北京市顺义区湿地保护发展规划（2024-2035年）（征.docx

北京市顺义区湿地保护发展规划(20242035年)北京市顺义区园林绿化局2024年8月刖百2022年6月，中华人民共和国湿地保护法正式实施，这是我国首部专门保护湿地的法律，是湿地保护领域具有重大意义的里程碑，标志着我国湿地保护工作全面进入法治化轨道的新阶段。同时要求县级以上地方人民政府林业草原主管部门应当会同有关部门，依据本级国土空间规划和上一级湿地保护规划编制本行政区域内的湿地保护规划，报同级人民政府批准后组织实施。近年来，顺义区认真落实党中央关于湿地保护和建设的决策部署，始终坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，开展了大量湿地保护和恢复工作,取得了积极成效，经过多年保护，顺义区生态环境持续改善、生物多样性不断丰富，生态保护效果明显。2023年10月，北京市顺义区湿地保护规划(20242035)编制工作正式启动。规划编制组成员赴顺义区进行实地调研，全面收集和整理相关资料和基础数据，进一步依据顺义区的城市功能定位以及资源现状，紧密衔接国土空间规划，提出了顺义区湿地保护发展的规划目标，构建了“一区、两核、两翼”的湿地总体布局，明确了规划内容和重点项目。本规划对于科学指导顺义区湿地保护管理工作，全面提升湿地生态质量，改善地区生态环境，打造顺义区湿地生态名片，增强公众湿地保护意识，具有十分重要的意义。目录第一章规划背景1一、基本概况1二、背景分析5第二章指导思想和目标8一、指导思想8二、规划原则8三、规划依据10四、规划期限与目标13第三章湿地资源状况与评价15一、湿地资源概况15二、湿地管理现状19三、湿地问题分析21第四章总体布局23一、空间布局23二、布局内容25第五章规划内容31一、湿地保护31二、湿地修复35三、城市生态湿地修复与建设38四、小微湿地修复与建设39五、湿地可持续利用40六、管理能力建设42第六章重点项目44一、湿地恢复项目44二、小微湿地修复项目44三、湿地监测与科普宣教能力提升项目45第七章投资估算48错误!未定义书签。一、估算标准和依据二、资金渠道错误!未定义书签。第八章效益分析49一、生态效益49二、社会效益51三、经济效益52第九章保障措施54一、政策法规保障54二、管理体系保障55三、资金保障55四、能力建设保障56附表58第一章规划背景一、基本概况（一）地理区位顺义区位于北京市东北郊，地理位置北纬40。00，40。18，,东经116°28'116°58',东西长45公里,南北宽30公里，总面积1021平方公里，其中平原面积占95.7%；北邻北京市怀柔区、密云区；东界北京市平谷区，南与河北省三河市、北京市通州区接壤，西南、西与北京市朝阳区、昌平区隔温榆河为界，是首都国际机场所在地。按照北京城市总体规划（2016年-2035年）顺义分区规划（国土空间规划）（2017年-2035年），顺义区是北京市“一核一主一副、两轴多点一区“城市空间结构中的“多点”之一，也是“国门”所在地、首都重点平原新城、中心城区适宜功能产业的重要承接地，正在建设“港城融合的国际航空中心核心区，创新引领的区域经济提升发展先行区，城乡协调的首都和谐宜居示范区”。（二）自然概况1 .地质地貌顺义区地处北京凹陷的东北部，在大地构造上位于祁、吕、贺山字形构造反射弧与阴山东西向构造带的交汇部位。地势北高南低，东北为燕山屏障，境内平原为河流洪水携带沉积物质造成。平原系沉积物发育、地形地貌变化大、松散易液化的细粉砂及不规则分布的泥炭淤泥质软土，分布广泛、地基稳定性差，表面堆积物主要是砂、亚砂土，面积占95.7%o由于一、二级阶地地形低洼、地下水位较浅，松散的细砂相对密度较高。平原区海拔高程小于50米，北部山地最高点海拔为637米，境内最低点海拔为24米，平均海拔35米。2 .土壤顺义区土壤主要是潮土和褐土两种类型，约占土地总面积的97%,土壤质地除少部分砂土和砂壤土外，90%以上为轻壤土或中壤土，土质较好。土壤养分含量大部分地区属中、下等。土壤中碳酸钙含量丰富，PH值7.58.6,呈微碱性反应。3 .气候顺义区属温带大陆性半湿润季风气候，四季分明、雨热同期。年平均气温11.5C,年日照时数2746小时，年相对湿度58%,无霜期195天左右，年均降雨量610毫米。基于北京市顺义区统计年鉴数据，近10年（2013-2022年）顺义区年降水量逐年变化如下图所示：OOOOOOOOO8642(u三)螂¾<图LI顺义区2013-2022年逐年降水量变化4 .水文与水资源顺义区境内有大小河流35条，其中三级以上的河流17条。河道总长232公里，分别隶属于潮白河水系、北运河水系、洵河水系等三大水系。图L2顺义区河流水系情况（三）历史人文顺义历史悠久，夏商周三代随北京地区属冀、幽、燕。自唐末改称顺州，名称沿至五代、辽、金。明朝降顺州为顺义县,属北平府。1928年，北京改称北平，顺义直属河北省。1949年，顺义属河北省通州专署领导。1958年4月,划归北京市，1998年12月，经国务院批准撤销县制，设立顺义区。悠久的历史赋予了顺义丰富的文化遗产，其中狐奴县遗址、开元寺、石幢、望粮墩、老城遗址、无梁阁等丰富的文化遗产。顺义县志（1674年）列有八景：柳屏叠翠、龙泉烟寺、松雨书声、圣泉三潮、玉幢金马、宝塔凌风、曲水晴涛、金牛古洞，其中许多是与湿地密切相关的特色景观。（四）社会经济顺义区下辖6个街道办事处（光明街道、胜利街道、石园街道、双丰街道、旺泉街道、空港街道）、7个地区办事处（仁和镇、马坡镇、南法信镇、天竺镇、后沙峪镇、牛栏山镇、杨镇街道）、12个镇（张镇、大孙各庄镇、北务镇、李遂镇、木林镇、南彩镇、北小营镇、李桥镇、高丽营镇、赵全营镇、北石槽镇、龙湾屯镇）、426个行政村，区境内有回、满、蒙等25个少数民族。依据顺义区2022年国民经济与社会发展统计公报,2022年末，顺义区常住人口为132.5万人，其中，城镇人口87.8万，占常住人口的比重为66.3%。顺义区幼儿园在校生34875人，小学在校生58372人,普通中学在校生27473人;各类职业中学在校生129人；特殊教育学校在校生340人。顺义区居民人均可支配收入47590元，其中，城镇居民人均可支配收入56811元，全区居民人均消费支出28256元，其中，城镇居民人均消费支出33977元。全区完成农林牧渔业总产值43.9亿元，农林牧渔业增加值17.3亿元，其中，农业产值19.1亿元，林业产值12.6亿元，牧业产值9.7亿元，渔业产值0.4亿元，农林牧渔专业及辅助性活动产值2.2亿元。顺义区共有观光园81个，比上年增加11个；实现总收入1.9亿元，比上年增长40.1%；累计接待游客33.5万人次。乡村旅游农户（单位）161个，实现总收入0.2亿元，接待游客14.1万人次。二、背景分析（一）湿地保护已成为国际关注热点自1971年关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约（以下简称湿地公约）缔结以来，湿地的保护与管理工作逐渐得到各国政府与相关国际组织的广泛重视与关注。2022年湿地公约第十四届缔约方大会正式通过武汉宣言，呼吁推进湿地保护全球进程。在2022年12月的联合国生物多样性大会上，各国达成了一项具有里程碑意义的保护自然协议，其中提到至少恢复30%退化的内陆水体，并以公平的方式保护健康的淡水生态系统。2023年2月2日“世界湿地日"主题为"湿地恢复"（WetlaiidRestoratioii）,强调了优先恢复湿地的迫切需要，并呼吁整整一代人采取措施，恢复和复原退化的湿地。目前，全球172个缔约方共制定“国际重要湿地”2439处，面积254.69万平方公里。（二）党和国家对湿地保护高度重视党和国家高度重视湿地工作，对湿地保护工作作出了一系列重要指示和批示。党的二十大报告中指出，“必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展”“提升生态系统多样性、稳定性、持续性”“推行草原森林河流湖泊湿地休养生息”。2022年11月5日，习近平主席以视频方式出席在武汉举行的湿地公约第十四届缔约方大会开幕式并发表致辞。（三）湿地是建设美丽北京和田园顺义的重要生态景观北京地区虽然湿地面积相对较小，但湿地野生动物种类多，特别是鸟类资源丰富。湿地为北京近50%的植物种类、76%的野生动物种类提供了生长、栖息环境。十年来，北京市共发布两批市级湿地名录，共计47块湿地列入市级湿地名录，总面积2.7万余公顷，占全市湿地总面积的46%。北京市作为全国第一个拥有专属“湿地日”的城市，近十年来，北京市通过规划引领、政策保障、科技支撑等系列措施，抢救性地保护了一批重要湿地，湿地生态功能明显改善，湿地生态质量有效提升。顺义已将生活环境清新怡人、田园特色更加鲜明作为2035年发展目标之一，改善湿地质量，提高湿地生态服务和功能是实现这一目标的重要途径和抓手。（四）规划编制是贯彻落实相关法律条例的需要2022年6月1日，中华人民共和国湿地保护法正式实施，这是我国首部专门保护湿地的法律，是湿地保护领域具有重大意义的里程碑，标志着我国湿地保护工作全面进入法治化轨道的新阶段。湿地保护法规定：县级以上地方人民政府林业草原主管部门应当会同有关部门，依据本级国土空间规划和上一级湿地保护规划编制本行政区域内的湿地保护规划，报同级人民政府批准后组织实施。2013年5月1日起开始施行的北京市湿地保护条例也规定：“市和区园林绿化部门应当会同生态环境、规划自然资源、发展改革、水务、农业农村等部门编制全市和区湿地保护发展规划，报本级人民政府批准后公布实施。区湿地保护发展规划应当符合全市湿地保护发展规划，并报市园林绿化部门备案”。第二章指导思想和目标一、指导思想坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持生态优先发展战略，统筹山水林田湖草沙系统治理，全面贯彻落实湿地的依法保护和管理。充分把握顺义区区位优势，主动承载首都生态功能协同发展，以湿地生态系统保护和湿地生态功能提升为主线，统筹谋划湿地保护和恢复，提升湿地生态系统稳定性、持续性和多样性，进一步建立健全湿地保护修复体系，强化湿地监管和宣传教育，不断提升湿地保护管理能力，实现湿地保护高质量发展。二、规划原则（一）保护优先、自然恢复。坚持保护优先、自然恢复为主的方针，保护湿地生态系统结构完整性、生态功能和生态过程的连续性，遵循自然规律，采取基于自然的解决方案（NbS）,充分发挥湿地的自我恢复能力，减少人类活动对湿地的过度干预。（二）统筹兼顾、系统治理。坚持山水林田湖草沙生命共同体理念，考虑顺义区水资源条件和承载能力，统筹水源涵养、水质净化、生物多样性保护等功能，推进上下游、左右岸、干支流协同治理，开展全面保护、系统修复、综合治理，提升湿地生态系统的质量和稳定性。（三）科学布局、因地制宜。紧扣顺义区功能定位，落实北京城市总体规划（2016年-2035年）北京市湿地保护发展规划（2021-2035年）北京市顺义区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要和顺义分区规划（国土空间规划）（2017年-2035年），根据顺义区湿地分布特征，合理布局湿地格局，科学开展湿地保护修复，因地制宜。（四）聚焦重点、示范引领。考虑不同区域湿地特点和建设条件，进行分级管理；优先潮白河、温榆河等重点区域实施保护修复工程，充分发挥湿地保护修复重大项目的示范带动作用，引导地方同步实施一批湿