“十五五”生态环境保护规划.docx

“十五五”生态环境保护规划为全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真践行习近平生态文明思想，根据中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见省“十五五”生态环境保护规划市“十五五”生态环境保护规划市长清区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要要求，制定本规划。规划以2025年为基期，明确今后五年生态长清建设目标任务，擘画到2035年美丽长清建设目标。第一章站在生态长清建设新起点“十五五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的五年，是深入打好污染防治攻坚战、持续改善生态环境质量、推动经济社会发展全面绿色转型极为关键的五年，也是长清在新的起点上深入落实黄河流域生态保护和高质量发展、加快建设新时代社会主义现代化山水魅力中心城区新跨越的五年。第一节“十四五”主要成效“十四五”以来，全区上下深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，在区委区政府的坚强领导下，以打赢打好污染防治攻坚战为主线,统筹推进生态环境高水平保护和经济社会高质量发展，“十四五”各项约束性指标超额完成，全区经济社会高质量发展推动有力，人民群众生态环境获得感、满足感不断提高。扎实推进“四减四增”。“十四五”期间，我区制定实施了市长清区加强污染源头防治推进“四减四增”三年行动方案(2018-2025年)市长清区深入推进“四减四增”三年行动确保完成各项任务目标工作方案，各项工作取得重要进展。产业结构不断优化，2025年高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重为44.4%,基准年为36.2%,较基准年提高了8.2个百分点，高新技术产业产值达到100.7亿元;2025年第三产业增加值占地区生产总值比重为42.1%,达到142.6亿元；2025年规模以上六大高耗能行业单位工业增加值能耗为1.37吨/万元，较基准年4.54吨/万元降低69.8%,超额完成降低20%目标任务。能源结构明显改善，2025年我区单位地区生产总值能耗总量下降27.6%,超额完成市下达的17%目标任务;2025年煤炭消费26.35万吨，同比2018年全区煤炭消费26.88万吨减少0.53万吨，完成压减0.5万吨目标任务。运输结构加速调整，2025年全区国三及以下营运柴油货车淘汰594辆，占总数的72%,超额完成70%的目标任务。农业投入结构显著提升，2025年全区农药、化肥使用总量较2015年分别下降19.8%>28.25%,商品有机肥使用量达到2.99万吨，超额完成1.5万吨目标任务。生态环境质量显著改善。污染防治攻坚战强势推进,以“气十条”“水十条”“土十条”为抓手,集中力量打好大气、水和土壤污染防治三大战役。“十四五”末,全区空气质量优良天数为227天，优良天数比例达到62%,较2015年增加了19.5%；细颗粒物（PM.）年均浓度达到47微克/立方米，较2015年下降44%,环境空气质量改善较为显著。全区考核河流（断面）化学需氧量、氨氮、总磷、氟化物四项污染物均达到地表水IV类水体标准，北大沙河水质明显好转,城市建成区黑臭水体已全部消除，城镇及以上集中式饮用水水源水质全部达到III类，水环境质量保持领先位置。扎实推进净土保卫战，全区土壤环境污染防治工作成效明显，土壤环境质量总体状况良好。全区二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮四项主要污染物排放量较2015年分别下降73.08%、56.12%、92.74%、84.33%,均超额完成“十四五”目标。生态环境保护与修复步伐稳健。积极开展“绿盾”行动，重点对2017到2025年“绿盾”行动发现的问题开展整治“回头看”。对大峰山、张夏-周山自然保护区生态补偿资金使用情况开展检查，完成项目自验工作。印发市长清区生态环境损害赔偿制度改革实施方案（济长办发201819号），加快推进长清区生态环境损害赔偿制度。积极创建国家生态文明建设示范区、省级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。生态环境治理能力得到提升。依托生态环境分区管控体系，切实发挥“三线一单”在服务经济社会高质量发展、推进生态环境高水平保护等方面的应用。积极推进“放管服”改革,实施环评和执法“两个正面清单”，在严格环评把关的同时，着力推行“三超前”制度，重点抓好建设项目审批“一号通”运行，全面提高工作效率。严格落实网格化环境监管体系，推动实现环保网格员专职化。圆满完成第二次全国污染源普查。深化排污许可管理,严格执行排污许可管理制度，2018年至2025年，非金属矿物制品业、通用设备制造业、专用设备制造业等行业142家排污单位按期取得排污许可证,2025年辖区固定污染源排污许可全覆盖。不断提升生态环境风险防范和应急管理能力，建立健全了规范化环境监察、监测工作体系。推进在线监控设施建设，全区共14处涉气、涉水重点污染源排污口安装了在线监控设施；进一步完善环境空气质量监测网建设，如期完成国控点搬迁任务。全区形成了由区委党校国控、园博园省控空气质量标准站、8个街镇6参数标准空气自动监测站和遍布各街镇的118个空气质量微站组成的全方位全天候的环境空气质量监测网络。实现环境监管的科学化、经济化、方便化、快捷化。第二节当前存在的主要问题“十五五”期间，我区生态环境保护仍处于关键时期，与美丽长清、生态长清建设要求相比，生态环境保护还有较大差距，仍需长期坚持以改善环境质量为核心，坚决打赢污染防治攻坚战，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，实现生态环境保护与经济高质量发展双赢。结构性污染仍客观存在。产业结构和能源结构节能减排压力较大，环境保护基础设施尚不完善，环境资源承载能力下降；减碳和经济增长双赢任务艰巨；资源环境约束进一步趋紧，高质量发展动能不够强劲，生态环保领域仍存在短板弱项；运输结构偏公路，特别是在货运领域，公路承担了过多的中长距离货物及大宗货物运输，综合运输组合效率和服务水平总体不高。.环境质量持续改善压力大。大气污染防治形势依然严峻，当前我区以PMz5居高不下和浓度逐年升高为特征的复合型污染逐步显现。大气污染防治行动计划实施以来，我区环境空气质量虽持续改善，但PM2.5浓度仍相对高值，臭氧浓度呈现上升趋势，在夏秋季尤为突出，成为制约我区空气质量持续改善的瓶颈。同时建筑工地、市政工地、渣土运输等扬尘污染综合管控措施还需持续加强。水污染防治工作不容乐观，纳入考核的北大沙河万德、老王府断面的两个断面中，老王府断面水质不稳定，明年将做为国控断面参加考核，水质改善任务十分艰巨。土壤、地下水、农业农村环境治理工作仍存在短板。生态安全体系不健全，生态破坏现象在部分地区还比较普遍，生物多样性减少等问题依然突出，生态保护监管仍需完善。生态环境治理能力亟需加强。我区生态环境治理更多依靠行政手段，而市场机制、经济手段、技术手段的运用等相对滞后，相关责任主体内生动力尚未有效激发，齐抓共管的大环保格局有待进一步深化。生态补偿机制和生态环境损害赔偿制度有待提升。生态环境监管力量与繁重的监管任务还不匹配，监管监测手段与信息化建设滞后，“三线一单一规划环评一项目环评一排污许可一监察执法一整改问责”六位一体的环境管理体系尚不健全，科技创新对生态环境保护的支撑作用仍需加强。第三节为美丽长清建设起好步开好局“十五五”时期是我区全面贯彻习近平生态文明思想、深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略、对标美丽中国远景目标打造美丽长清极为关键的5年，生态环境保护工作面临新的发展形势和要求。以习近平同志为核心的党中央始终保持加强生态环境保护的政治定力，为“十五五”生态环境保护工作提供了坚强保障。“碳达峰、碳中和”纳入生态文明建设总体布局，为生态环境保护工作提出了新要求，黄河流域生态保护和高质量发展国家战略深入推进，为生态环境保护工作提供了新机遇。各部门应抢抓当前重大发展机遇，牢固树立争先进位、争创一流的意识，突出精准治污、科学治污、依法治污，加强综合治理、系统治理、源头治理，推进减污降碳协同增效，深入打好污染防治攻坚战，推动生态文明建设再上新台阶，为美丽长清建设起好步、开好局。第二章擘画山水魅力中心城区新蓝图第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，全面践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全面做好碳达峰、碳中和工作，以改善生态环境质量为核心，以减污降碳为总抓手，坚持综合治理、系统治理、源头治理，不断提高精准治污、科学治污能力，坚持依法治污，深入打好污染防治攻坚战，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，加快形成绿色生产生活方式，推动经济社会全面绿色转型，落实黄河流域生态保护和高质量发展，打造人与自然和谐共生的美丽长清，为新时代社会主义现代化山水魅力中心城区建设夯实生态本底。第二节基本原则.坚持以人民为中心。依靠人民、服务人民，坚决打好生态环境质量持续改善攻坚战，着力解决人民群众身边的生态环境问题，为人民群众创造良好生产生活环境，提供更多优质生态产品，不断满足人民日益增长的优美生态环境需求。.坚持绿色发展引领。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，将生态环境保护融入经济社会发展全过程，坚持走生态优先、绿色发展之路，充分发挥生态环保对经济发展的优化促进作用，构建清洁低碳结构体系，加快推动绿色发展，以生态环境高水平保护推动经济高质量发展。坚持人与自然和谐共生。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，从生态系统整体性和系统性出发，加强山水林田湖草一体化保护和修复，全面提升生物多样性保护水平，对重要生态系统、生物物种和生物遗传资源实施有效保护，构建人与自然生命共同体。.坚持系统观念底线思维。统筹生态环境高水平保护和经济高质量发展，推动形成政府、企业、公众良性互动的环境共治体系，坚持底线思维，严格落实“三线一单”生态环境分区管控，健全完善环境风险防控机制，有效应对各类突发环境事件，全力保障生态环境安全。坚持深化改革创新。更大力度解放思想，更新观念,与时俱进，着力完善生态文明领域统筹协调机制，加快构建现代环境治理体系，健全生态环境监管体系，形成与治理任务、治理需求相适应的治理能力和治理水平。第三节主要目标展望2035年，绿色生产生活方式广泛形成，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，人与自然和谐共生的新时代社会主义现代化山水魅力中心城区建设目标基本实现。节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成，绿色低碳发展水平显著提高，应对气候变化能力显著增强；空气质量根本改善，水环境质量全面提升，水生态恢复取得明显成效，土壤环境安全得到有效保障，环境风险得到全面管控，山水林田湖草生态系统服务功能总体恢复，区内黄河流域生态保护取得重大进展，生态环境质量持续改善，绿水青山就是金山银山转化通道进一步拓宽，蓝天白云、绿水青山成为常态，基本满足人民对优美生态环境的需要。锚定2035年远景目标，经过五年不懈努力，到2030年，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，生态系统稳定性明显增强，生态环境质量持续改善。生产生活方式绿色转型成效显著。国土空间开发保护格局得到优化，产业结构、能源结构、运输结构、农业投入与用地结构更加合理，绿色低碳发展加快推进，新动能成为引领经济发展主引擎，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排放强度持续降低，简约适度、绿色低碳的生活方式加快形成。生态环境持续改善。主要污染物排放总量大幅减少,空气质量全面改善，水环境质量稳步提升，水生态功能初步恢复，重污染天气、省控以上劣V类断面、城市（县城）建成区和农村黑臭水体基本消除，城乡环境优美宜居。生态系统质量和稳定性稳步提升。生态安全格局更加稳定，生物多样性得到有效保护，生物安全管理水平显著提升，生态系统服务功能不断加强。环境安全有效保障。土壤安全利用水平巩固提升，固体废物与化学品环境风险防控能力明显增强，辐射安全监管持续加强，环境风