“十五五”市场监管规划.docx

十五五”市场监管规划为认真贯彻落实中共中央、国务院关于建设高标准市场体系的总体部署和省、市关于市场监管工作的要求，推进市场监管治理体系和治理能力现代化，全面提升市场监管效能，持续优化营商环境，助力全区高质量发展，不断满足人民群众对美好生活的需求，根据市人民政府办公厅关于印发市“十五五”市场监管规划的通知要求，结合我区实际，编制本规划。一、发展基础（一）“十四五”回顾。“十四五”期间，我区整合原工商、质监、食品药品、物价、知识产权等部门职能，构建新型市场监管机制，推进完成市场监管领域综合执法改革，实现部门分权设置向整体统一划转转变，职能配置由分段、分领域监管向统一、综合监管转变，监管方式由传统手段向信息化、智能化转变。在区委、区政府和市市场监督管理局的正确领导下，全区市场监管系统按照“依法依规、科学严谨、服务奉献、创新发展”的总体思路，抓改革融合、抓理顺关系、抓争先创优、抓干在实处，市场监管职能作用更加凸显，综合监管效能充分显现，谱写了市场监管事业新篇章。L竞争环境规范有序。深化商事制度改革，精简事前审批,着力加强事中事后监管，大力转变政府职能，建立以信用为核心的新型监管机制，推进简政放权、放管结合、优化服务。完善公平竞争审查制度体系，加大反垄断和反不正当竞争执法力度。深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动,整顿和规范市场经济秩序。强化涉企收费监管，加强网络市场、电子商务等新领域监管和转供电、医疗收费、生活必需品等热点领域价格行为监管。开展“放心消费在”创建活动，推动实施消费纠纷线上调解，强化消费领域执法，切实保护消费者合法权益。2 .信用监管机制不断完善。强化信用监管基础作用，以“双随机、一公开”监管作为市场监管的基本手段和方式，全面推行“双随机、一公开”监管模式，依法处置异常名录企业，实施企业信用风险分类管理,推动落实对违法失信企业的协同监管和联合惩戒。建立健全工作协调机制，加强各类监管的衔接配合，巩固和拓展部门联合“双随机、一公开”监管覆盖面，有效提升市场监管领域联合抽查效能。3 .安全基础持续夯实。严格落实食品安全“党政同责”和“四个最严”要求，压紧压实主体责任，健全部门联动机制，强化风险隐患防控，聚焦突出问题整治，严惩食品违法犯罪，积极推进省级食品安全区创建，构建食品安全共治共享格局。食品安全评价性抽检合格率连续多年保持在98%以上，群众认可率满意度逐年提升，守牢了不发生区域性、系统性食品安全风险底线。药品零售企业全部纳入网格化监管,推进医疗机构药品使用环节质量安全追溯体系建设，强化疫苗全流程全覆盖质量监管，实施化妆品市场监管规范化建设，全区药品、化妆品、医疗器械质量安全管理水平明显提升。开展电梯、起重机械等特种设备的安全隐患排查整治专项行动，加大执法力度，保持全区特种设备安全形势总体平稳。4 .质量提升成效明显。加强对质量及品牌工作的组织领导,组建质量强区及品牌战略推进工作领导小组,积极推进质量强区战略。组织开展知识产权周、中国品牌日、质量月等活动，全区质量建设稳步推进。截至“十四五”末，全区荣膺省长质量奖单位1个、省高端品牌培育企业2个、市长质量奖单位5个，推荐全区23个品牌入选高端品牌培育计划，制定或参与国家标准13个、行业标准23个，质量提升行动初见成效。推进企业质量管理认证，开展公共服务质量提升行动，维护检验检测市场秩序。部署开展重点工业产品专项整治,产品质量安全水平保持稳定。5 .知识产权保护运用不断加强。加大知识产权保护力度，强化知识产权执法，提升知识产权保护水平，知识产权保护和发展基础不断夯实，在支撑创新驱动发展、加快新旧动能转换、提升经济发展质量和效益方面的作用日益凸显;推进知识产权协同保护，开展知识产权“蓝天”行动、“铁拳”行动和重点领域侵权假冒整治行动，知识产权发展环境不断优化；加大知识产权宣传力度，引导树立知识产权观念，增强全社会知识产权保护和创造意识，知识产权引领创新的认知深入人心。截至“十四五”末,全区有效发明专利超过100o件，位列全省前列。（二）“十五五”面临的形势。“十五五”市场监管现代化规划明确了优化营商环境、营造公平竞争市场环境、维护和完善国内统一市场、完善质量政策和技术体系、强化消费者权益保护、构建现代化市场监管体系6大任务，对市场监管工作提出了新要求。区深入贯彻落实习近平总书记对、对工作的重要指示要求，紧紧围绕“六个现代化强省会”建设，站位黄河国家重大战略以及强省会、东强等区域战略,紧密结合发展的阶段性特征,科学谋划了“1364”工作思路，明确了“三区一厅”的发展定位,找准了“三个转变，的实现路径，作出了全方位推动高质量发展、加快建设现代化高品质美丽的总体部署。面对新形势新要求，全区市场监管系统要着力打造结构合理、业务精湛、作风优良的市场监管队伍，持续深化执法体制改革,进一步增强服务与监管的专业性和权威性,综合运用新理念、新方式、新手段全面提升市场监管工作质量和水平，为促进经济社会高质量发展作出新的更大贡献。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神，按照省、市有关工作要求，紧紧围绕区委“1364”工作思路，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，实施质量强区和品牌战略，打造市场化、法治化、公平竞争的良好环境，提高服务能力，激发市场活力，在消费维权、质量监督、食品安全等领域创新监督管理机制,推动市场监管治理体系和治机制障碍和制约因素,使监管机制和方式更加符合高标准市场体系建设要求，不断提升市场监管效能。（三）主要目标到2025年，着力构建统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系，系统治理、依法治理、综合治理、源头治理水平进一步提升，营商环境、竞争环境和消费环境进一步优化，服务高质量发展、高品质生活的能力进一步增强，形成具有特色的市场监管新格局，有力推动全区经济社会高质量发展。1 .市场运行更加高效畅通。发挥市场促进竞争、深化分工等优势，进一步建立效率提升、主体壮大、供给质量提高、需求优化升级的市场。企业开办和注销更加便利，市场主体发展活跃,企业数量增长显著，形成市场准入退出的良性机制。2 .监管效能全面提质升级。健全市场监管综合执法体制，推进综合执法和部门联动,逐步优化大数据监管和社会共治的新型监管机制。加强行政执法与刑事司法衔接，形成统一规范、权责明确、公正高效的市场监管执法体系。3 .市场竞争更加公平有序。完善市场竞争规则，加强和改进反垄断与反不正当竞争执法，营造公平有序的竞争环境。发挥市场的规模效应和集聚效应,破除妨碍各种生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低制度性交易成本。4 .市场安全更加平稳向好。加强食品、药品、特种设备、工业产品质量安全监管,建立与全区经济社会发展水平相适应的市场监管安全治理体系，确保不发生较大以上特种设备安全责任事故、源发性食品安全事件和食品药品安全事故，以及区域性、行业性、系统性产品质量安全事故。5 .营商环境更加宽松便捷。继续深化“放管服”改革，力争实现惠企政策“免申即享”。坚持“有求必应、无事不扰”，构建亲清政商关系。完善社会信用体系，健全外商投资促进、保护和服务体系。市区市场监管“十五五”主要指标序号指标名称2020年实现数2025年目标数属性1一般事项“双随机、一公开”抽查比例（）78约束性2消费投诉按期办结率（%）98.8199.99约束性3举报按期核查率（）95.6899.99约束性412345投诉举报处置率（）100100预期性5制造业产品质量合格率（%）96.6097.80预期性6质量管理体系认证证书数量（张）30120预期性7食品安全满意率（%）88.490.4预期性8食品安全评价性抽检合格率（%）9898.5预期性9不合格食品处置率（%）100100预期性10特种设备定检率（%）100100约束性12工业产品监督抽查不合格处置率（%）100100预期性13万人有效发明专利拥有量（件）3145预期性14万人高价值发明专利拥有量（件）7.5516预期性序号指标名称2020年实现数2025年目标数属性15主导或参与制修国家标帏行业标（项）3660预期性16公共服务质量满意度（分）90.9492.00预期性三、重点任务（一）加强安全监管，筑牢市场底线L推进“食安”品牌建设。（1）健全完善体制机制。将食品安全“党政同责”贯穿食品安全工作全过程，推动食品安全“党政同责”落地落实；持续巩固食品安全“两个责任”分层分级包保工作，严格实行“三清单一承诺”“日管控、周排查、月调度”制度，包保督导落实率达100%。开展食药安办规范化建设，力争到2025年，各街道（功能区）规范化食药安办建设率达100%。加强食品安全协管员队伍建设，食品安全工作纳入城乡社区网格化服务管理体系，全面落实食品安全属地管理责任。充分发挥区食药安委统一领导和区食药安办综合协调、牵头抓总作用，建立部门间联席会议、信息通报、风险交流等制度，强化联合执法、应急处置、安全追溯、行刑衔接等方面合作，进一步完善跨部门、跨区域食品安全工作联动机制。（2）深化落实全程监管。坚决贯彻“四个最严”要求，守牢不发生区域性、系统性食品安全风险底线，推动全区食品安全形势稳中向好。推广应用国家统一的食用农产品追溯平台，完善食品安全追溯体系。推动种植养殖、生产、流通、餐饮服务等全过程食品安全追溯体系建设，加强部门间食品安全信息共享。健全食品安全风险防控机制,确保食品生产企业安全自查及风险报告率达100%、风险等级评定率达100%。强化食品生产企业亮标承诺、对标生产、核标检验“三标”管理，加大食品标准执行情况、质量管理体系运行监管力度。健全抽检监测机制。建立统分结合的抽检机制，“十五五”期间，全区年度食品抽检量不低于4份/千人。健全不合格食品核查处置工作机制，确保处置完成率达100%o（3）组织实施专项行动。一是食品安全示范提升行动。巩固省级食品安全区创建成果，坚持突出重点、先进示范、以点带面、全面提升，深入推动食品安全示范街区、示范单位建设，持续保持食品安全区创建标准。二是“三小”规范提升行动。落实小餐饮“六项标准”要求，严格联合勘验、现场核查等市场准入制度，强化源头治理，推行“五个统一”监管模式，破解“三小”监管难题。三是餐饮质量提升行动。加强对学校、养老机构等集体用餐单位监管，大力推进“清洁厨房”建设。四是开展“净网”行动。强化网络食品信息化监测能力建设，增加抽检频次,推广“食安封签”，提升线上平台食品安全。五是集贸市场专项提升行动。对全区农贸市场实施分级分类监管，建立动态信息档案，提升监督抽检覆盖率，推动落实各项管理制度。2 .加强“两品一械”监管。完善监管机制建设，建立药品经营使用单位监管台账，深入推进网格化监管；完成药品使用单位“规范化药房”建设，实现医疗机构药房标准化建设率100%;对药品经营单位实行“一店一码”公示和分级分类监管。推进追溯体系建设，实现药品连锁企业重点品种100%扫码，落实麻醉药品、精神药品等特殊药品及含麻药品复方制剂等特殊管理类药品使用管理制度，确保来源可溯去向可追。加大化妆品经营环节监管，在全区推广应用“化妆品监管APP”，做好经营使用环节的信息化管理。实施医疗器械经营企业分类分级管理，加大对高风险产品的抽检力度，严格医疗器械质量管理。健全“两品一械”监管信息通报、风险会商、联合办案等工作机制和应急处置机制，完善药品药械监管工作格局。3 .加强特种设备安全监管。制作使用特种设备电子地图，完善特