关于全面促进服务业高质量发展的实施方案.docx

“十四五”生态环境保护规划目录第一章生态环境保护成效与形势5第一节取得的成效5第二节生态环境质量持续改善存在问12第二章准确把握新发展阶段内涵14第一节深刻认识生态环境保护面临的机遇14第二节“十四五”时期生态环境保护面临的挑战.15第三章开启生态城市建设新征程17第一节指导思想17第二节基本原则18第三节主要目标19第四章大力推进碳达峰碳中和22第一节开展碳排放达峰行动22第二节积极应对气候变化23第三节提高适应气候变化能力25第四节全面提升应对气候变化能力27第五章统筹推进绿色低碳发展29第一节强化国土空间用途管控29第二节加快构建现代产业体系30第三节推动能源结构清洁低碳转型32第六章深入打好蓝天保卫战35第一节着力打好重污染天气消除攻坚战35第二节着力打好臭氧污染防治攻坚战37第三节持续打好柴油货车污染治理攻坚战39第四节加大矿区环境综合整治41第五节加强低空面源和噪声污染治理43第七章深入打好碧水保卫战46第一节开展“三水”协同优化控制46第二节着力打好黄河生态保护治理攻坚战47第八章深入打好净土保卫战49第一节强化耕地土壤污染风险防控49第二节开展地下水污染防治50第三节持续打好农业农村污染治理攻坚战50第四节提升固废和新污染物治理能力51第九章切实维护生态环境安全53第一节持续提升生态系统质量53第二节强化生态保护监管54第三节严密防控环境风险54第十章提高生态环境治理现代化水平57第一节完善生态环境治理制度体系57第二节提升生态环境治理效能59第三节实施环境基础设施补短板行动60第十一章保障措施61“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是谱写美丽中国建设新篇章、实现生态文明建设新进步的第一个五年，也是我市坚定走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，深入打好污染防治攻坚战、持续改善生态环境质量的关键五年。根据市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，以及“十四五”生态环境保护规划，制定形成市“十四五”生态环境保护规划。第一章生态环境保护成效与形势“十三五”以来，全市上下认真贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对重要讲话重要指示批示精神，保持加强生态文明建设的战略定力，牢固树立生态优先、绿色发展的理念，聚焦建设我国北方重要生态安全屏障，认真贯彻落实自治区对及周边地区生态环境综合治理工作要求，坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，坚决打好打赢污染防治攻坚战,积极推动突出生态环境问题整改，稳步实施生态保护修复工程，有效防范生态环境风险，生态环境质量明显改善。第一节取得的成效一、坚决打好打赢污染防治攻坚战蓝天保卫战成效显现。全市累计投入大气污染治理资金190.8亿元，组织完成大气污染治理项目1929个。全市24台351.3万千瓦在役燃煤发电机组于2018年底全部完成超低排放改造，成为全国中西部地区率先完成在役燃煤发电机组超低排放改造的地级市；完成焦化、钢铁、水泥、铁合金等重点行业特别排放限值改造项目53个，焦化、钢铁、水泥等重点行业全部执行大气污染物特别排放限值标准。投入治理资金29.23亿元，建设电力、焦化、洗煤及其他各类粉末状封闭料棚、料仓、筒仓258个;全市13家焦化企业完成推煤、出焦无组织排放治理；完成工业炉窑治理项目240个。完成焦化、化工等重点行业罐区、生产装置的无组织治理项目60个，累计完成挥发性有机物泄漏检测与修复项目115家次。完成臭氧来源解析研究课题并通过验收。实施乌达工业园区挥发性污染物智能监测系统示范项目，建成大气污染物组分监测网O项目。强化面源污染治理，加强散煤污染治理，实施棚户区改造4.4万户。加强施工工地和道路扬尘污染控制，城区、工业园区主要道路机械化清扫率均达到86%以上。积极推进机动车污染治理，累计淘汰黄标车和老旧车11238辆。全市76座在用加油站和157辆运营油罐车于2017年底全部完成油气回收治理工作。建立营运柴油车重点企业清单，完成遥感监测系统建设，大力推行汽车排放检验与维护制度。全市矿山运输、城市建设、道路建设等领域非道路移动机械摸底调查和编码登记工作持续推进，完成挂牌5542辆。碧水保卫战取得重要进展。通过开展饮水用水水源地生态保护、“千吨万人”水源地专项行动、入河排污口监管、污染治理工程等工作，水环境质量明显改善，城镇污水处理厂全部达到一级A排放标准。完成海勃湾区、乌达区水源地保护区划分调整,出台了市地下水保护条例。累计投入6亿多元实施水污染防治项目176个，全市涉废水排放企业全部安装污染源自动监控设施。全面推行河湖长制，常态化开展河湖“清四乱”。累计整治河道“四乱”问题61个，清理疏浚河道29.52公里，清理非法占用河道岸线0.12公里，查处并拆除违法建筑1.07万平方米，处置乱采乱挖25处，封闭地下水源井227眼。净土保卫战稳步扎实推进。开展重点行业企业用地土壤状况调查，完成全市90个地块的布点采样。加强污染地块风险管控,制定疑似污染地块名单。受污染耕地安全利用率达到98%以上、污染地块安全利用率达到90%,完成自治区下达的目标。加强固废管理、沿黄渣场环境安全整治、渣场配套建设、危险废物专项整治等工作。开展黄河段近岸工业固废和涉及危险化学品企业的排查，制定地下水环境状况调查评估实施方案。完成全市所有加油站地下油罐防渗改造和产业园区配套渣场建设工作。26处工业固体废物堆存场所纳入清单管理，海勃湾、乌达、海南产业园均配套建成工业固废处置场。建成日处理能力2吨的医疗废物处置项目，实现医疗废物“日产日清”。农区环境治理有效推进，13个建制村农村环境综合整治任务全部完成。化肥农药使用量实现零增长，废弃农膜回收率达到80%。污染物总量任务超额完成。全市二氧化硫、氮氧化物排放量分别比2015年下降44.76%和40.75%,完成自治区下达目标的331%和334%；全市化学需氧量、氨氮排放量分别比2015年下降11.62%和3.25%,完成自治区下达目标任务的103%和120%o二、生态环境质量明显改善截至2020年底，我市中心城区环境空气质量优良天数共计304天，完成自治区下达的年度目标任务；So2、PMlo和PM25污染物的年均值浓度分别为26微克/立方米、81微克/立方米和32微克/立方米。同比2015年，优良天数增加37天；SO2,PMio和PM2.5浓度分别下降54.4%、23.6%和30.4%；二氧化硫、细颗粒物先后于2016年、2019年达到国家环境空气质量二级标准。6个城镇集中式饮用水源水质达到11I类比例均为100%,黄河段出口断面水质由III类提升到11类，较自治区下达目标提升了1个等级；城市建成区无黑臭水体。完成了湖东岸绿化提质、甘德尔山造林提升、城区道路绿化等一批工程，建成配套供水管网32公里。农业灌溉水利用系数提高至0.6,中水、疏干水等非常规水源重复使用率达90%,全市5座污水处理厂达标率99.6%。万元工业增加值用水量较2015年下降39.8%,建成区绿化覆盖率达到43%,人均公园绿地面积达到19.5平方米，成功创建国家园林城市、全国绿化模范城市和全国水生态文明城市。三、生态文明制度建设取得积极进展成立市生态环境保护委员会，统筹推进生态环境保护工作。加快推进制度建设，出台了市海勃湾生态涵养区保护条例市地下水保护条例；制定印发了深入推进市大气环境综合整治切实改善环境空气质量工作方案（乌党发20159号）、市20182020年环境污染防治攻坚战实施方案（乌党办发20187号）、市挥发性有机物综合整治行动方案（政办发201913号）、市坚决打赢污染防治攻坚战2020年行动方案（政发202018号）、市重污染天气应急预案（2020年修订版）（政办发202027号）、黄河流域段排污口排查专项工作方案（乌环办2020）15号）、市2020年危险废物规范化管理考核工作方案、市煤田（煤矿）火点治理工作实施方案（政办发2017）66号）、市禁止燃放烟花爆竹工作实施方案（政办发201937号）等一系列政策文件。建立了市委书记每季度、市长每月、副市长每半月听取一次污染防治攻坚战工作汇报的督查调度机制以及“生态环境部门牵头+属地政府+行业部门+企业”的协调联动机制，建立了污染天气会商研判机制，充分运用大数据等先进科技手段，对我市污染天气成因进行科学、系统的分析研究，提出有针对性的大气污染防治对策和措施。制定了焦化产业重组升级高质量发展指导意见（政办发202024号），印发了焦化产业重组升级高质量发展产业规划（政办发202028号）、氢能产业发展规划（政办发202018号）等地方产业发展规划，着力推进煤炭产业转型升级。四、矿区环境治理成效显著编制矿区总体规划，持续优化资源开发利用，统筹推进矿区自燃火点治理、排土场整治和矿山地质环境治理。累计硬化矿区道路93条150.2公里，完成矿山地质环境综合治理项目122个、排土场规范化整治项目137个。加强矿区火点治理，发现一处，治理一处，实现“动态清零”。全市治理煤层自燃点49处、排土场秆石火点300处、煤炭洗选企业秆石堆场自燃点510处。建成绿色矿山14个，编制了自治区首个绿色矿区环境治理标准矿山排土场连片治理规范（DB1503/TOl-2018）,隆昌工贸骆驼山煤矿成为自治区首家绿色矿山，被列入联合国开发计划署环境治理和可持续发展项目。严控矿区扬尘污染，30台公共道路机械化清扫车投运，确保采区道路平整无浮土、湿润不起尘。强化矿区监管执法，矿区环境智慧管控系统精准监控130余家矿山企业。原旧洞沟矿区无主排渣场区火点全部熄灭，黄白茨矿、苏海图煤矿采空区治理取得明显效果，损毁土地逐渐恢复生态“原貌”。五、高水平保护推动经济高质量发展优化产业布局，从2016年起我市未再审批焦化、钢铁、水泥、电石、铁合金等污染排放严重行业新建项目，市成为国家首批循环经济示范城市。严格总量控制，新增排放二氧化硫、氮氧化物和烟粉尘的建设项目实行现役源2倍削减量替代，倒逼企业转型发展。着手组织焦化行业整合改造升级，加速淘汰炭化室4.3米焦炉，提升技术装备水平。12500千伏安及以下规模电石炉、6300千伏安及以下规模铁合金矿热炉全部淘汰，淘汰燃煤锅炉792台2790蒸吨，市成为市域范围内无20蒸吨及以下燃煤锅炉的地级城市。全力推动国家煤焦化工、氯碱化工生产加工基地建设，形成“煤一电一化一新”“石灰石一电石一聚氯乙烯一塑料制品”等多条循环产业链。积极引进广聚新材料、青石化学等延链补链项目，系统谋划传统优势产业整合升级，煤炭就地加工转化率达90%以上，煤焦化产业技术装备水平达到国内领先。新能源、新材料、装备制造等战略性新兴产业占工业增加值比重达80%以上。全市公交车辆386台，其中清洁能源车辆占比达到85%0六、中央生态环保督察整改任务全面完成2016年中央环保督察反馈整改任务16项，全部完成整改并销号。2018年中央环境保护督察“回头看”及草原生态环境问题专项督察整改任务16项全部完成整改并销号。七、生态环境监管能力逐步提升建立了“市、区、街道”三级环境保护监管网格责任制，全市统一划分为786个网格。完善监测网络建设，全市运行且正式上报数据参与空气质量评价站点11个，土壤监测点位20个，地下水监测点位4个。建设了污染源自动监测设施动态管控系统，对全市40户重点排污单位95个排污口130台自动监测设施实施动态管控，安装高清球型摄像机55台，高空瞭望摄像机15台。重拳出击