关于新时代空气质量持续改善行动方案.docx
关于新时代空气质量持续改善行动方案为贯彻落实国务院关于印发空气质量持续改善行动计划的通知（国发202324号）、自治区人民政府关于印发自治区空气质量持续改善行动实施方案的通知文件精神，牢牢把握铸牢中华民族共同体意识工作主线，持续深入打好蓝天保卫战，以高水平生态保护推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，推动经济社会高质量发展，结合我市实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记“着力抓好及周边地区等重点区域生态环境综合治理”重要指示精神，坚持绿水青山就是金山银山理念，以改善环境空气质量为核心，强化大气污染协同治理，突出精准治污、科学治污、依法治污，扎实推进产业、能源、交通绿色转型，探索资源型地区转型发展新路径，实现环境、经济和社会效益多赢，为推动自治区建设成为中国北方重要生态安全屏障贡献力量。（二）基本原则绿色引领。坚持生态优先、绿色发展理念，以大气环境质量持续改善为核心，落实生态安全，保护主体功能，推进产业结构、能源结构、交通运输结构调整。保持绿色发展战略定力，坚持新发展理念，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。精准施策。坚持问题导向与目标引领，持续开展攻坚行动，精准研判区域性大气环境问题，识别关键性污染来源，分行业、定类型对大气污染进行精准施策。突出重点。重点控制秋冬季季节性污染和夏秋季臭氧污染，强化Ve）CS排放管控，持续组织开展夏秋季臭氧攻坚，解决臭氧居高不下问题，聚焦区域面源无组织排放问题。协同治理。提升大气环境精细化管理水平，巩固污染防治成效，提升环境质量。利用综合协同治理技术手段，聚焦PM2.5和臭氧污染协同控制，强化VoCS和其他污染因子协同控制，深化对各类排放源管理。推进氨排放控制，推动实现减污降碳协同增效。（三）主要目标到2025年，PM2.5浓度不超过31微克/立方米，PMIo浓度不超过81微克/立方米，优良天数比率不低于84.1%,不出现重度及以上污染天。氮氧化物、挥发性有机物（VOCS）排放总量比2020年分别下降10%以上。二'重点工作任务（一）推进产业绿色转型升级1 .加快调整产业结构。严格产业准入标准，新改扩建项目严格落实国家和自治区产业规划、产业政策、生态环境分区管控、规划环评、项目环评、节能审查、产能置换、煤炭消费减量替代、区域污染物削减等要求，工艺技术装备要达到国内先进水平、能源利用效率达到国家先进标准，原则上采用清洁运输方式。除电力和热力生产供应行业以外，其他涉及产能置换的项目，被置换产能及配套设施关停后，新建项目方可投产。严禁新增钢铁产能,推行钢铁、焦化、烧结一体化布局，推动焦化产业链向下游高附加值精细化工产品延伸。坚持做大总量与调优结构并重，按照“巩固煤焦、提升化工、培育战新、拓展装备、优化传统”的思路，全力打造现代煤化工、硅基新材料2个产业集群和精细化工、冶金建材、装备制造、现代能源、可降解材料5个全产业链群。推进煤焦和氯碱化工耦合发展，加快推进总投资582亿元的5个BDO一体化项目及配套项目建设，建成国家级BDO产业技术创新中心，力争成为全球最大的BDe）一体化生产基地和BDe）产品交易平台、标准研究中心、质量检测中心。继续淘汰落后产能、化解过剩产能，依法依规退出不符合产业政策和环保要求的落后产能。落实水泥常态化错峰生产。（市发展和改革委员会、工业和信息化局、能源局、生态环境局、交通运输局、市场监督管理局，市检验检测中心等部门按职责分工负责，各区政府落实。以下均需各区政府负责，不再列出）2 .开展传统产业集群升级改造。按照“一群一策、分类施治”的原则，制定我市现有产业集群整治提升方案，并于2027年底前基本完成整治。按要求，2025年底前完成涉气产业集群发展规划制定，严格项目审批，严防污染下乡。产业集群要因地制宜建设集中供热、供汽、活性炭再生等中心。加大监督检查力度，严防“散乱污”企业反弹。（市发展和改革委员会、工业和信息化局、生态环境局、能源局、市场监督管理局等部门按职责分工负责）3 .积极推进低（无）VoCS含量原辅材料替代。严格控制生产和使用高VOCS含量涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等建设项目，对现有使用企业制定实施低（无）VOCs含量原辅材料替代计划。全面推广低（无）VoCS含量涂料和胶粘剂在房屋建筑和市政工程中使用，除特殊功能要求外的室内地坪施工、室外构筑物防护和城市道路交通标志基本使用低（无）VOCs含量涂料。到2025年，溶剂型工业涂料、油墨使用比例比2020年分别下降20%、10%,溶剂型胶粘剂使用量下降20%。（市生态环境局、工业和信息化局、公安局、住房和城乡建设局等部门按职责分工负责）（二）促进能源清洁高效利用1 .加快调整能源结构。大力发展新能源和清洁能源，加快传统煤化工升级改造。实施可再生能源替代行动，推进自备燃煤机组清洁能源替代。到2025年，非化石能源消费比重达到18%,电能在工业终端能源消费比重达到30%左右，煤炭消费占能源消费总量比重下降至75%以下。优化能源消费结构。大力实施“生态修复+光伏治理”、园区绿色供电等项目。全面提升新能源发电调峰能力，加快推进建设国轩5兆瓦电池集成项目、轩华绿色供电30万千瓦光伏发电项目等项目，力争将海勃湾甘德尔抽水蓄能电站纳入国家抽水蓄能电站中长期规划，争取在2028年底前建成抽水蓄能电站项目。依托及周边地区布局的5个大型新能源发电基地项目，全面启动及周边地区绿色能源消纳基地建设，推动阿电入乌首批400万千瓦保障性跨区域新能源合作示范项目落地见效，力争到2025年底新能源合作装机总规模达到300万千瓦以上，构建起及周边地区绿色能源消纳基地。立足氢能发展基础，加快推进上游煤焦化制氢和风光制氢等制备项目、中游制氢加氢一体站和油气电氢四位一体综合能源岛等加注项目，下游氢燃料电池汽车等应用项目进度，形成上、中、下游的氢能全产业链条。（市发展和改革委员会、能源局、工业和信息化局、生态环境局等部门按职责分工负责）2 .加大燃煤锅炉淘汰整治力度。继续深入开展供热燃煤锅炉排查拆改，建成区全面淘汰65蒸吨/小时（不含）以下燃煤锅炉，工业园区全面淘汰35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，并且建成区原则上不再新建65蒸吨/小时（不含）燃煤锅炉，工业园区不再新建35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉。全市生物质锅炉全部执行特别排放限值标准，配套布袋等高效除尘设施，氮氧化物排放浓度难以稳定达标的应配备脱硝设施，原则上2蒸吨/小时及以上生物质锅炉安装在线监测设备。加快推进燃气锅炉低氮改造，2025年底前全市1蒸吨/小时以上燃气锅炉全部完成低氮燃烧改造。（市生态环境局、发展和改革委员会、工业和信息化局、住房和城乡建设局、市场监督管理局、能源局等部门按职责分工负责）3 .实施工业炉窑清洁能源替代。淘汰并禁止新建不符合产业政策的燃料类煤气发生炉，加快推进加热炉、热处理炉、干燥炉、熔化炉采用清洁低碳能源。安全稳妥推进使用高污染燃料的工业炉窑改用工业余热、电能、天然气等。淘汰热效率低、装备落后、自动化水平差、无组织排放突出的工业炉窑。推进燃料类煤气发生炉采用清洁能源替代。（市工业和信息化局、发展和改革委员会、生态环境局、能源局等部门按职责分工负责）4,持续推进清洁取暖改造。全面提升建筑能效水平，提高建筑节能和绿色建筑发展水平，到2025年底前，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准。依法将整体完成清洁取暖改造的地区划定为高污染燃料禁燃区，防止散煤复烧，实现高污染燃料禁燃区内散煤“清零”。对暂未实施清洁取暖的地区，加强煤质监管，严禁燃用硫分高于0.5%、灰分高于10%的煤炭及制品。加快推进清洁取暖改造，到2025年建成区清洁供暖率达到98%以上。（市住房和城乡建设局、能源局、生态环境局、财政局、市场监督管理局，市热力有限责任公司等部门按职责分工负责）（三）推进交通绿色低碳转型1 .持续优化调整货物运输结构。优化货物运输方式，煤炭、矿石等大宗货物中长距离运输以铁路方式为主，短距离运输优先采用封闭式皮带廊道或新能源车辆。探索将清洁运输作为煤矿、钢铁、火电、焦化、煤化工等行业新改扩建项目审核和监管重点。继续落实“公转铁”货运增量要求，新建及迁建大宗货物年货运量150万吨以上的物流园区、工矿企业，原则上接入铁路专用线或管道。充分发挥现有铁路运输效能，区域内已配套建成铁路专用线的企业主要由铁路运输大宗物料。大力发展联程联运，打通快速公路瓶颈，连接断头路，实现与周边区域基础设施互联互通、高效循环。（市交通运输局、发展和改革委员会、生态环境局、自然资源局等部门按职责分工负责）2 .加快提升机动车绿色低碳水平。开展清洁化运输试点城市建设，打造清洁运输先行引领区。在火电、钢铁、煤炭、焦化、水泥等行业和物流园区推广“新能源重卡+散改集”运输模式。加快推进城市建成区新增和更新的公交、环卫、出租、通勤、轻型物流配送车辆采用新能源、清洁能源汽车。大力推广应用新能源汽车。全面实施国Vl机动车、国IV非道路移动机械排放标准。强化对年检机构的监督执法，加强重型货车路检路查，以及集中使用和停放地的入户检查，依法严厉打击各类违法行为。到2025年，新能源和国Vl排放标准货车保有量占比提高至40%,新能源及清洁能源公交车比例达到80%,高速公路服务区快充站覆盖率力争达到60%,柴油货车排放检测合格率超过90%o（市交通运输局、工业和信息化局、公安局、生态环境局、住房和城乡建设局、市场监督管理局、能源局等部门按职责分工负责）3 .强化非道路移动源综合治理。推进铁路货场、物流园区、机场，以及火电、钢铁、煤炭、焦化、建材、矿山等工矿企业内部作业车辆和机械新能源更新改造，鼓励新增及更新的3吨以下叉车实现新能源化。强化非道路移动机械排放控制区管控，禁止超标排放移动机械进入已划定的控制区域，非道路移动机械编码登记要做到应登尽登，尾气排放年度抽检抽测比例不低于20%。到2025年，完成城区工程机械环保编码登记三级联网，基本消除非道路移动机械“冒黑烟”现象。加快老旧工程机械淘汰，基本淘汰第一阶段及以下排放标准的非道路移动机械。（市生态环境局、发展和改革委员会、工业和信息化局、住房和城乡建设局、交通运输局、农牧局、市场监督管理局、能源局等部门按职责分工负责）4 .加强成品油质量全过程管控。严格执行车用油品质量标准，加强油品进口、仓储、运输、销售、使用全环节监管，全面清理整顿自建油罐、流动加油车和黑加油站点，依法打击生产、进口、销售不符合国家标准要求油品的行为。加大柴油使用环节检查力度，提升货车、非道路移动机械油箱中柴油抽测频次，对发现的线索进行追溯，严厉追究相关生产、销售、运输者主体责任。（市商务局、能源局、公安局、交通运输局、市场监督管理局、海关等部门按分工负责）（四）加强精细化管理水平1 .深化扬尘污染综合治理。加强施工工地扬尘污染管控，落实建设单位和施工单位扬尘防控责任，城市建成区建筑、市政、拆除等工地严格执行施工过程“六个百分之百”。道路、水务等线性工程严格落实扬尘控制措施，实行分段施工。鼓励建筑工地安装视频监控并接入监管平台。对城市公共区域、长期未开发的建设裸地，以及废旧厂区、物流园、大型停车场等进行排查建档并采取绿化、硬化、清扫等防尘措施。加强运输扬尘管控，运输煤炭、渣土、石料、水泥、垃圾等物料的车辆采取密闭、全面苫盖等措施，规范渣土运输车辆通行时间和路线，严厉打击运输车辆带泥上路、运输途中物料遗撒、滴漏、扬散等行为，杜绝渣土车超高超载运输。加强道路扬尘综合治理，加大对车流量较大重要路段冲洗保洁频次，推进吸尘式机械化湿式清扫作业。到2025年，装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%O海勃湾城区道路机械化清扫率达到80%左右，乌达城区、海南城区达到70%左右。（市住房和城乡建设局、交通运输局、公安局、生态环境局等部门按职责分工负责）
