“十五五”时期“无废城市”建设方案.docx

“十五五”时期“无废城市”建设方案为扎实推进“无废城市”建设，根据中共中央、国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见（中发2026）40号）和“十五五”时期“无废城市”建设工作方案、省“无废城市”建设工作方案等文件精神，结合我市实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。深入践行习近平生态文明思想，全面贯彻习近平总书记对工作和视察重要指示要求，落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，坚持以人民为中心，统筹工业固体废物、农业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾以及危险废物污染防治，持续推进固体废物源头减量、资源化利用，最大限度减少填埋量，建立健全城市固体废物环境管理制度体系，创新实干、事争一流，奋力谱写黄河三角洲生态保护和高质量发展新篇章，为加快建设高水平现代化强市提供重要支撑。（二）工作原则。坚持谋新求变，突出新理念引领导向。贯彻落实将固体废物环境影响降至最低的城市发展新理念、新模式，锚定广泛形成绿色生产生活方式的目标要求，突出区域特点，改革创新，推动“无废”建设。坚持协同增效，推动生态环境多目标治理。全面落实打好污染防治攻坚战和碳达峰碳中和等重大战略部署，协同新污染物治理、减污降碳，坚持陆海统筹，推进固体废物污染防治协同控制，促进城市全面绿色转型。坚持统筹协调，深化各领域绿色化改造。构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众参与的工作格局，系统推进工业固体废物污染防治、农业固体废物综合利用和无害化处理、生活垃圾分类以及建筑垃圾综合利用、危险废物规范化管理等工作，形成上下联动、横向协同的整体合力。坚持高质量发展，实现美丽内在要求。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略机遇，积极创建黄河口国家公园，坚守生态环境安全底线，推进环境治理体系和治理能力现代化，全力打造大江大河三角洲生态保护治理的重要标杆。（三）主要目标。“十五五”期间，坚持高质量发展和协同增效，坚持各领域固体废物统筹治理，到2030年形成特色的“无废城市”建设和管理路线，基本建成生活垃圾分类处理系统，全市工业固体废物产生强度逐步下降，综合利用水平显著提升，危险废物环境风险有效管控，固体废物治理体系和治理能力明显提升。二、主要任务（一）完善固体废物治理顶层设计。1 .强化制度政策导向作用。深入贯彻落实中华人民共和国固体废物污染环境防治法等法律法规，以无废理念为引导，全面梳理各领域固体废物管理现状，积极探索固体废物减量化、资源化和无害化新思路、新路径和新技术，完善固体废物治理地方制度体系。（市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市生态环境局、市住房城建管理局、市水务局、市农业农村局等按职责分工负责）推动市生活垃圾分类管理条例立法和市建筑垃圾管理办法修订工作，制定市生活垃圾处理费征收管理办法。（市发展改革委、市住房城建管理局等按职责分工负责）推动固体废物管理跨部门、跨层级、跨领域数据共享与平台互联互通，运用信息化建设“一张网”、部门协作“一套数”、服务企业“一点通”等技术体系，实现“无废城市”智慧化监管，为科学决策提供支撑。（市工业和信息化局、市生态环境局、市住房城建管理局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市卫生健康委、市大数据中心等按职责分工负责）立足区域产业发展和固体废物管理情况，探索地方经验，形成各具特色、各有侧重、聚力创新的“无废”之路。（各县区政府、市属开发区管委会、省黄三角农高区管委会负责落实。以下任务除具体指明责任县区、功能区的，均需各县区政府、市属开发区管委会、省黄三角农高区管委会落实，不再列出）2 .驱动低碳理念广泛认同。积极通过电视、网站、微信等媒体广泛宣传“无废”理念，组织开展主题宣传活动，倡导垃圾分类、低碳出行、共享共用、绿色消费、光盘行动等绿色生活方式,鼓励学校开展“无废城市”知识宣传教育，引领绿色低碳生活。（市委宣传部牵头，市发展改革委、市教育局、市生态环境局、市住房城建管理局、市商务局、市文化和旅游局配合）培育“无废细胞”，增强市民对“无废城市”建设的参与度、认同感和获得感，开展“无废家庭”“无废小区”“无废商场”“无废饭店”“无废宾馆”“无废机关”“无废学校”建设。到2030年，建设100个“无废细胞”。（市教育局、市财政局、市生态环境局、市住房城建管理局、市商务局、市文化和旅游局、市机关事务局、市妇联等按职责分工负责）（二）强化工业领域绿色化改造。3 .实施重点工业行业绿色转型升级。加快重点行业企业分类转移、压减、整合、关停，淘汰落后低效产能。（市工业和信息化局、市发展改革委牵头）以绿色设计产品、绿色工厂、绿色园区为重点，全面推进高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系建设。到2030年，引导创建国家级、省级绿色工厂、绿色工业园区、绿色设计产品、绿色供应链企业等30个以上，打造市绿色制造体系。（市工业和信息化局牵头）推动有色金属、石化、化工等重点行业清洁化改造，依法开展强制性清洁生产审核，选树一批清洁生产先进单位。（市生态环境局牵头）坚持“上新压旧”“上大压小”“上高压低”“上整压散”，“两高”项目建设做到产能减量、能耗减量、煤炭减量、碳排放减量和常规污染物减量，新建“两高”项目严格按照关于“两高”项目管理有关事项的通知（鲁发改工业2022255号）要求执行。（市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市行政审批局等按职责分工负责）4 .实现园区绿色低碳循环发展。推进既有产业园区循环化改造，促进废物综合利用、能量梯级利用、水资源循环使用。打造一批专业特色鲜明、综合竞争力强、产业链完善的重点园区，支持符合条件的园区争创国家级、省级循环化改造示范试点园区、低碳工业园区、绿色园区和国家绿色产业示范基地。到2030年，省级园区循环化改造全部完成，创建省级生态工业园区4个。（市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局等按职责分工负责）通过挖潜增效释放降碳减排新空间，将能耗“双控”（能源消费总量和强度控制）、产业“双全”（生产全过程和产品全生命周期控制）理念贯穿于清洁生产过程中，引导园区、大型企业集团建设“无废园区”“无废工厂”。到2030年，全市创建“无废园区”3家、“无废工厂”10家。（市生态环境局牵头，市发展改革委、市工业和信息化局配合）5 .推进一般工业固体废物综合利用。鼓励资源综合利用技术研发，组织开展一般工业固体废物资源综合利用评价，推动一般工业固体废物资源利用规模化、产业化，提升综合利用能力。到2030年，新增一般工业固体废物综合利用率不低于80%o（市工业和信息化局牵头，市生态环境局配合）全面摸清一般工业固体废物堆存场所底数，逐步解决历史遗留问题。督促全市燃煤电厂制定固体废物减量和资源化利用计划，推动粉煤灰、炉渣、脱硫石膏等工业固体废物逐步降低产生强度，减少贮存风险。（市生态环境局牵头）针对胜利发电厂历史积存的粉煤灰、炉渣等固体废物，科学评估环境风险，制定减量计划，“十五五”期间有序减少。（区政府、胜利石油管理局有限公司负责）6 .因地制宜建设绿色矿山。严格落实矿山准入规定，新建矿山必须符合绿色矿山标准，实行合同管理。将“三率”指标、先进适用技术、矿山地质环境保护与土地复垦、绿色矿山建设要求纳入矿业权出让合同。落实绿色勘查相关要求，矿产勘查项目立项、设计、施工等应当符合绿色勘查规范。到2030年，全市矿山全部达到绿色矿山建设要求，新建矿山应当于投产后1年内完成绿色矿山建设。（市自然资源和规划局牵头）7 .推动胜利油田建设“无废油田”。以绿色企业行动计划为引领，推动勘探开发全过程、经营管理各领域固体废物源头减量化、利用资源化和处置无害化，促进资源循环利用、价值最大化。开展固体废物全生命周期管控审核分析，推行清洁生产审核，重点推广固体废物减量、循环利用效果显著的清洁工艺。推进现场标准化，推广绿色环保技术，探索规模化应用连续杆、管作业，实现全生命周期低成本长寿命举升。开展“无废采油厂”建设，推动油泥砂实现快速高效处置，探索研究油泥砂等固体废物资源化利用的新技术、新途径。突出绿色低碳标准引领，加大清洁能源、无毒无害化学品等原材料采购，引导生产过程使用环境友好型产品。2030年12月底前，建成绿色供应链和固体废物循环利用体系，工业固体废物、建筑垃圾减量化和资源化水平全面提升,危险废物环境风险实现全面管控。（胜利石油管理局有限公司负责）（三）大力发展绿色农业。8 .坚持生态种养。深入推进绿色种养循环农业试点，实现种养结合、农牧融合、生态循环发展，鼓励发展预制菜产业，提高产地净菜加工水平。推动地膜科学使用，2023年6月底前，推广加厚高强度地膜应用面积20万亩，全生物降解地膜应用面积1万亩。大力推广测土配方施肥、水肥一体化、有机肥替代等技术措施，持续推进化肥减量示范区建设，推广应用配方肥，2030年全市化肥使用量较2030年下降6%左右。示范推广高效低毒、生物农药等新型农药，严格控制使用剧毒高毒高风险农药，深入推进统防统治，加大绿色防控技术推广力度，在病虫害发生平稳的情况下，2030年全市农药使用量较2030年力争下降10%。（市农业农村局牵头）9 .开展黄河滩区种植业绿色发展试点。坚持质量兴农、绿色兴农，在垦利区、利津县沿黄滩区建设万亩试验示范基地，示范基地粮食作物用肥全面实施有机肥替代，探索完善有机肥替代化肥技术模式和社会化运行机制。区、河口区、垦利区、利津县沿黄滩区内粮棉作物全面开展病虫害统防统治，鼓励引导农业经营主体积极推广生态调控、生物防治、理化诱控等病虫害绿色防控技术，提升病虫害防治组织化程度，全面实现减药增效、提质环保。积极推广黄河口优质专用小麦、黄河口大米等特色产业生产技术标准，支持鼓励新型经营主体注册自有品牌和申请绿色、有机产品认证，提升滩区绿色、有机农产品品牌知名度和市场竞争力。（市农业农村局牵头）10 .推动农业固体废物资源化利用。积极推广秸秆粉碎还田技术、快速腐熟还田等技术，配套农机农艺措施，提高还田质量。到2030年，全市农作物秸秆综合利用率稳定在95%以上。开展全市地膜科学使用回收试点工作，因地制宜探索总结有效回收模式，加强补贴政策落实，建立健全长效回收机制。到2030年，全市农膜回收率稳定在92%左右。统筹推进农药包装废弃物回收,2023年12月底前，农药包装废弃物得到有效回收和无害化处理。加强技术指导服务，指导畜禽规模养殖场完成粪污处理设施改造提升，推进畜禽粪污加工制作有机肥、全量发酵利用。到2030年，全市规模化养殖场畜禽粪污处理设施装备配套率达到100%,畜禽粪污综合利用率达到90%以上。（市农业农村局牵头）（四）推进建筑垃圾综合利用。11 .推进建筑工程绿色建造。城镇新建民用建筑全面执行绿色建筑标准，2023年12月底前，新增绿色建筑500万平方米，到2030年，城镇新建民用建筑中绿色建筑占比达到100%。大力发展装配式建筑，不断提升构件标准化水平，推动形成完整产业链，实现工程建设全过程绿色建造。到2030年，全市新开工装配式建筑占新建建筑比例达到40%以上。深入实施既有居住建筑节能改造、既有公共建筑能效提升、可再生能源建筑应用，稳步提升建筑节能降碳水平，建筑施工现场建筑垃圾排放不高于300吨/万平方米。（市住房城建管理局牵头）12 .推进建筑垃圾资源化利用。按照“一县区一厂”的要求,加快推进建筑垃圾资源化利用厂建设，将工程垃圾、拆除垃圾（含道路沥青）、装修垃圾纳入特许经营范围，推动特许经营企业逐步实现处置、运输、拆除一体化运营。出台建筑垃圾全过程管理实施意见，建立再生产品目录库，政府投资工程优先推广使用建筑垃圾再生产品，落实财政、税收、环保、土地等扶持政策，推动建筑垃圾资源化利用。鼓励施工企业在地形整理、工程填垫等环节优先就地利用建筑垃圾（工程渣土），减少建筑垃圾的产生和排放。（市住房城建管理局牵头，市发展改革委、市工业信息化局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市交通运输局、市水务局、市市场监管局、市税务