“十五五”防震减灾发展规划.docx

“十五五”防震减灾发展规划防震减灾是防灾减灾救灾的重要内容，事关人民生命财产安全和社会和谐稳定。为进一步推动我市防震减灾事业高质量发展,提升地震灾害风险防治能力，服务全市经济社会发展，根据中华人民共和国防震减灾法省防震减灾条例省防震减灾事业发展第十四个五年规划市防震减灾条例市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要有关要求，结合我市实际，制定本规划。本规划的规划期限为2026-2030年。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和防震减灾的重要指示批示要求，紧紧围绕黄河流域生态保护和高质量发展、新旧动能转换、“强省会”建设等重大战略，坚持以人民为中心，坚持以防为主、防抗救相结合的方针，坚持常态减灾和非常态救灾相统一的总要求，全面加强地震监测预警、震灾防御、应急响应、防震减灾公共服务等体系建设，着力构建与“强省会”战略相适应的防震减灾体制机制，努力提升防震减灾事业服务经济社会发展和维护人民生命财产安全的能力，为加快“大强美富通”现代化国际大都市和平安建设提供坚实的地震安全保障。二'主要目标到2030年，地震灾害风险防治、地震监测预警、地震应急救援、防震减灾公共服务等核心能力显著增强，社会公众防震减灾素质明显提升，防震减灾管理法治化、规范化水平不断提高，我市防震减灾事业继续走在全省前列，初步形成“防治更精细、监测更智能、救援更高效、服务更便捷”的具有鲜明省会特色的防震减灾现代化体系。卜五五”时期防震减灾事业发展主要指标类别指标内容预期值震害险治力地灾风防能城市地震活动断层探查完成量新完成不少于2项。区域性地震安全性评价完成量新完成不少于3项。重大建设工程地震安全性评价完成率实现应评尽评。地震灾害风险评估和重点隐患排查覆盖率12个区县全覆盖。科普阵地建设新认定省级以上（含省级）防震减灾科普示范学校不少于10所、防震减灾科普宣教基地不少于2处。震测测警力地监预预能地震监测能力市域范围优于0.8级，震中定位精度优于5千米。地震速报时效2分钟内自动初报，8分钟内正式速报。地震预警时效以实现秒级地震预警为目标，预警信息覆盖涉灾部门、轨道、燃气等重点行业及示范街道（镇）、社区、学校等重点地区。地震烈度速报时效10分钟完成地震烈度速报。重点地区地震预警公众覆盖率不低于90%o震后趋势快速判定时效震后1小时内。地震应急救援能力地震应急预案修订完成情况修订印发市级地震应急预案，其他各级地震应急预案修订不低于95%o物资保障能力形成较为完善的应急物资管理体制机制和储备体系；市级救灾物资储备满足不低于4万人紧急转移安置需要；12小时内保障受灾人员得到初步救助，24小时类别指标内容预期值内保障受灾人员得到基本生活救助。避难场所支撑能力防灾避难场所规划、建设和管理的标准规范体系进一步完善；防灾避难场所建设满足应急需求，功能完备、设施齐全、运行规范。救援力量保障能力区域应急救援中心“一专多能”进一步增强；重点行业领域专业救援力量实现全覆盖；社会应急救援力量健康有序发展。震时交通运输及通信保障能力形成应急运输保障网络“一张图”；阻断道路抢险抢通能力明显增强，达到国内领先水平；应急调运机制健全完善，应急绿色通道畅通；建成安全高效畅通的应急通信网络。三、重点任务深入开展新时代防震减灾事业现代化建设，进一步健全和优化地震灾害风险防治、地震监测预测预警、地震应急救援保障体系，不断增强防震减灾公共服务能力和科技创新支撑，努力构建防震减灾社会治理新格局，切实保障全市经济社会发展和人民群众生命财产安全。（一）健全地震灾害风险防治体系。1 .摸清风险底数。开展地震工程地质条件钻探测试和全市地震灾害风险调查，按照风险评估、风险区划、防治区划标准和规范，实施地震风险要素全面调查、地震活动断层探查和重点隐患排查，建立全市地震灾害风险与减灾能力数据库；加强对长清断裂、文祖断裂、泰山西麓断裂等断层的探查工作，为自然灾害风险普查、城市安全发展、城市规划和建设等防震减灾工作提供科学依据。2 .强化抗震监管。深化地震安全性评价“放管服”改革，推进新旧动能转换起步区、各类开发区（功能区）及其他有条件的区域开展区域评价。对重大工程地震安全性“应评尽评”并严格按照评价结果确定抗震设防分类标准，落实全市新建、改建、扩建建设工程不低于七度抗震设防烈度，学校、幼儿园、医院、养老院等建设工程按高一档抗震设防要求进行重点设防。创新抗震设防审管互动机制，提升抗震设防要求监管智能化、精准化、便利化，解决区县审管瓶颈，推动抗震设防要求由“人防”向“技防”转变，实现严格监管与便民服务有机融合。加强减隔震、抗震支架等抗震新技术在城市建设中的推广应用，促进城市抗震韧性整体提升。3 .推进抗震加固。以基于遥感影像和经验估计的区域房屋抗震设防能力快速初判技术为支撑，以地震灾害风险调查和重点隐患排查为基础，全面推进城镇住宅、大中小学校、医院、农村民居以及重要交通生命线、电力和电信网络、危险化学品仓库等抗震等级鉴定评估，突出城乡社区、学校、医院等人员密集场所和重点设施、重点部位加固改造，不断提高重大工程和重要基础设施的抗震能力。4 .加强村居设防。开展省级农村民居地震安全示范工程（示范户）创建工作，加强对农村基础设施、公共设施抗震设防的指导管理。对农村自建房屋抗震设防进行技术指导，组织建筑工匠实施建筑抗震知识培训，推进农村危房改造，不断提高农村民居的防震减灾水平。5 .扩大科普宣传。建立健全地震、应急、教育、科协、红十字会等单位参与的防震减灾协同宣传机制，实现资源共享。加强基层防震减灾宣传工作，充分发挥社区网格员作用，引导社会力量积极参与，全面普及防震减灾知识。持续开展防震减灾“七进”宣传，加大高层建筑防震避险宣传力度。推进“互联网+科普”和融媒体建设，利用广播、电视、微信、短视频、移动公交等多种形式开展科普教育，实施“云游地震科普馆”项目。推进防震减灾科普阵地和防震减灾示范工程建设,全市新认定省级以上（含省级）防震减灾科普示范学校不少于10所、防震减灾科普宣教基地不少于2处，切实增强居民防震减灾意识，提高居民防震避震和自救互助能力。（二）优化地震监测预测预警体系。1 .提升监测能力。加密地震监测站点，实施台站标准化改造和设备升级换代，优化全市地球物理场观测站布局和测项，统一数据入库标准，提高站网运行标准化、规范化水平。加强煤矿等专业地震监测台网建设技术指导，提升非天然地震监测能力。建立健全地震台网管理体制机制，规范仪器入网、退出制度，落实网络安全工作责任制，开展网络安全等级保护测试评估，提升监测网络安全性。2 .强化震情研判。加强震情趋势分析研究，构建重点地区断层模型，完善地区震例库和异常备注库，提升适于地震构造特点的地震综合概率预测业务能力。加强长清、平阴、莱芜等重点地区震情跟踪，完善震情会商机制，推进震情会商智能化，提升震情研判时效。3 .科学发布预警。建设市地震预警信息发布中心及新旧动能转换起步区预警分中心，实现秒级地震预警和分钟级地震烈度速报。推进地震预警在街道（镇）、社区、学校、商场等人员密集场所的示范建设，建立立体化传播网络。针对轨道交通、煤矿、燃气等重点行业，探索提供地震预警定制化服务，不断拓展地震预警应用。积极引导相关企业参与地震预警公益事业。（三）完善地震应急救援保障体系。1 .加强预案管理。组织修订全市地震应急专项预案及市地震监测中心地震应急预案，优化预案备案审查机制，提升部门预案对全市地震应急预案的落实与支撑。强化属地管理，完善辖区地震应急演练机制，提高响应效率；推动街道、社区、企事业单位、人员密集场所及时完善基层地震应急预案。2 .强化应急准备。建立健全应急物资生产、储备、调拨和紧急配送机制。加强地震应急避难场所建设，在综合防灾避难场所的规划、建设和管理中突出地震灾害特点，实现应急场所功能设置规范化、科学化。加强交通运输、市政、医疗、通信、电力、广电等单位的应急保障能力建设和防灾设施设备统筹使用，提高处置破坏性地震应急能力。加强地震应急救援队伍建设，组织开展不同规模、多种形式的应急演练及技能训练。支持社会应急救援力量发展，鼓励社会力量全方位、全过程参与地震应急救援。3 .深化应急协作。落实地震应急协作区（鲁西）牵头市职责,建立健全协作区联席会议制度，优化分工合作机制，制定协作区规划方案和应急联动预案，加强协同监测和会商研判，进一步深化协作内容,推动协作方式由应急联动处置向风险协同防范拓展。（四）提升防震减灾公共服务能力。1 .完善服务清单。实施防震减灾公共服务清单管理制度，形成多部门联动、多层次聚合、跨领域治理的防震减灾信息服务格局。面向政府、公众和重点行业防震减灾需求，提供震前科学防御、震时预警响应、精准地震速报、震后救灾与恢复重建等公共服务，为政府、公众、行业以及重大战略、重要活动提供有力、可靠、科学的服务支撑。2 .开展服务试点。推进人工智能、云计算、大数据、5G等现代技术在防震减灾公共服务领域中的应用。结合省市一体化推进加快发展等工作部署，开展防震减灾公共服务试点建设。3 .拓宽服务领域。建设供需对接、智能普惠的综合公共服务平台，不断拓宽服务领域，丰富服务产品，创新服务手段，对重点行业提供个性化定制服务，努力实现精准化的智慧防震减灾服务。（五）增强防震减灾科技创新支撑。1 .推动创新应用。围绕震情发布，进一步提升地震速报自动化处理水平；围绕风险防范，加快遥感影像等技术在房屋普查鉴定、基础设施震害估计、灾害风险防范等工作中的应用；围绕趋势研究，将地震精准定位、非构造地震事件识别等地震观测数据分析新理论、新技术、新方法应用到震情研判中。2 .加强合作交流。推进各级地震部门间的数据共享，与高校、科研院所、相关部门广泛开展合作，实现科技创新资源、人才资源共享。3 .鼓励成果转化。引导企业、高校、科研院所开展地震创新研究，推动科研成果转化。结合地震预警工程建设，鼓励企业参与预警设备研发，促进相关成果由研究走向产业。（六）构建防震减灾社会治理新格局。1 .完善体制机制。健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的防震减灾社会治理体系，理清部门职责,落实职责分工，理顺上下关系，引导社会力量有序参与，积极构建具有特色的防震减灾社会治理体制机制。2 .健全法治体系。健全完善防震减灾法规政策体系，根据中华人民共和国防震减灾法省防震减灾条例等法律法规修订情况，及时修订市防震减灾条例，制定区域地震安全性评价等方面的规范性文件，将防震减灾全过程、全方位纳入法治化轨道。3 .强化执法监督。加强建设工程抗震设防要求监管，认真做好区域地震安全性评价工作。将地震行政执法全面纳入“互联网+政务服务”，全面推行行政执法“三项制度”，主动接受人大法律监督和政协民主监督，密切部门间协作与配合，形成执法合力，有力保障防震减灾事业发展。四、重点工程项目实施市防震减灾现代化建设工程项目，具体包括以下4个分项：（一）灾害风险调查和重点隐患排查工程。L地震灾害风险普查。实施全市地震灾害风险普查工作，开展地震灾害致灾调查与评估，编制全市地震构造图、地震危险区划图和重点区域活动断层分布图。开展房屋设施地震灾害重点隐患数据调查和地震灾害风险概率评估，编制全市地震灾害隐患分布图、地震灾害风险区划图和防治区划图，纳入全国灾害综合风险普查成果管理系统。2 .建设工程抗震加固。编制印发我市房屋设施加固工程实施方案，加强统筹协调，建立工作机制，以地震灾害风险调查和重点隐患排查为基础，对辖区内城镇住宅、大中小学校、医院、农村民居以及重要交通生命线、电力和电信网络、危险化学品厂库等开展抗震设防信