“十五五”畜禽养殖污染防治规划.docx

十方名翕舞箍落梦眩鬼规创一'发展基础与面临形势1（一）区畜禽养殖污染防治现状1（二）面临的形势4二'规划指标与目标6（一）指导思想6（二）编制原则7（三）规划时间和范围8（四）规划目标8三'主要任务9（一）坚持分区分类管理，促进畜牧业高质量发展9（二）强化精准治污，完善粪污处理和利用设施。.10（三）推进种养结合，持续提升资源化利用水平11（四）健全台账管理制度，强化信息共享。12（五）强化环境监管，加持创新技术推广13四'保障措施14（一）加强组织领导，细化责任分工14（二）完善畜禽养殖污染防治体系，强化监督执法.15（三）加强扶持激励，强化技术支持15（四）加大宣传教育，形成社会合力16为进一步促进区畜禽养殖业健康可持续发展，支撑全区农业农村生态文明建设，根据中华人民共和国畜牧法、畜禽规模养殖污染防治条例、畜禽养殖管理办法等法律法规要求和区委、区政府有关乡村振兴重大决策部署，结合区实际，制定本规划。一、发展基础与面临形势（一）区畜禽养殖污染防治现状“十四五”以来，区认真贯彻落实中央和省、市关于打好农业农村污染治理攻坚战、畜牧业转型升级以及乡村振兴决策部署,以“优供给、强安全、保生态”为目标，加快推进畜禽养殖粪污处理设施配建改造提升，全面提高畜禽养殖废弃物资源化利用水平，在畜禽养殖污染防治方面取得了突出成绩。1 .畜禽养殖业整体布局更加合理“十四五”期间，区根据水污染防治法、畜禽规模养殖污染防治条例和省畜禽养殖管理办法、畜禽养殖禁养区划定技术指南等法律法规规定，对畜禽养殖业布局进行了优化调整，完成畜禽禁养区、限养区和适养区“三区”划定。于2017年完成了禁养区内养殖场（小区）和养殖专业户的关闭搬迁工作，并通过省级现场检查验收。为贯彻中央、省、市决策部署，落实关于进一步规范畜禽养殖禁养区划定和管理促进生猪生产发展的通知（环办土壤201955号）文件精神，区结合实际情况，于2020年印发区畜禽养殖禁养区优化调整方案，对区畜禽养殖禁养区范围进行优化调整，为全区畜牧业发展腾出发展空间。2 .建立了良好的组织和政策保障体系根据市政府办公厅关于印发市畜禽养殖污染防治专项整治工作实施方案的通知（济政办字201757号）和关于印发市加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案的通知（济政办发20181号）文件要求，结合区畜牧业发展和环境保护实际，区农业农村局联合市生态环境局分局下发了关于加快建立畜禽粪污资源化利用与养殖污染防治监管工作长效机制的通知，制定并印发市区规模以下畜禽养殖污染治理工作方案。为全面做好畜禽粪污处理和资源化利用工作提供了组织领导和政策保障。3 .落实畜禽养殖污染防治主体责任区农业农村局组织人员对畜禽规模养殖场进行“一场一策”全面排查，对粪污综合利用情况与粪污设施设备现有基础进行调查摸底，并填写基本情况表建立台账。按照“填平补齐”原则，对粪污资源化利用设施设备不匹配的养殖场按养殖品种进行分类治理，因场施策，对每个畜禽规模养殖场提出改造建设内容，向桑梓店街道拨付专项资金用于治理粪污综合利用工作并建设粪污综合利用设施。目前，全区2家规模养殖场场均通过环评备案，治污设施完善。13家专业户建立了粪污综合利用设施。规模养殖场粪污综合利用配建率达到100%。4 .建立完善畜禽粪污资源化利用与养殖污染防治监管工作长效机制区坚持以畜禽规模养殖污染防治为重点，以畜禽粪污资源化利用为目标，以畜禽粪污资源化利用设施建设为抓手，落实规模养殖场污染防治主体责任，构建“纵向到底，横向到边”的区、街道、村（居）三级监管体系，形成“全覆盖、无死角、零缝隙”的监管网络，建立完善畜禽粪污资源化利用与养殖污染防治监管工作长效机制。5 .规模化养殖场排污许可情况按照排污许可证申请与核发技术规范畜禽养殖行业以及固定污染源排污许可分类管理名录（2019版）,牲畜饲养031,家禽饲养032行业中“设有污水排放口的规模化畜禽养殖场、养殖小区”应当申请排污许可证，“无污水排放口的规模化畜禽养殖场、养殖小区，设有污水排放口的规模以下畜禽养殖场、养殖小区”应当进行排污登记；其他畜牧业039行业中（蜜蜂、梅花鹿饲养等）”设有污水排放口的养殖场、养殖小区”应当进行排污登记。其他类畜禽养殖场、养殖小区均不需要纳入排污许可管理。至2020年底，区规模化养殖场共2家，均完成排污许可登记，排污许可发证登记率为100%。（二）面临的形势“十五五”期间，区将按照国家、省、市要求，加快实施乡村振兴战略，坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，加快推进农业农村现代化。综合来看，“十五五”时期区畜禽养殖污染防治面临新的机遇和挑战。1 .机遇和有利条件畜禽养殖业在国民经济中的地位作用更加突出。“十五五”时期，市将进一步深入实施乡村振兴战略。畜禽养殖业基础性地位将更加突出，绿色生态功能拓展，主要畜产品自给率要求显著提高，在经济社会发展中位置更高、重视程度更强、发挥作用更大。同时，国家、省、市级层面陆续出台推进畜禽养殖业绿色发展的扶持政策，为畜牧业绿色发展提供了重要保障。畜禽养殖规模化发展面临新格局。随着区完成新一轮禁养区规范调整和畜禽养殖优化布局，全区畜禽养殖业规模化、集约化程度将进一步提高。同时，社会整体对畜产品需求量进一步扩大,为畜牧业规模化发展带来契机。畜禽养殖业高质量发展面临新前景。随着区域城镇化进程加快和人民群众对人居环境要求的不断提高，对畜禽养殖的绿色、高质量、可持续发展提出了更高要求。技术的进步将使畜禽养殖废弃物治理水平将不断提升，管控措施将更加先进，对有力推动畜牧业有机更新、迭代升级创造了有利条件。2 .压力与挑战科学规划和合理布局仍不够深入。对区域内土壤畜禽粪污承载能力的论证仍不充分，早期畜禽养殖业布局对畜禽粪污的资源属性考虑不足，部分畜禽养殖项目配套建设粪污处理设施区域设置不合理，内部循环利用难度较大。畜禽粪污资源化利用模式有待创新。畜禽粪污治理设施投资与运行成本相对较高，而传统养殖方式利润率较低，部分养殖专业户和散养户采用较简陋的设备。资源化利用方式多为简单发酵后还田或直接还田利用，实际利用效果较差。同时，由于养殖人员普遍技术水平不高，对于畜禽粪污资源化的了解程度也有偏差,在畜禽养殖废弃物资源化利用模式的选择上，需要政府及相关部门根据情况予以引导。粪污资源化利用设施建设规范文件实用性、指导性不强。规模养殖场配套的粪污全量化处理利用设施是否与规模相匹配，需要相关标准的界定。2018年1月11日农业部办公厅出台了畜禽规模养殖场粪污资源化利用设施建设规范（试行），具有一定的指导意义，但相关措施的进一步落地需要与区实际情况相结合,如沼气池、氧化塘、贮存池容积建设标准为同一标准，且未明确固液分离的建设要求。养殖场（户）对粪污资源化利用工作的积极性不强。当前粪污资源化利用工作，主要关注粪污收集、处理等前端和中端环节，5对末端资源化产品，如沼气、沼肥、有机肥如何利用，缺少相应的政策支撑，导致有机肥施用劳动强度大、施用成本高，影响农民使用有机肥的积极性；另外，在有机肥如何施用方面，缺少具体、有针对性且适宜农户操作的技术规范，因施肥不当导致的效益不佳现象时有发生，进一步影响农户使用有机肥的积极性。台账规范化建设待落实。区两家养殖企业的生产经营情况、养殖档案、兽药采购使用记录情况、休药期情况仍存在记录不完善不规范现象。规模以下养殖场（户）畜禽粪污资源化利用计划和台账管理有待加强。治污合力尚未形成。一是粪污治理思想有待科学提升，部分养殖主体的环境管理水平和环保意识不足，畜禽养殖污染物资源化转化或治理达标的专业技能缺乏；二是养殖污染治理产业受到的支持力度仍显不足，在畜禽养殖废弃物收集、运输及有机肥生产使用、集中处置或技术运维等环节还缺乏相应的政策扶持；三是畜禽养殖业及相关产业补偿常态机制也尚未建立。二、规划指标与目标（一）指导思想以习近平生态文明思想为指导，统筹环境保护与畜牧业发展,紧紧围绕农业高质量发展新要求，以畜牧业绿色循环发展和农业面源污染治理为主要目标，以种养结合为抓手，以畜禽粪肥就地就近科学还田利用为主攻方向，坚持政府主导、企业主体、市场6化运作，完善畜禽粪污资源化利用机制，强化畜禽养殖污染防治监管，保护和改善环境，加快构建种养结合、农牧循环的新型种养关系，从而促进畜禽养殖业的持续健康发展。为区乡村振兴战略的实施提供有力支撑。（二）编制原则L统筹兼顾，有序推进综合考虑畜禽粪污环境承载力、畜牧业发展需求、种养结合基础和经济发展状况等因素，明确畜禽养殖污染防治目标任务。统筹推进畜牧业发展和环境保护，加快畜牧业转型升级和绿色发展。2 .因地制宜、分区施策统筹考虑自然环境、畜禽养殖类型、结构和空间布局，种植类型与规模、耕地质量、环境承载力、人居环境影响等因素，因地制宜、分区分类探索畜禽养殖污染防治路径。3 .种养结合、协同减排以畜禽粪肥就近就地利用为重点，协同推进畜禽养殖污染治理与农业面源污染防治。结合种植规模和结构，科学测算畜禽粪肥养分供需情况，系统评估畜禽粪肥还田利用的经济性和可行性,合理选择畜禽养殖污染防治模式。4 .强化监督、多方联动加大环境监管执法力度，发挥监督执法倒逼作用。完善多方协调联动机制，强化地方政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的畜禽养殖污染防治体系。拓宽投融资渠道，加大对畜禽养殖污染防治的扶持力度，推动第三方治理等社会化运营模式健康发展。（三）规划时间和范围规划基准年为2020年，规划时限为2026-2030年。规划范围为区管辖区域。规划对象包括辖区范围内的规模化畜禽养殖场和养殖户。（四）规划目标畜禽养殖业污染防治规划的总体目标：以区域总体规划和其他规划为基础、依据和引导，大力倡导发展生态养殖业，因地制宜地建设粪污收集、贮存、处理、利用设施，实现粪污资源化利用，从而促进畜禽养殖业的持续健康发展。畜禽养殖污染防治规划指标体系序号指标名称单位指标现状目标值指标属性1规模养殖场粪污处理设施配套率%100100约束性2规模养殖场粪污综合利用率%9090约束性3规模养殖场畜禽粪污资源化利用台账覆盖率%100100约束性4达标排放的畜禽规模养殖场自行监测覆盖率%_*100约束性5（大型）规模养殖场氨等臭气减排比例%-完成省、市下达任务指标预期性6畜禽规模养殖比重%74.9588预期性注*:区现无采用此类模式的规模养殖场。三、主要任务（一）坚持分区分类管理，促进畜牧业高质量发展1 .优化养殖业结构和布局严格执行市“三线一单”对区的管控要求和区禁养区划分方案。将“三线一单”作为畜禽养殖综合决策的前提条件。在重点管控单元加强污染物排放控制和环境风险防控。科学测算土地承载能力，统筹考虑畜禽养殖污染防治要求，合理确定养殖场（户）畜禽粪污消纳用地面积，优化布局。科学确定畜禽养殖的养殖总量、品种和规模化水平，确保畜禽养殖产业发展符合区域环境功能定位和环境保护要求。2 .实施畜牧业高质量发展提升工程鼓励规模以下养殖场（户）向规模化畜禽养殖场转变，提升规模化养殖比重。积极引导畜禽养殖企业向标准化、生态化、智慧化方向发展，加快产业升级。鼓励众爱农产品有限公司和北林养殖有限公司开展圈舍标准化改造和设备更新，提高畜禽养殖效率、粪污资源化利用水平和质量安全水平。推动畜禽规模养殖场提高良种应用、设施装备、疫病防控、粪污处理水平，鼓励众爱农产品有限公司开展畜禽养殖标准化示范场创建工作。（二）强化精准治污