“十五五”现代养老服务体系规划.docx

十五五现代养老服务体系规划为贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，努力构建与区经济社会发展水平相适应的高质量养老服务体系，不断满足人民群众日益增长的多层次、多样化养老服务需求，根据省“十五五”养老服务体系规划市“十五五”养老服务体系规划等规划文件以及区实际，制定本规划。一'总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对工作和视察重要指示要求，按照区委、区政府决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕实施积极应对人口老龄化国家战略部署，着力破解养老服务发展面临的难点、痛点、堵点问题，着力推动更加优质、更加充分、更加均衡的养老服务体系建设，着力打造“颐养和合一家”服务品牌，持续增强老年人获得感、幸福感、安全感，为奋力开创新时代高质量发展和高水平现代化强区建设新局面提供有力支撑。（二）基本原则。坚持以人为本、共享发展。牢固树立以人民为中心的发展思想，聚焦老年人在社会保障、养老、医疗等民生方面的期盼,筑牢制度底线、强化制度公平，积极构建普惠均等、布局合理、优质高效的养老服务体系，保障老年人共享发展成果。坚持健全机制、优化供给。推动建立健全各级党委领导、政府主导、社会与市场协同参与的养老服务工作机制，发挥市场机制作用，凝聚各方合力，充分提供多元化产品和服务。注重发挥家庭养老、互助养老、个人自我养老的作用，推动形成多元主体责任共担、老龄化风险梯次应对、养老事业人人参与的局面。坚持区域统筹、均衡发展。把握养老服务发展规律，统筹处理养老服务当前与长远、局部与整体、总量与结构、速度与质量之间的关系，保持政策制度的稳定性与延续性。推动养老服务提质扩量增效，加快优质养老服务向基层、农村和老年人“身边、床边、周边”延伸，推动养老服务事业与产业协同发展,着力提升养老服务发展的整体性、均衡性和协调性。坚持深化改革、激发活力。以供给侧结构性改革为主线,运用改革思维推动解决养老服务发展过程中遇到的矛盾和问题。深化养老服务“放管服”改革，优化营商环境，不断释放改革活力，进一步激发社会力量参与养老服务积极性，推动养老服务供给提质增效。坚持尽力而为、科学发展。充分考虑现阶段发展特征和经济社会发展水平，坚持养老服务发展与经济社会发展同步，既努力增进老年群体福祉，又合理引导预期，科学配置资源，在可持续发展基础上丰富完善养老服务供给。（三）发展目标。到2030年，居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系更加健全，养老服务保障持续增强，养老服务供给有效扩大，养老服务产品更加丰富，养老服务设施网络化、质量标准化、队伍专业化、机构品牌化、管理智慧化不断提高，全社会对养老服务的满意度全面提升，养老服务发展整体水平走在全市乃至全省前列。1 .服务设施网络更加健全。区、镇（街道）、村（居）、家庭四级养老服务网络基本建成，失能老年人长期照护服务体系更加健全，护理型床位占比达到70%以上。镇（街道）综合养老服务中心覆盖率、以“15分钟养老圈”为标志的城市社区养老服务设施配建率达到100%,农村互助养老设施覆盖率明显提高。“互联网+养老''深入发展，养老服务信息平台服务覆盖所有镇（街道）、社区，面向社会全体老年人提供线上线下相结合的养老服务。2 .服务保障能力持续增强。以普惠养老为主体、兜底养老为重点的基本养老服务供给体系健全完善，基本养老服务均等化水平不断提升，特困老年人兜底服务能力明显增强，区级社会福利中心专业照护水平显著提高，有集中供养意愿的失能特困人员集中供养率保持在100%,多层次的失能老年人长期照护保障制度全面建立。3 .服务质量安全明显提升。全面建立以信用为核心、质量为保障、标准为依据、综合监管为手段的养老服务质量提升体系。养老服务队伍专业化水平进一步提升，养老护理员入职培训率达到100%。养老服务标准化建设水平不断提高，养老机构强制性标准达标率达到100%。全面建立贯穿养老服务全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制。4 .产业融合发展更具活力。市场在资源配置中的决定性作用得到充分发挥，市场活力和社会创造力进一步激发，“养老服务+N”业态融合发展，供给主体和供给模式更加多元，产业链条不断延长，一批领军企业、服务品牌凸显，以企业为主体、市场为导向、政府引导推动的养老服务产业体系基本建立。5 .老年友好环境不断优化。老年友好型城市、老年友好型社区建设全面推进，全社会尊老、爱老、敬老、助老、孝老蔚然成风，老年群体关怀关爱、互帮互助层层传递，帮扶老年人融入智慧社会的环境条件进一步优化，老年人融入和参与社会度不断提高，老有所为、老有所乐不断取得新进展。6 .要素支撑能力持续增强。医养康养深度融合发展，养老服务人才专业化逐步提升、队伍不断壮大，养老服务营商环境持续优化，规划、土地、设施、财政、税收、金融、技术等支持政策更加有力，应急救援体系不断加强，要素集聚效应更加明显。“十五五”期间区养老服务发展主要指标指标2020年底实际值2030年目标值指标属性失能特困人员集中供养率46%60%约束性有集中供养意愿的特困人员集中供养率100%100%约束性特殊困难老年人月探访率100%约束性社区养老服务设施配建达标率93%100%约束性养老机构护理型床位占比50.8%75%约束性每千名老年人配有专兼职社会工作者人数1预期性街道综合养老服务中心覆盖率100%约束性镇区域性综合养老服务中心覆盖率100%约束性养老机构医养结合服务覆盖率100%100%约束性养老服务人员培训人次数（千人）0.21预期性困难失能老年人居家适老化改造户数0238约束性接受政府购买居家养老服务老年人人数（千人）0.60.7预期性二、主要任务（一）健全基本养老服务保障制度。1 .进一步健全基本养老公共服务制度。深化基本养老公共服务清单制度，定期更新区级基本养老服务清单，根据经济社会发展水平，逐步丰富项目、提高标准，推动逐步实现人人享有基本养老服务。落实经济困难老年人补贴、高龄津贴制度。建立完善老年人能力与需求评估制度，通过政府购买服务等方式，开展老年人能力评估、需求综合评估，评估结果作为享受基本养老服务的主要依据。建立完善居家社区老年人定期探访制度，重点面向独居、空巢、失能、高龄等特殊困难老年人开展探访与帮扶服务，特殊困难老年人月探访率达到100%。2 .进一步强化养老服务兜底保障。突出政府“兜底线、保基本“职责，健全城乡特困老年人供养服务制度，对符合特困供养条件的老年人实现“愿进全进、应养尽养坚持公办养老机构公益属性，在满足特困人员集中供养需求的前提下，重点为经济困难失能、高龄、计划生育特殊家庭老年人提供托养服务。加强对经济困难老年群体的养老服务政策支持，开展经济困难重度失能老年人集中托养试点，统筹相关资金，对有意愿的经济困难重度失能老年人实现集中托养。3 .进一步扩大普惠性养老服务供给。实施普惠养老专项行动，发挥政府普惠养老主导作用、市场配置资源决定作用，引导各类主体提供普惠养老服务，扩大养老服务供给，提高服务质量,提升可持续发展能力。进一步完善市场原则下的普惠价格形成机制。加大国有经济对普惠养老的支持，鼓励国有企业加大基础设施建设和网点布局，培育发展以普惠养老服务为主责主业、承担公共服务功能的国有企业。有序稳妥推动党政机关和国有企事业单位所属培训机构、医疗卫生用房转型为普惠型养老服务机构。4 .建设多层次长期照护服务体系。继续增加护理型养老床位供给，满足失能老年人长期照护服务需求。进一步健全老年人社会救助、社会福利和社会保险相衔接的长期照护保障制度，提高老年人长期护理支付能力。稳妥推进长期护理保险试点工作，完善保费筹集、评价评估、监督管理等政策制度。建立与居家、社区、养老机构和住院护理等相适宜的长护险服务内容和支付标准。进一步完善经济困难老年人补贴制度，并做好与残疾人两项补贴、社会救助等政策的有效衔接。推动建立长护险基金及筹集路径，健全完善长效机制。鼓励商业保险机构研发和提供长期照护商业保险产品，提供个性化长期照护服务。到2030年，实现城乡居民长期护理保险全覆盖。（二）丰富养老服务有效供给。1 .健全养老服务设施网络。在区级层面，至少建有1处以失能特困老年人专业照护为主的区级敬老院，引导国有企业、社会力量重点发展护理型养老床位。在街道层面，建设具备全托、日托、上门服务、对下指导等功能的街道综合养老服务中心,2023年年底前，实现街道全覆盖。在镇层面，新建或依托现有养老机构发展区域性综合养老服务中心，2030年年底前，覆盖率达到100%O在村（社区）层面，发展社区老年人日间照料中心、农村幸福院等设施，2030年年底前，实现城乡社区日间照料服务全覆盖。在家庭层面，为符合条件的低收入老年人家庭实施适老化、信息化改造，引导发展“家庭养老床位”，依托专业服务组织开展居家上门服务。2 .提升家庭养老服务能力。健全完善支持家庭养老服务政策，鼓励成年子女与老年父母共同生活，履行赡养义务，承担照料责任。将失能老年人家庭成员照护培训纳入基本养老服务指导性目录。积极开展护理技能培训，提升照护能力。鼓励对需要长期照护的失能老年人家庭提供“喘息”服务。采取政府补贴等方式，对有需求且符合条件的特殊困难老年人家庭实施居家适老化改造。推广“原居养老''服务模式，拓展居家上门服务覆盖面，为有需求的居家老年人提供助餐、助医、助洁、助行、助急等服务。引导、探索设置“家庭养老床位“，完善相关服务、管理、技术等规范以及建设和运营政策，让居家老年人享受连续、稳定、专业、规范的养老服务。推动互助养老，大力倡导以自家居住地为中心的邻里互助，为高龄、独居、空巢、失能老年人提供服务。探索建立“养老服务顾问”制度，为老年人提供养老规划、政策咨询、资源推介等服务。3 .丰富居家社区养老服务功能。优化社区养老服务设施布局，加快建设分布式、多功能、专业化的社区养老服务设施。大力推进街道综合性养老服务机构建设，提升社区嵌入式护理型机构和日间照料机构服务水平。加大对专业化、连锁化、品牌化养老机构的扶持力度，支持养老机构连锁运营社区养老服务设施，提升社区养老服务品质。在城市社区重点建设养老服务中心-日间照料中心-养老服务驿站-老年食堂“四位一体”的城市社区养老服务综合体，实现“5分钟养老服务圈”与“15分钟养老服务圈”有机融合。在农村社区重点发展农村幸福院建设，逐步实现专业化运营和集中配餐。鼓励和引导国有企业、社会组织、医疗机构、家政公司、物业企业等参与居家社区养老服务，按照就近便利、安全优质、价格合理的原则，提供形式多样的养老服务。建立以社区为平台、社会组织为载体、社会工作者为支撑的社区养老服务“三社联动”机制。推广康复辅具进社区服务试点，支持社区养老服务设施配备康复辅助器具并为老年人提供专业指导。鼓励社区助老食堂或社区助餐点建设。4 .优化养老机构服务功能。推动养老机构高质量发展，为老年人提供居家上门、稳定期生活照料、康复期护理、安宁疗护一体化的全周期健康养老服务。优先支持新增护理型床位，提升养老机构长期照护服务能力，满足失能老年人长期照护服务的刚性需求。到2030年，全区养老机构护理型床位占比达到75%以±02023年年底前，建立公办养老机构入住综合评估和轮候制度。建立健全养老机构服务规范、支持政策、等级评定体系等。严格落实养老机构管理办法养老机构服务安全基本规范等制度规范，保障养老机构基本安全和服务质量，规范养老机构运营秩序。引导社会力量重点建设面向中低收入群体的养老机构，适度建设面向中高收入