“十五五”节能减排工作方案.docx

十五五节能减排工作方案为深入贯彻落实党中央、国务院有关决策部署和省市相关工作要求，大力推进节能降耗和污染物减排，加快推动绿色低碳高质量发展，促进经济社会发展全面绿色转型，助力实现碳达峰、碳中和目标,根据市“十五五”节能减排工作实施方案要求,制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动绿色低碳高质量发展为主题，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，实施节能减排重点工程，健全节能减排政策机制，推动全区能源利用效率大幅提升、主要污染物排放总量持续减少、生态环境质量持续改善，确保完成“十五五”节能减排目标，为实现碳达峰、碳中和目标奠定坚实基础，在全市绿色低碳高质量发展建设中走在前、作示范。二'主要目标到2030年，全区单位地区生产总值能耗较2020年下降19%,能源消费增量控制在合理区间，氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、氨氮重点工程减排量分别达到1562吨、1275吨、6570吨、264吨。节能减排政策体系更加健全，重点行业能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本达到国际先进水平，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效。三、实施节能减排重点工程（一）重点行业绿色升级工程。加快实施化工、建材、铸造等重点行业节能改造升级，严格能效约束，组织开展工业节能诊断服务,实施能量系统优化、节能技术改造、余热余压利用等节能技改项目，完成省、市下达的水泥熟料、发电、合成氨等单位产品综合能耗降低任务,提升重点行业和企业能效水平。推动水泥、玻璃、铸造等行业及燃煤设施污染物深度治理,2023年年底前完成水泥行业超低排放改造。开展产业基础再造工程和质量提升行动，实施建材、铸造等产业集群提升改造。推动重点行业清洁生产和工业废水资源化利用改造,依法实施“双超双有高耗能”企业强制性清洁生产审核,组织开展企业用水审计、水效对标和节水改造。拓展节能减排工作覆盖面，推动数据中心绿色升级，推进景观亮化工程节能。开展数字化绿色化协同转型发展（双化协同）综合试点，推动数字化绿色化深度融合。到2030年,完成市下达的万元工业增加值用水量下降任务，加快数字经济绿色低碳发展，推动绿色数据中心建设，优先支持PUE值低于1.25,上架率高于65%的数据中心新扩建项目，创建省级及以上绿色工厂7家。（区工业和信息化局、区发展和改革局、市生态环境局区分局牵头，区城乡水务局、区城市管理局等按职责分工负责，各镇街及代管镇、街道的功能区管理机构（以下统称各镇街）负责落实。以下均需各镇街落实，不再逐一列出）（二）园区节能环保提升工程。实施园区绿色低碳发展提档升级行动，深化园区循环化改造,加快绿色工业园区、生态工业园区、无废园区建设,推动园区空间布局优化、产业循环链接、资源循环利用、节能降碳升级。鼓励优先利用可再生能源，推行热电联产、分布式能源及光伏储能一体化应用。加快园区污染综合整治,推进供热、供电、污水处理、再生水回用等公共基础设施共建共享，加大园区污水处理设施建设和污水管网排查整治力度,加强一般工业固体废物综合利用、危险废物安全处置,推进挥发性有机物等特征污染物集中治理“绿岛”项目建设。支持园区创建国家级节能环保示范园区、绿色产业示范基地。引导工业企业向园区集聚，严格落实沿黄重点地区工业项目进入合规工业园区要求。到2030年,创建市级以上绿色工业园区（产业集群、产业集聚区）6个,省级生态工业园区1个，具备条件的省级以上园区全部实施循环化改造。（区发展和改革局、区工业和信息化局、市生态环境局区分局牵头负责）（三）城镇绿色节能改造工程。优化城市空间布局，全面贯彻城镇绿色规划、绿色建设、绿色运行管理理念，推动低碳城市、韧性城市、气候适应型城市建设,有序推动全域“无废城市”建设。实施绿色建筑高质量发展行动，严格执行建筑节能标准，加快推动被动式超低能耗、近零能耗、零碳建筑建设,积极发展星级绿色建筑。推动公共建筑能效提升,稳步推进既有居住建筑节能改造，推动建筑光伏一体化建设。推动海绵城市项目建设，实施公共供水管网漏损治理工程，实现供水管网网格化、精细化管理。持续推进清洁取暖,推动工业余热、可再生能源等在城镇供热中的规模化应用。到2030年,公共供水管网漏损率控制在10%以内。（区住房和城乡建设局牵头，市生态环境局区分局、区发展和改革局、区自然资源局、区城乡交通运输局、区城乡水务局等按职责分工负责）（四）交通物流节能减排工程。完善绿色综合交通体系，推动绿色公路、绿色港口建设,有序推进充换电、加气、加氢等基础设施建设。优化运输组织方式，发展智能交通和多式联运，推动小清河复航，提高大宗货物运输“公转铁”“公转水”等清洁运输比例。加快推进绿色出行体系建设,构建“轨道交通+无轨电车”快速公共交通走廊，做好轨道网、公交网、慢行网“三网融合”。提高城市公交、出租、物流等交通车辆新能源化率，公共交通机动化出行分担率达54%,中心城区公交新能源及清洁能源公交车占比达到98.5%o降低新生产乘用车、商用车平均油耗和纯电动乘用车平均电耗。全面实施汽车国六排放标准和非道路移动柴油机械国四排放标准,完成省、市下达淘汰国四及以下排放标准的营运柴油货车任务。加快绿色仓储建设,鼓励建设绿色物流园区，完善城乡物流配送体系建设。（区城乡交通运输局牵头，区发展和改革局、市公安局区分局、市生态环境局区分局、区商务服务中心、区工业和信息化局等按职责分工负责）（五）农业农村节能减排工程。优化农业农村用能结构，因地制宜推进太阳能、生物质能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用，推进农房节能改造和绿色农房建设，有序推进农村清洁取暖。加快淘汰老旧农业机械,推广节能环保农用机械、设备，发展节能型设施农业。实施农村人居环境整治提升行动，分类推进农村厕所革命,梯次推进农村生活污水治理，基本消除农村黑臭水体。加强农村面源污染防治,深入实施农药化肥减量增效行动，推进秸秆全量化综合利用和废旧农膜回收工作，健全完善农药包装废弃物回收利用体系和长效机制。到2030年，单位耕地面积化肥使用量下降6%左右，农村生活污水治理村庄占比达到80%,农作物秸秆综合利用率达到98%以上，畜禽粪污综合利用率达到85%以上,废弃农用薄膜回收率达到92%以上，绿色防控覆盖率达到55%o（区农业农村局牵头，区发展和改革局、市生态环境局区分局、区住房和城乡建设局、区城乡水务局等按职责分工负责）（六）公共机构能效提升工程。持续推动围护结构、供热、制冷、照明、电梯等综合型用能系统和设施设备节能改造项目建设,推动能耗定额管理,推广合同能源管理“模式”，鼓励采用合同能源管理、能源托管等市场化服务模式，增强示范带动作用。推进新建和既有停车场汽车充换电设施设备建设，区级机关配备公务用车，除特殊工作要求外，一律配备新能源车辆。深入开展节约型机关创建行动，组织各级公共机构争创节约型公共机构示范单位和公共机构能效、水效领跑者。到2030年,全区100%以上的县级及以上党政机关建成节约型机关，公共机构单位建筑面积能耗、人均综合能耗、人均用水量、单位建筑面积碳排放相较于2020年分别下降5%、6%、6%、7.5%o（区机关事务服务中心牵头，区发展和改革局等按职责分工负责）（七）能源清洁低碳转型工程。加快非化石能源开发利用，实施可再生能源倍增行动，大力推动太阳能、生物质能、地热能等可再生能源发展和储能设施建设，实施光伏跨越发展工程,加快推进国家整县（区）屋顶分布式光伏规模化开发试点建设，开展“百乡千村”绿色能源发展行动，提升非化石能源供给保障能力。推进化石能源清洁低碳利用，推动章青线天然气管道等油气管网基础设施建设,加快煤炭清洁高效利用，推动电力热力、煤化工等主要用煤行业节能改造，降低火电平均供电煤耗，完成省、市下达的30万千瓦及以上热电联产电厂30公里供热半径范围内低效小热电机组（含自备电厂）关停整合任务。推进新型电力系统建设,提升电力系统综合调节能力，有序推动储能和新能源协同发展,增强新能源和可再生能源电力消纳能力。到2030年，非化石能源占能源消费总量的比重达到7%左右,新能源和可再生能源装机力争达到50万千瓦左右,完成省、市下达的煤炭消费压减任务。（区发展和改革局牵头，市生态环境局区分局、区住房和城乡建设局等按职责分工负责）（八）重点区域污染物减排工程。持续开展秋冬季大气污染综合治理攻坚行动，强化重污染天气应对，提升环境精细化管理水平。深入落实大气污染联防联控机制，强化多污染协同控制和区域协同治理，以氮氧化物和挥发性有机污染物减排为重点，统筹考虑细颗粒物和臭氧污染特征，划定管控分区，强化分时分类管控和差异化精细化协同，到2030年，重度污染天数比3天以内。深入打好碧水攻坚战，强化流域污染联防联控，深入开展入河排污口溯源整治及规范化管理工作，全面完成入河排污口整治任务。（市生态环境局区分局牵头，区城乡水务局、区农业农村局等按职责分工负责）（九）挥发性有机物综合治理工程。实施全过程污染治理，以石化、化工、包装印刷、工业涂装等行业为重点，推动原辅材料和产品源头替代工程,加大低挥发性有机物（VOCs）含量涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等推广使用力度,建立源头替代、过程管控和末端治理的VOCs全过程控制体系。实施涉有机物提标改造综合治理工程，禁止建设生产和使用高VOCs含量的溶剂型涂料、油墨、清洗剂等项目，加强汽修喷涂、装饰、装修等生活消费领域溶剂使用环节VoCS排放源的管控,开展原油、成品油、有机化学品等涉VOCs物质储罐排查和易挥发有机液体储罐改造,鼓励石化、有机化工等大型企业自行开展泄漏检测与修复,推动工业园区、企业集群因地制宜建设涉Vc）CS“绿岛”项目。到2030年,全区实施5个以上低VOCs含量原辅料使用替代试点项目，溶剂型工业涂料和溶剂型油墨使用比例、溶剂型胶粘剂使用量完成省下达的下降目标任务。（市生态环境局区分局牵头，区工业和信息化局、区城乡交通运输局、区住房和城乡建设局等按职责分工负责）（十）环境基础设施水平提升工程。优化城镇环境基础设施规划布局，鼓励建设生活污水、生活垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物“多位一体”的综合处置基地，因地制宜推动生活垃圾、污水处理设施和服务向农村延伸，扩大环境基础设施覆盖面。加快城镇生活污水处理设施建设与改造，推进雨污分流改造，持续开展黑臭水体整治，实施城市污水处理厂提标行动，加大污泥无害化处置力度。有序推动生活垃圾焚烧处理设施建设,积极推进城乡生活垃圾分类和资源化利用，完善分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统。到2030年,新增污水处理能力4万吨/日，消除雨污合流管网55公里，城市生活污水集中收集率达到70%,城市污泥无害化处置率达到100%,实现“城市建成区雨污合流管网清零、城市建成区黑臭水体清零、城市污水处理厂提标”目标。（区住房和城乡建设局、区城乡水务局牵头，区发展和改革局、区城市管理局（环卫管护中心）、市生态环境局区分局等按职责分工负责）四'健全节能减排政策机制（一）优化能耗双控制度。实施能耗强度降低基本目标和激励目标双目标管理，科学分解各镇街能耗强度降低目标，对于达到激励目标的镇街，免予考核能源消费总量。强化能耗强度降低约束性指标管理,增强能源消费总量调控弹性，新增可再生能源电力消费量不纳入能源消费总量考核，原料用能不纳入能耗双控考核。实施重点行业用能预算管理,各镇街及有关单位建立健全能耗指标台账，能耗煤耗替代源指标市域内统筹使用，推动能源要素合理配置，全力做好重大项目用能保障。加强节能形势监测预警,对节能工作进展滞后的镇街加强工作指导。（区发展和改革局牵头，区统计局等按职责分工负责）（二）健全污染物排放总量控制制度。坚持精准、科学、依法治污,优化总量减排分解方式，分解下达重点工程减排量。落实国家改革完善企事业单位污染物排放总量控制制度要求，加强与排污许可证、环境影响评价审批等制度衔接,实施总量