业不断向前发展。创新引领，法治保障。坚持政府与市场两手发力，加快水利重点领域和关键环节改革创新，深化水务改革，强化依法治水管水，大力推动水利科技创新和信息化建设，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的水治理体制机制，推动水治理体系和治理能力现代化。三'主要目标到2030年，水利基础设施网络体系基本完善，防洪重点薄弱环节基本消除，标准内洪水基本可控，水利工程安全运行管理水平大幅提高。河库湖相连的现代水网体系基本建立，水资源优化配置达到较高水平，生活、生产、生态用水得到有效保障；制度完备、统一高效的节水型城市管理体系不断完善,全社会节约用水和高效利用的水平明显提高；城乡供排水保障能力显著增强；幸福河湖建设格局初步形成，水环境得到保护修复、优化改善；重点领域改革创新力度加大，水治理体系和治理能力有效提升。水旱灾害防御能力显著增强。进一步推进水旱灾害防御、水利薄弱环节工程建设，实现洪水控制管理，骨干河道普遍达到20年一遇防洪标准，重点河段达到50年一遇防洪标准,病险水库水闸防洪隐患基本消除，湖东蓄滞洪区全面建成发挥效益。大力实施后备水源和回灌补源工程建设，抗旱应急供水能力明显增强，基本满足干旱年份城乡生活、重点企业用水需求。推进水利工程标准化建设，水工程运行管理水平全面提高。水资源配置利用和节约保护水平明显提高。构筑蓄引结合、河库湖相连、城乡一体、布局合理的“水网”体系，实现地表水、地下水、客水、中水的联合调度、优化配置、合理利用，力争新增调水量L2亿立方米，新增库容2280万立方米。全面落实最严格水资源管理制度和节约用水制度，完善取用水排查整治制度，提高用水效率，巩固国家节水型城市创建成果，万元GDP用水量控制在国家下达目标内。城乡供排水体系基本完善。基本建成水源互连互通、互为补充的城乡一体化供水水网，巩固农村饮水安全攻坚成果，农村自来水普及率达到98%以上。完善农村农田排水体系。新建改造城区供水主管网100公里，城市公共供水管网漏失率降低到10%以下；城市排水管网、泵站设施进一步完善，加快实施管网雨污分流改造，排水体系与城市建设规模相适应，城市防洪能力明显提升。完善城乡污水处理设施建设，城区污水集中处理率达到98%O水生态环境质量持续改善。人水和谐的生态水系进一步完善，乡村振兴水生态系统服务功能不断增强。推进河湖水系综合整治，实施山水林田大会战河道治理工程及水系连通工程，改善河流生态健康状况。强化河湖长制，持续推进河湖清“四乱”常态化、规范化，河湖管护水平持续提高，积极创建省市级美丽示范河湖，“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的目标初步实现。水土流失综合防治体系趋于完善，新增水土流失综合治理面积50平方公里。水务信息化管理初步实现。智慧水务平台基本建成,整合水资源、河库湖、污水处理、供排水等信息平台，建设集综合调度、数字监管、信息感知于一体的大数据中心和智慧水务系统，提升水务管理自动化、智能化和科学化水平，以水务信息化带动现代化，为行业监管提供信息支持和决策辅助。四'主要实施项目计划实施生态防洪治理、城乡供水保障、污水处理及排水设施、移民水保、智慧水务、水利工程标准化6大类重点水务项目，综合治理中小型河道100公里，新建改造供排水管网280公里，治理水土流失面积50平方公里。（一）实施生态防洪治理工程。实施山水林田大会战河道治理工程，对50平方公里以上河道进行综合治理，实施北沙河上游段12.3公里、郭河上游段3.6公里、郭河南支10.5公里、十字河上游17.9公里河道生态系统治理，界河24公里河道生态文化廊道建设，在骨干河道建设拦河闸坝10座，将河道防洪标准提升至20年一遇，发挥防洪、生态、经济社会综合效益。争创省市级美丽河湖。实施生态补水、水系连通及农村水系综合整治，改善农村人居环境和河流生态健康状况。实施城河-郭河、城河一小清河、马河水库-小冯河、小冯河-党村沟-北沙河等河库湖联通工程，山丘区小流域50平方公里水土流失治理工程，进一步修复改善区域水生态环境。（二）实施城乡供水保障工程。继续推进重点水源和重大引调水工程建设，构建完善多源互补、丰枯调剂、大中小协调配套的现代水网布局。加强多水源联合调度、水资源战略储备,提升水资源统调联配和公共服务能力，提高水资源节约集约利用水平。力争实施南四湖引水和南水北调二期供水工程，年引调水量1.2亿立方米。推进马河水库、户主水库增容工程建设,新增库容2280万方。实施鲁南化工园区保安全供水工程，实现园区多水源供水。完成日供水规模4万方的东沙河水厂建设，新建改造城区供水管网100公里，实施城区62公里老旧小区管网、总表管理的高层小区3.6万户“一户一表”改造工程，降低管网漏损率；改造农村饮水安全老旧管网80公里，完善农村水价水费形成机制和工程长效运营机制，确保农村供水工程长期安全运行。实施马河水库灌区节水改造工程，修复改造南、北干渠。（三）实施污水处理及排水设施建设。完成日处理规模6万方的第四污水处理厂及30公里配套管网建设，完成第一、第二、第三污水处理厂技改，新建改造排水管网100公里、三污收集管网21公里，改建排水泵站4座，提高城区污水收集处理及城市排水能力。全面完成城市污水处理提质增效工程。完善一污、二污再生水管网，建设三污提水泵站和配套管网12公里，提高再生水回用率。（四）实施移民扶持、水土保持项目建设。投资9000万元，实施160个惠民利民移民扶持项目建设，继续加强移民村公共基础设施、公共服务设施和人居环境建设；建设一批美丽移民村；加大产业扶持力度，维修建设一批水利基础设施；因地制宜建设一批特色产业项目，推进移民持续增收。力争实施龙阳镇、羊庄、木石、滨湖、大坞镇小流域治理工程，采取山、水、林、田、路、沟综合整治措施，提高项目区水土流失治理度。（五）实施智慧水务平台建设。健全完善水务信息采集站网，加强监控体系建设，逐渐形成覆盖主要河湖、水利工程、水源地、取用水户、供排水管网、污水处理的信息化监测体系；加强上下级、部门间信息化系统互联互通，实现信息共享。整合已建水利业务应用系统，建设统一的智慧水务信息化平台，提高治水管水信息化水平。（六）实施水利工程标准化建设。实施大中型水库安全监测设备更新改造维护，完善小型水库基础性设施建设，实施水库、拦河闸坝、河道堤防、湖东堤工程标准化建设，全面提高水利工程运行管理水平。五'加强行业监管以完善监管体系为支撑，纵深推进水利行业强监管，坚持问题导向、目标导向、结果导向相结合，依据市水务监督实施办法（试行），推动监管体系从平稳起步向全面完善转变,专项监管行动从“被动迎战”向“主动出击”转变，加强对水资源、河湖、水土保持、水工程、水利工程建设、供排水等重点领域的监管执法力度，推动常态化、规范化、法治化监管，全面提高涉水事务的监管水平。（一）强化水资源监管，着力提升水资源支撑保障能力。落实最严格水资源管理制度，严格做好用水计量、计划用水、水资源论证、取水许可等日常管理工作，完成取用水管理专项整治行动任务，规范取用水行为。按照“先生活后生产、先地表后地下、先客水后当地”的原则，统筹调配各类水资源，加大中水回用力度，为全市工企业和新上项目提供可靠水资源支撑。完善落实节水统计、投入、许可审批等制度，开展节水型机关、企业、社区载体建设，以及重点行业、取用水户水平衡测试，巩固国家节水型城市创建成果。（二）强化河湖监管，着力建设美丽幸福健康河湖。深入推进河长制湖长制提档升级，落实各级河湖长责任，落实巡河制度，推进河湖“清四乱”常态化规范化，切实防反弹、遏新增。组织开展好河湖健康评估，修订完善“一河（湖）一策”。继续实施省级、市级美丽示范河湖建设，打造更多的造福人民的幸福河湖。依据河湖管理保护范围，加大河湖管理力度，严格河湖空间管控和河湖采砂管理，实行对已治理的河道，实现大堤内土地集体所有、合作社经营、规模化种植。推动河湖沿线视频监控资源整合，加快数字河湖建设步伐。积极探索实行河湖群众监督有奖举报制度，加强义务志愿者等民间护河力量管理服务，发动全社会共同参与到爱河护河中来。（三）强化水土保持监管，着力遏制水土流失。全面监管水土流失状况和生产建设活动造成的人为水土流失情况。强化常态化、法治化、规范化监管，利用“天地一体化”等信息化监管手段，对生产建设项目水土保持方案编制、水土保持补偿费缴纳、监理、监测、自主验收等情况跟踪检查，实现项目监督检查全覆盖。依法查处各种违法违规行为，落实水土保持信用监管”重点关注名单”和“黑名单制度”，有效防治人为水土流失。（四）强化水工程运行监管，着力提升标准化管理水平。开展水利工程标准化建设，强化河库湖安全运行管理。抓好水旱灾害防御，完成全国水旱灾害普查工作，全面落实落细预案修订、隐患排查、防汛演练、预警发布、值班值守、工程调度等防御措施，加强巡查监管、科学调度运用，确保水利工程安全运行。突出抓好小水库安全运行管理，落实“三个责任人”责任，进一步深化小型水库管理体制改革，逐步建立完善专业化、市场化、社会化管理运行模式，积极探索“以大代小”的模式，确保小水库标准化管理。推进水利工程岗位创新，积极开展创新研究，注重成果运用。（五）强化水利工程建设监管，着力打造质量安全工程。强化水利工程建设质量和安全的全过程监管，健全质量监管体系，落实质量责任制，严格执行基本建设程序和“四制”管理。规范项目法人、参建单位质量行为，强化质量过程控制，防范各类质量风险。进一步完善安全生产监管体系，压实参建各方主体责任，实现安全生产管理的常态化规范化。加强财政资金动态监控，开展水利资金使用管理监督，对水利资金从预算、拨付、使用等各环节实行分级负责，层层把关。开展水利工程建设市场监管，强化标后履约监管和信用评价结果应用。按照各级要求，做好农民工工资支付工作。（六）强化供排水监管，着力推进