“十五五”旅游产业发展规划.docx

“十五五”旅游产业发展规划目录一、规划总则3（一）规划范围3（二）规划期限3（三）规划依据3二、发展基础4（一）资源基础4（二）旅游产业基础5（三）SOWT分析7三、发展战略13（一）指导思想14（二）发展使命14（三）战略目标14（四）发展策略14四、产品与市场升级15（一）产品重构15（二）市场升级17五、空间布局18（）弓I领19（二）两带展开19（三）双向辐射19（四）八区联动20六、重点项目23（一）大沽河生态旅游度假区（少海风景区）24（二）青年湖城市中央公园24（三）老城区文化口袋公园线24（四）三里河遗址公园24七、配套体系24（一）绿道系统：构建全域慢行两大系统24（二）集散体系25（三）接待设施25（四）智慧旅游25八、全域产业融合26（一）丰富文旅融合产品供给26（二）大力发展“文旅+”27九、扶持政策33（一）建立旅游产业重点扶持目录33（二）加强知识产权保护和服务33（三）促进国际交流与合作34（四）优化出入境政策和环境34（五）创新旅游用地供给政策34（六）完善人才引进政策34一、规划总则（一）规划范围市全域行政管辖区域，包括8个街道、4个镇、1个临空经济示范区、1个开发区、1个上合示范区、1个物流园区、1个省级度假区，总面积1324平方千米。（二）规划期限20262030年（三）规划依据中华人民共和国旅游法（2013）；中华人民共和国城乡规划法（2015年修订）；文化和旅游规划管理办法（2019年）旅游规划通则（GB/T189712003）；旅游资源分类、调查与评价（GB/T18972-2017）；旅游区（点）质量等级的划分与评定（GB/T1775-2003）；省全域旅游发展总体规划（2018-2030年）（省发改委、省旅游发展委，2018年05月）大力推进全域旅游高质量发展实施方案（省委、省政府，2018年09月）市旅游总体规划（20132030）（2013年9月26日）市大沽河红线保护规划市全域旅游发展规划纲要（2017年5月）市饮用水水源保护区划市国土空间总体规划(20192035)市土地利用总体规划(2006-2030)市大沽河流域旅游发展专项规划(20152030)关于加快旅游业创新发展的实施意见二、发展基础(一)资源基础1、历史文化底蕴丰厚，后发潜力巨大。历史悠久，文化底蕴丰厚。拥有三里河文化遗址、板桥镇遗址，北宋设市舶司、胶西榷场，有高凤翰为代表的历史名人就有100多位；秧歌和茂腔同时入选国家第一批非物质文化遗产，剪纸、八角鼓入选省非物质文化遗产保护名录，是中国秧歌节永久举办地；文化资源丰富，但遗存少，现有旅游项目开发对秧歌文化、三里河文化、红色文化、胶东半岛人文风情等特色文化内涵挖掘不够，文化的附加值远没有体现，文化优势没能凸显。2、旅游资源空间分布呈小集中布局，具备集聚发展可能。旅游资源相对集聚分布，主要聚集在市中东部及西南部,中东部聚集了老城区文化资源、胶东机场、大沽河省级旅游度假区，人文资源众多；西南部聚集了艾山，东石，西石等，以自然资源为主。3、上合示范区、临空经济区等新资源优势明显，海洋旅游、空港经济，完全可以后来居上。（二）旅游产业基础1、旅游产业规模稳步提升市共有省级旅游度假区一一大沽河省级生态旅游度假区一处；国家A级景区（点）6处，其中AAAA级1处一一少海风景区，AAA级4处一一高凤翰纪念馆、三里河公园、玉皇庙古村落景区、九兴博物馆，AA级1处一一城隍庙。共有各类乡村旅游经营单位近百家，包括洋河、里岔等省旅游强镇7个；曲家炉村、纪家庄村等省旅游特色村22个，省级工农业旅游示范点37个，星级农家乐25个，省精品采摘园23个，星级饭店6家，旅行社19家；成功创建（洋河）乡村慢生活体验节、大沽河旅游节、胶北桃花节等旅游节会品牌，形成了“山水洋河四季有约”、“胶北都市农业一一桃源仙境”、“沽河味道”、“吴家核桃”等乡村旅游品牌。2、旅游业发展势头强劲（1）旅游大项目稳步推进全力推进百亿级主力项目：总投资130亿元蓝城桃李春风田园综合体项目。协同推进四个重点旅游项目：少海新城板桥镇项目、航空科技城项目、世茂海丝国际城项目、融创青年湖文旅医养健康项目。着力培育精品酒店群项目。目前市共有在建高星级酒店项目8家，分别是万豪酒店（五星）、君廷大酒店（五星）、邦臣大酒店（四星）、宝龙艺术酒店（四星）、高丽亭馆酒店（四星）、中启上合经贸大厦配套酒店（四星）、板桥镇民俗文旅酒店（三星）、恒泰开元曼居酒店（品牌）。（2）“海洋攻势”成效显著结合旅游产业新旧动能转换重大工程，着力做好构筑全域旅游整体布局、培育推广时尚消费、引进培育海洋文旅大项目、完善旅游公共服务体系等方面工作。（3）融合发展亮点频出推进旅游+农业，依托品牌创建，发展乡村旅游：2030年，新增2个旅游特色村、2个旅游特色点、1个乡村旅游合作社；依托旅游节会，打造乡村旅游品牌：通过首届“上合丝路”国际风情民俗文化博览会暨市第九届糖球会、市森林生态文化节暨胶北赏花会、肖家岭樱桃采摘节、吴家核桃旅游文化节、洋河慢生活体验节等节会的举办，为乡村旅游凝聚了人气，创出了品牌。推进旅游+教育，发展研学旅游。指导孔子六艺文化产业园申报市首批研学旅行基地；引导有条件的景区、景点、乡村旅游单位参评市“中小学生校外社会实践基地”，目前共评定校外社会实践基地31家，其中有14处景区（景区内场馆）景点、乡村旅游点获评。推进旅游+工业，提高企业附加值。积极推动工业向旅游延伸，提高工业企业的附加值，指导九龙醇酒业老机场白酒传统观光园、新希望琴牌乳业、灯塔味业等工业企业提升旅游功能、丰富旅游内涵。(三)SoWT分析1、优势(1)交通优势显著：地处半岛咽喉区域，是半岛连接内陆各省市及进出、烟台、威海的重要交通枢纽。(2)历史文化底蕴丰厚，后发潜力巨大。(3)城市社会经济基础优良，基础配套相对完善，在省内同级别城市中具有较大优势。(4)入选“全国文明城市”(2017年11月14日，中央文明办发布第五届全国文明城市名单和复查确认继续保留荣誉称号的往届全国文明城市名单，市在全国50个(县)县级市中位列第一，成为市唯一入选的区市)、入选“国家卫生城市”。2、劣势(1)旅游形象较为模糊，缺少有市场号召力的旅游形象。(2)旅游产品供给严重不足，不断升级的多样化、个性化的旅游消费市场需求使旅游人数快速增长，旅游产品却未相应提升。(3)旅游产品在总体上仍然以观光采摘为主，旅游开发经营粗放，旅游产品类型单一。(4)精品旅游项目不多，旅游产品层次偏低、创收能力不强。游客停留时间短，消费少。一批重量级的精品旅游项目处于待建或者在建中。(5)旅游产品内涵不够丰富。现有的旅游项目、旅游产品缺少参与度和体验感。(6)旅游服务设施不够完善，接待能力有待加强。缺乏高星级饭店，目前最高星级的饭店是三星级；缺乏具有一定规模床位的星级饭店，目前全市超过百间客房数的酒店仅有4家，承担大型活动的住宿接待能力不足。3、挑战全域统筹的大旅游发展背景下，各区市均在加快旅游业发展，且呈现出不同的发展特点，并将在未来一段时期内，分别凸显出不同的发展趋势与发展重点。红岛经济区，重点发展海洋自然生态、传统民俗文化及现代科技娱乐旅游产品。西海岸新区，以东方影都、凤凰岛旅游度假区等为引领,发展重点为“影视文化与山海度假”主题，将在海岛度假、山地度假及城市主题公园娱乐、历史文化体验旅游等方面呈现出国际级度假旅游目的地“大而强”的发展态势。即墨区，依托即墨古城及滨海大道沿线资源，重点发展温泉康养度假、历史文化旅游产品。城阳区，依托毛公山等山林山地，重点发展乡村采摘、山地休闲等乡村型、农业型旅游产品，将进一步巩固发展其城郊山林山地乡村旅游的优势。莱西市，以莱西湖及姜山湿地为核心，更多突出其湖泊河流众多的水资源优势，着重发展生态休闲观光旅游、康体养生医疗旅游、休闲体育运动旅游等旅游产品。平度市，以大泽山区域山地资源为核心，重点发展生态采摘旅游、农业观光旅游、民俗文化旅游等乡村旅游产品。整个半岛旅游市场，目前严重缺乏参与性体验性高的娱乐项目、缺少真正的大型国际免税店等优良旅游购物场所、缺少文化内涵丰富的国际色彩文化旅游项目。，应该在：科技娱乐、免税购物、国际文化，这三方面重点发力。规划坚持特色化发展，在新旅游、新消费和国际商旅文交流合作等方面发力，与其他区市功能互补、相互借力，构建良好的竞争与合作关系。4、机遇(1)国家层面开放发展的外部机遇，要求主动对接国家战略，搭建旅游迈向国际的新平台。改革开放新高地的桥头堡；2018年6月，习近平总书记视察时，要求主动融入国家开放大局，打造对外开放新高地。省委要求打造面向世界开放发展的桥头堡。中国一上海合作组织地方经贸合作示范区，打造“一带一路”国际合作新平台；2019年7月24日，中央全面深化改革委员会第九次会议召开，会议指出在建设中国一上海合作组织地方经贸合作示范区，旨在打造“一带一路”国际合作新平台，拓展国际物流、现代贸易、双向投资合作、商旅文化交流等领域合作，更好发挥在“一带一路”新亚欧大陆桥经济走廊建设和海上合作中的作用，加强我国同上合组织国家互联互通，着力推动东西双向互济、陆海内外联动的开放格局。中国O自由贸易试验区片区。自贸区片区位于西海岸新区北岸，紧靠九龙街道及洋河镇，重点发展现代海洋、国际贸易、航运物流、现代金融、先进制造等产业，打造东北亚国际航运枢纽、东部沿海重要的创新中心、海洋经济发展示范区，助力打造我国沿海重要中心城市。(2)省及市层面城市升级的内部机遇，要求承担起拓展与统筹的旅游基石和枢纽重任。城市群和海湾型都市圈是都市圈扩容最重要的战略空间，也是打造半岛城市群都市连绵区的战略支点。市历经东进、西跨、北拓，摆脱南北狭长的湾东岸带状城市空间束缚，已展现出海湾型大都市的新姿态，作为中心湾区最后一块价值拼图的撤市改区，融入主城，五大板块融为一体，“大”版图激活，将形成大在湾北岸的一个强大的支撑点。海湾型大都市和撤市改区2019年7月24日，省城乡规划委员会第三次全体会议召开，并公布省沿海城镇带规划(2018-2035年)，规划提出：优化行政层级和行政区划设置，适时推进市、东营利津县、潍坊昌邑市以及威海荣成市等县(市)撤县(市)设区，撤市设区首次出现在官方文件中，这为融入大发展格局中提供了历史机遇。三湾三城和南北统筹城市空间发展构筑“中心湾区、西部湾区、东部湾区”海湾型城市新格局，全面实施全域统筹战略，加快推进城乡一体化发展。(3)市层面市的五大新动能战略发展平台，分别从国际市场的可进入性、区域集散的人流基数、品质城市的生态本底、世界经贸的文化合作舞台、新兴产业的集聚环境五大方面，为旅游跨越式发展提供了卓越的起飞平台。3、绿色生态：大沽河生三fi5度假区等国际交通：胶东临空经济示范区胶东国际机场是4F级别的最高等级国际机场，是省第一个也是目前为止唯一一个4F级机场，设计客货吞吐量（到2030年旅客吞吐量3500万人次；到2045年5500万人次，终端6000万人次。）将建设为集航空、铁路、公路、城市轨道等多种方式于一体的“全通型”综合交通枢纽，是面向日韩的门户机场。机场建成运营后，将极大提高市的国际人流进入性与区域人流基数。