“十五五”现代安全生产规划(6).docx

“十五五”现代安全生产规划为贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府关于加强安全生产工作的决策部署，根据中华人民共和国安全生产法省安全生产条例省“十五五”安全生产规划市“十五五”安全生产规划和中共市委关于制定市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议等法律法规和规范性文件，结合我市安全生产工作实际，制定本规划。一、发展现状与面临形势（一）“十四五”期间进展与成效“十四五”期间，在市委、市政府正确领导下，全市各级各部门深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和指示精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上,扎实做好安全生产各方面各环节工作，切实保障人民群众生命财产安全。2030年与2015年相比，各类生产安全事故起数由135起减少到15起，下降88.9%；死亡人数由44人减少到8人，下降81.8%,生产安全事故起数、死亡人数连续实现“双下降”，全面完成了安全生产“十四五”规划目标任务，全市安全生产形势持续向好。1 .安全生产体制机制更加完善制定出台关于贯彻落实习近平总书记重要批示精神进一步加强安全生产工作的实施意见市党政领导干部安全生产工作职责等文件，明确安全生产重点，细化党委政府领导班子成员职责。制定安委会、专委会、安办规则细则，增设巡查督查室，发挥安办督导职能，推动各单位履职尽责。2 .安全生产监管全面加强全面推进安全生产专项整治三年行动，构建“1+2+16”三年行动框架，打造15个专业安委会和1个重点部门总体负责、责任部门全力配合工作模式，形成“横向全覆盖、纵向全链接、全局一盘棋”的工作格局。建成“调度通报、专题会议、工作督办、督查巡查、正向激励”五项机制和“问题隐患、制度措施”两个清单，做到企业建清单、镇街建台账、市级建制度。大力实施市镇全覆盖的“政府买服务、专家查隐患、企业抓整改、部门严执法”模式，着力对矿山、危化品、公众聚集场所、道路运输、建筑施工等重点行业领域和元旦、春节、五一、汛期、国庆等关键时段开展专项督查检查，“十四五”期间，开展市级专项行动200余次。3 .安全基础保障水平全面提升开展“大培训、大学习、大考试”，定期开展专项检查，聚焦全员安全生产责任制，全面推进安全标准化和双重预防体系一体化创建。推动“安责险+双体系”作用，提升企业应对风险能力。加强科技兴安，推动危化品重大危险源在线监测，完成危化品运输全过程信息化监管系统和平台建设，创新烟花爆竹连锁直营模式，规范运输、储存、销售全流程，推行禁放限放政策。4 .企业本质安全水平不断提升通过筹办双体系现场观摩会、集中培训班、网上培训和和企业“一企一策”帮扶活动，全行业、全方位、全过程推进双重预防体系建设。强化源头管控、重大风险安全管控，聚焦重点领域，不断加大隐患排查整治强度力度，提升企业本质安全水平。（二）“十五五”时期面临的形势“十五五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我市全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，加快新旧动能转换、推动高质量发展的关键五年。全市上下必须科学把握新发展阶段，坚定贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，必须坚持人民至上、生命至上，统筹好发展和安全两件大事，把安全发展贯穿全市经济发展各领域和全过程，全面开创新时代现代化强市建设新局面。同时也必须清醒认识到，全市区域经济发展不平衡，安全生产总体仍处于爬坡过坎期，安全生产工作压力持续增大，防范和化解重大安全风险的任务十分艰巨，“十五五”期间安全生产形势依旧严峻。一是部分企业安全意识淡薄，隐患排查不重视，经济下行导致安全投入不足，技术装备水平低，应对突发事件的能力弱，企业安全生产主体责任落实不到位；二是安全执法监管力量有待加强，监管能力和水平有待进一步提高，部分执法检查仍存在“宽软松”的现象；三是部门齐抓共管格局还没有形成，源头管控不严，部分企业安全设施“三同时”落实不到位；四是全民安全意识有待增强，从业人员安全素质低的状况尚未得到根本改变。“十五五”时期，我市开启“工业强市，产业兴市”新征程，安全发展理念更加深入人心，社会治理能力不断提高，全社会文明素质、安全意识和法治观念继续提升，安全发展的社会环境进一步优化。要深刻认识我市经济社会发展中面临的安全生产新形势、新任务，增强机遇意识和风险意识，充分利用新机遇、新条件，妥善应对各种安全风险和挑战，扎实推进安全生产工作，确保全市安全生产形势持续稳定，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。二、指导思想、基本原则与规划目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要论述，认真落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于安全生产工作决策部署。坚持人民至上、生命至上，坚持总体国家安全观，统筹发展和安全两件大事，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局,把安全发展贯穿全市经济发展各领域和全过程，持续推进安全生产治理体系和治理能力现代化建设。完善和落实安全生产责任和管理制度，坚持以安全生产基础能力建设为主线，加大重要领域、关键环节的投入力度，提高安全生产的风险监测预警能力、安全控制能力和事故救援能力。坚持监管执法与服务生产安全并重，着力补短板、强弱项、堵漏洞，努力促进安全生产与经济社会同步协调发展，实现全市安全生产形势持续稳定好转，为维护人民群众生命财产安全和经济高质量发展、社会和谐稳定提供有力的安全保障。（二）基本原则1 .坚持党的领导充分发挥党委政府在安全生产工作中的领导和主导作用，强化党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任，严密层级治理和行业治理、政府治理、社会治理相结合的安全生产治理体系，把党的政治优势、组织优势和制度优势转化为发展优势，组织动员各方面力量，综合运用法律、行政、经济、市场等手段，落实人防、技防、物防措施，提升全社会安全生产治理能力。2 .坚持人民至上坚持人民利益高于一切，把切实保障人民群众生命财产安全作为重中之重，正确处理安全与发展的关系、劳动保护与生产效率的关系，着力提高人民群众安全意识，着力提高全社会安全防范能力，着力提高安全生产管理服务水平，全力保护人民群众生命财产安全。3 .坚持质疑保守强化“视隐患为事故”理念，以质疑保守的态度开展隐患排查整治，最大限度地将隐患消除在萌芽状态。坚持关口前移、标本兼治、纵深防御，强化安全风险源头治理,多重布控，齐抓共管，构建全流程、多层级安全保障网。4 .坚持系统治理坚持问题导向，源头治本，围绕安全生产突出问题和薄弱环节，推进源头治理、综合治理、精准治理、长效治理，不断提升安全生产社会共治的能力与水平，从源头上防范和化解重大安全风险。5 .坚持改革创新立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局,深化安全生产监管执法体制改革，提升安全生产监管执法水平和企业安全管理水平，将理念创新、体制机制创新、工作创新、科技创新融入安全生产工作改革发展实践。（三）规划目标1 .“十五五”总体目标到2030年，建立较为完善的安全生产责任体系、安全生产法治体系、隐患排查治理体系、风险预防控制体系。应急救援、基层基础、科技支撑、执法监察能力明显增强,安全生产的法治化水平有效提升，企业本质安全水平显著提高，社会整体安全意识普遍增强，事故起数和死亡人数明显下降。安全生产事故控制指标（到2030年）L杜绝较大以上事故;2 .有效遏制一般事故；3 .各类生产安全事故死亡人数下降10%；4 .亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.01以内；5 .工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率控制在0.5以内；6 .道路交通万车死亡率控制在L35以内；7 .煤矿百万吨死亡率控制在0.1以内。8 .分项目标一一安全生产责任体系更加严密。安全发展理念进一步强化，“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制进一步健全，权责一致、权威高效的监管体制更加完善，涉及安全生产的所有领域、所有事项都有部门主管和监管。安全生产依法治理更加有力。社会监督作用进一步强化，监管执法力量进一步优化，监管执法效能进一步提升。市应急管理部门行政执法装备配备达标率达80%。安全风险防控能力显著提升。源头管控和安全准入制度体系进一步健全，安全风险分析和监测预警机制逐步完善，企业安全生产预防控制体系有效运行。重点行业领域重大安全风险在线监测率达100%,化工重点危险工艺自动化控制率达100%,煤矿智能化水平全面提高。安全生产支撑保障更加完善。安全科技引领作用日益明显，安全生产信息化稳步推进。应急演练常态化、实战化水平进一步提高，重点行业领域专业救援力量实现全覆盖。安全教育培训体系更加完善，重点行业规模以上企业从业人员安全技能培训率达100%o9 .2035年远景目标到2035年，基本建成与市经济水平相适应的安全生产治理体系，安全生产治理能力大幅提升，依法治安、科技强安、智慧安全水平达到新高度，共建共治共享的安全新格局全面形成，安全生产形势持续稳定，人民群众安全感更加充实、更有保障、更可持续。三、完善安全生产责任体系（一）践行安全发展理念推动各级各部门和企业单位以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践。把安全生产同干部作风建设、惩治腐败、扫黑除恶一体推进。将宣传贯彻习近平总书记重要论述纳入宣传工作重点，各级主要媒体在报、网、端、微等平台进行集中宣传。党校（行政学院）组织专题学习和培训，纳入干部培训内容。严格贯彻落实市党政领导干部安全生产工作职责市贯彻落实地方党政领导干部安全生产责任制规定实施办法，将履行情况纳入党政领导干部年度述职内容，相关经济责任履行情况列入党政领导干部任期经济责任审计范围。将安全生产工作纳入各镇（街）、市直部门（单位）高质量发展年度综合考核指标体系。组织开展安全生产专项督导，下沉一线强宣传、抓督导、送服务、促落实，制定市、镇（街）党委政府、责任部门、企业3个层面的共性任务清单，实施全覆盖督导。强化危险化学品、矿山、工贸企业安全生产驻点监督，建立健全每周工作报告、问题解决直通车等工作机制，加强现场监护，严查“三违”问题。扎实开展生产经营单位开工安全生产“第一课”等宣传教育活动，普及安全知识，培育安全文化。（责任单位：市应急管理局牵头,市委组织部、市委宣传部、市审计局、市委党校、市国有资产监督管理局，市各行业主管部门、市负有安全生产监管职责的部门等按职责分工负责）（二）完善安全监管体制健全各级党委政府定期研究解决安全生产重大问题的会议制度，健全党政领导干部带队督查检查安全生产制度机制。充分发挥各级安全生产委员会及办公室统筹协调作用。完善经济开发区、工业园区、风景区等功能区安全生产监管体制。建立新产业、新业态监管职责动态调整机制,及时界定行业主管部门，填补各行业领域安全监管职责空白。加强非生产类伤亡事故防范管理，落实一氧化碳中毒、中小学生溺水、农村道路交通事故、儿童游乐设施等安全管理责任。（责任单位：市应急管理局牵头，市各行业主管部门、市负有安全生产监管职责的部门等按职责分工负责）（三）落实安全监管责任制定出台地方党政领导干部安全生产职责清单和年度工作清单。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，进一步厘清安全生产综合监管与行业监管的职责和界限。推进建立行业主管部门和负有安全生产监管职责部门的安全生产权力和责任清单，依法依规履职尽责。全面推行分级分类监管和执法，明确各生产经营单位监管执法责任主体,实现安全监管责任全覆盖，杜绝责任“空档”和监管“盲区”。按照权责一致原