“十五五”现代农业发展规划.docx

“十五五”现代农业发展规划“十五五”时期是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是全面推进乡村振兴战略，加快城乡融合发展，促进共同富裕的新时期，是市打造乡村振兴齐鲁样板先行区的机遇期，是全区奋力开创高质量发展新篇章的黄金期。区“十五五”现代农业发展规划通过总结“十四五”发展成效与问题，分析“十五五”面临的机遇和挑战，明确了区“十五五”现代农业发展的目标任务和实施举措。该规划作为指导区现代农业发展的行动纲领，对全面推动全区农业高质量发展，加快推动农业农村现代化具有重大意义。一、“十四五”发展成效与问题“十四五”期间，区以大力发展都市型现代农业为目标，以建设都市型现代农业为中心，以建立和完善科技、营销两类平台为支撑，提升“茶、花、果、力口、游”五大产业构成的都市型现代农业产业发展体系，实施“品种、品质、品牌、品尝、品味、品位”（六品）策略，构建了以生态为理念、市场为导向、科技为支撑、文化为内涵、高值为目标，突出农业产业特色，一二三产业融合的都市型现代农业发展模式。（一）主要成效农业经济实力不断增强。2030年，区全年实现农林牧渔业增加值7.02亿元，按可比价格计算，下降8.5%；其中，农林牧渔服务业增加值L08亿元，增长3.8%。实现农林牧渔业总产值11.93亿元，其中农、林、渔和农林牧渔服务业产值分别为1.76亿元、0.04亿元、7.92亿元和2.21亿元，分别增长7.7%,-27.1%.-8.8%和3.6%。全区现代高效农业增加值增长17.4%。2030年，区实有茶园面积16955亩，茶叶产量1294吨；果园面积9234亩、园林水果产量6759吨；海洋水产品产量35198吨。2015-2030年，区农村居民人均可支配收入由19181元增长到26623元，增加了7442元。2030年区农林牧渔业总产值和增加值统计表项目产值（亿元）增长率（）农林牧渔业合计11.93-8.5农业1.767.7林业0.04-27.1牧业渔业7.92-8.8农林牧渔服务业2.213.6都市型现代农业成果初显。“十四五”期间，区坚持稳中求进工作总基调，坚持以标准引领高质量发展，打好“六大战役”，实施“331”工程，推进金家岭金融区建设，创建标准创新先行区，打造茶、花卉、林果、渔业农业优势特色产业区，为现代化国际湾区建设添砖加瓦，为现代农业发展奠定坚实基础。2015年，区制定区现代农业发展与林地保护利用规划，提出“一二五六”发展策略，大力发展都市型现代农业。随后制定区农业产业发展扶持办法区蜂业质量提升实施方案区关于扶持茶产业发展壮大的实施方案等政策，全面引导以茶、北宅樱桃等为主的农业特色产业高质量发展，推动多肉植物、仙菊、白舞茸等新型产业发展。“十四五”期间，区共有4家蜜蜂养殖企业取得省级种畜禽生产许可证。20152030年，区农业总产值占农林牧渔总产值比重从9.71%增加到14.75%,增加了5.04%o农业品牌建设初具成效。“十四五”期间，区围绕“品种、品质、品牌、品尝、品味、品位”（六品）策略，创新实施茶“三项直补”、王哥庄大馒头加工产业直补、果业直补、渔业增值放流等惠农政策，促进以茶、北宅樱桃、王哥庄大馒头为代表的农特产品品质进一步提高；通过举办茶博会、茶产业高峰论坛、茶文化节、枯桃花会、樱桃节、北宅慢悠游、面点花样大赛等宣传推介手段，促进茶、北宅樱桃、王哥庄大馒头等农产品品牌影响力逐年扩大。2030年底，区茶果生产基地“三品一标”认证企业累计数量25家，建有国家级农业标准化示范基地1个，已培育省级知名区域公用品牌1个、省级知名农产品品牌5个、市级知名区域公用品牌3个、市级知名农产品品牌12个。经多年打造，王哥庄大馒头和茶品牌建设初具成效，产业发展已有一定规模。2030年，王哥庄大馒头共有加工商户169家，其中达到SC认证标准10家；全年使用面粉约10641吨，生产王哥庄大馒头约15960吨，产值达L19亿元。2026年，茶销售产值超过6亿元，品牌价值达到13.73亿元，排名“全国百强茶叶区域品牌价值百强榜”第69位。区“十四五”农业产业发展目标完成情况类别序号指标“十四五”目标值2030年完成情况经济目标1农林牧渔业总产值（亿元）14.211.932农林牧渔业增加值（亿元）8.77.023农村经济总收入（亿元）671产业规模4茶叶种植面积（亩）2000016955绿色、无公害比例（）955果树种植面积（亩）100009234科技目标6农业科技进步贡献率（）70农民收入7农民人均可支配收入（元）266238农民人均可支配收入增长率（）4.6注：农民收入2010-2015年调整为新口径（农村人均可支配收入）统计数据，故“十四五”农民收入目标值缺失（二）存在问题农业特色产业结构有待优化。区在多年的都市型现代农业发展过程中，以茶、林果、王哥庄大馒头等为代表的农特产品取得绿色、有机食品的认证量待增加，农特产品品牌培育力度亟待加强，农特产品营销渠道仍待拓宽，农特产品市场综合竞争力有待提高。以茶为例，虽然区茶种植面积约2万亩，绿茶已通过国家级地理标志认证，但市场上的茶品质参差不齐，缺少标准化茶叶品质检测认证监管体系与统一的品牌管理机制，导致目前市场上茶的品牌知名度与茶叶品质不匹配，品牌影响力待加强，品牌溢价有待提升。农业产业发展环境仍待提升。“十四五”期间，区实施美丽乡村特色发展战略，农村生产生活条件改善明显，但相对薄弱的农业产业环境仍是制约区现代农业发展的“瓶颈”。区耕地质量管理保障机制不完善，茶园、果园等基础配套不完善，亟待开展标准化改造提升行动。区内水资源时空分布不均、水土资源组合不平衡、农业灌溉用水不足、工程性缺水和季节性缺水问题依然存在。区内农业绿色发展基础仍需改善提升，农药、化肥等农业投入品使用监管机制有待加强。农业组织化程度亟待提高。区以小农户为主要农业生产主体、土地流转率低等问题与现代农业发展需求不符。区山地多、人均耕地少的特点制约农业规模化、集约化、设施化的发展。以茶为例，目前区大部分茶园掌握在小农户手里，同时面临着农业新技术与新品种推广难、土地流转率低等问题。虽然有茶协会，引导创新“龙头企业+合作社+农户”等经营模式，但茶协会、茶叶专业合作社和茶企对小农户的带动性不明显，利益分配机制不完善，无法有效保障农户的可持续增收。农业社会化服务有待加强。随着区农业生产专业化、市场化程度的加深和新型农业经营主体的壮大，农业产业发展对技术服务的需求已由单项的农业生产服务逐渐转向资金、信息、技术、储存、加工、运输、销售、管理等综合性的农业社会化服务，原有的农业技术服务体系已不能适应现代农业发展的需要。区现有的农业服务多集中在产前和产中环节，产后服务较为薄弱。农业专业合作社虚置、农产品销售难、储存保鲜基础设施不完善等问题突出，农业社会化服务建设需要提质升级。二'“十五五”面临机遇与挑战（一）发展机遇“乡村振兴”战略的实施。2026年4月，中华人民共和国乡村振兴促进法提出，国家将采取措施建立现代农业产业体系、优化农业生产力布局，推进农业产业结构调整、发展优势特色产业，加强农业科技创新，支持特色农产品优势区、现代农业园区、农业科技园区、农村创业园、乡村旅游重点村等的建设，促进乡村产业发展。2030年10月19日，市人民政府发布市推进乡村产业振兴实施方案，实施乡村产业振兴三大行动（平台构筑、转型升级、创新驱动），强化县域统筹、镇域聚集、镇村联动，确保到2030年，市乡村产业发展在土地规模化经营、组织企业化、技术现代化、服务专业化、经营市场化上取得重大突破。为区“十五五”现代农业发展提供政策契机。“新旧动能转换”战略的推进。2018年1月3日，国务院正式批复新旧动能转换综合试验区建设总体方案（国函20181号），同意设立新旧动能转换综合试验区，构建“三核引领、多点突破、融合互动”的新旧动能转换总体布局。2030年，市政府印发关于进一步压实专班责任统筹推动新旧动能转换重点任务落地落实的工作方案的通知，对照省“5+5”十强产业、市15个攻势重新梳理,优化调整专班协调推进体系，成立13个产业专班，助力市现代农业高效发展，为区“十五五”现代农业发展提供坚实基础。农业高质量发展战略的推进。2030年，中央农村工作会议提出把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。从全国看，我国已进入高质量发展阶段，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。2030年3月，市委市政府出台市打造农业“国际客厅”三年行动计划（20302022年），目标培育形成千亿级产业链，推动农业经济高质量发展。农业高质量发展战略的推进将有效推动现代农业走向精品化、品质化、品牌化的高质量发展道路。（二）面临挑战自然资源约束趋紧与农业产业化发展矛盾日益显著。区“山地多，人均耕地少”的特征明显，2030年，全区耕地总面积13483.95亩，仅占区陆域面积的2.27%,乡村人口数量131050人，人均耕地面积仅0.1亩，远低于全国人均耕地面积水平。区内农业用地形态碎片化程度高，发展规模化、集约化农业可操作性不强，2030年，区土地流转率为20.86%。区内林地大都为生态公益林，且林地质量等级低、生产力不高。随着市城市化进程的推进，区农业生产性用地规模将会继续缩减，土地资源奇缺与农业产业化发展的矛盾日益加剧。受区“两区一地”规划限制,农业产业发展中的耕地红线、生态红线、林地保护与城市建设和产业化之间的矛盾日益突出。农村劳动力老龄化程度高与农业创新化发展矛盾日益凸显。随着城市化进程的不断加快，农村青壮年劳动力持续向城市迁移，农村劳动力老龄化程度更加严峻。农村老年人受教育程度普遍偏低，难以适应现代农业创新发展趋势，难以满足现代农业创新发展需求，难以跟上现代农业创新发展步伐。目前区农村经营体制与适度规模经营不相适应，亟待创新土地、林地流转激励机制，盘活土地存量，吸引年轻农业创客、农场主以及工商资本、社会资本投身农业，为农业农村经营注入新的活力。农业持续增收与农业可持续化发展矛盾日益显现。生产成本不断攀升，农产品市场面临的波动性和不确定性加剧。受两个“天花板”挤压，农业生产效益偏低、获利空间狭窄，与农民增收致富的愿望反差强烈，农户增收后劲不足，失管土地逐年增多。农户从事农业产业化经营增加的收入无法得到可持续保障，且部分农户从事农业生产的收入高于从事农业产业化经营的收入，龙头企业、专业合作社、农户之间利益联结机制有待进一步完善。农业新产业、新动力发展势头较弱，农产品标准化、品牌化、规模化水平低，难以形成比较优势的规模效益，导致农业可持续性经营难以为继。生态制约加剧与农旅融合化发展矛盾日益显现。随着区“两区一地”的划定和“两山”理论的践行，生态保护政策日趋缩紧，生态资源保护压力日趋增大，农旅融合发展面临困境。随着大棚房整治、环境整治等行动的开展，休闲农业发展势头逐步消减，部分农旅融合配套设施被要求强拆、关停、停摆整顿，严重制约农旅融合发展进程。现有配套基础薄弱，难以满足农旅融合发展需求，难以支撑农旅融发展体系构建，难以推动农旅融合发展前进步伐。总体来说，区“绿水青山就是金山银山”的转换通道还没有充分打开。三'指导思想与发展目标（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神。坚持高质量发展要求，立足区农业资源禀赋和农