“十五五”现代畜牧业发展规划.docx

“十五五”现代畜牧业发展规划畜牧业是保障国家食物安全、促进农民增产增收、推进农业农村现代化的战略性产业。根据省人民政府办公厅关于促进畜牧业高质量发展的实施意见省人民政府办公厅关于印发省打造全国现代畜牧业齐鲁样板实施方案的通知省“十五五”畜牧业发展规划和全市社会经济发展总体需要，结合我市实际，制定本规划。一、发展基础和面临形势（一）发展成效近年来，我市畜牧业综合生产能力不断增强，在保障食物安全、繁荣农村经济、促进农民增收等方面发挥了重要作用。“十四五”期间，市委、市政府高度重视畜牧业发展，连续出台了一系列扶持政策，为畜牧业持续健康发展提供了强有力保障。畜牧业发展环境深刻变化，功能作用深切提升，工作运行深入调整，成功应对前所未有的挑战，畜牧业现代化建设取得了显著成绩。一是畜产品供应得到有效保障。“十四五”期间，我市畜产品市场供应总体充足，品种丰富，较好满足了人民群众对畜产品的消费需求。截至2030年底，全市肉类、禽蛋、牛奶产量分别为14.02万吨、11.36万吨、14.52万吨,全市畜牧业产值63.25亿元。全市饲料企业35家、产值26.8亿元；兽药企业5家、产值2.81亿元。畜牧业成为促进乡村振兴的重要支柱产业。二是转型升级提质增效步伐加快。规模化进程加快，全市畜禽规模养殖比重达到82.28%o良种化、智慧化水平持续提升，创建智慧畜牧业基地和牧场3家，马踏湖鸭列入国家级畜禽遗传资源名录，成为近年来省唯一一个列入国家名录的地方畜禽品种。品牌化、一体化水平持续提升,得益乳业三产融合项目成为省级乡村振兴齐鲁样板示范项目，低温巴氏奶成为全国同类产品第一品牌；高青黑牛被选为杭州G20峰会和上合组织峰会国宴食材，畜产品高端市场不断拓展。三是重大动物疫病实现有效控制。临淄区成为胶东半岛免疫无口蹄疫和无高致病性禽流感无疫区缓冲区。全市建成牛羊布病净化场4个，高标准建设提升动物卫生监督检查站1处，县级兽医实验室全部具备病原学检测能力。建成2家专业病死畜禽无害化处理厂，无害化处理覆盖全市所有区县。区县全部完成村级动物防疫员管理制度改革。在规模养殖场推行强制免疫“先打后补”，实施养殖场网格化风险分级监管，推行非洲猪瘟企业自检和第三方委托检测，推行动物检疫电子出证和实名制申报管理，养殖场户防控意识、防控能力显著增强，全市未发生区域性重大动物疫情。四是质量安全水平稳中向好。全市认定无公害畜产品40个、地理标志畜产品2个，22家规模蛋鸡场开展鲜鸡蛋“双证制”管理。全面完成不合格畜禽屠宰场点清理整顿工作，建成省级屠宰标准化示范企业1家、牛羊禽集中屠宰企业9家。针对肉蛋奶等大宗消费产品，市级每年开展畜产品质量安全监测1000批次以上，畜产品监督抽检合格率持续保持在98%以上，生鲜乳经部、省监测未检出三聚氧胺等禁用物质，全市没有发生区域性重大畜产品质量安全事件。五是农牧循环发展格局加快形成。全市累计实施粮改饲9.6万亩，年提供全株玉米青贮饲料24.2万吨，奶业振兴势头良好，规模奶牛场优质青贮饲料覆盖率100%,种养结合更加紧密。加快畜禽养殖废弃物资源化利用，推广发酵床养殖、生产有机肥、沼气发电等循环模式和环保技术,规模养殖场安装生物除臭设备，开展养殖异味整治，我市畜禽养殖异味除臭工作经验做法受到省主管部门肯定，并在全省示范推广。全市3个区县先后列入绿色畜牧业、现代畜牧业示范县项目，1个县列入整县制畜禽粪污资源化利用推进项目，2030年底全市规模养殖场粪污处理设施配建率达到100%,畜禽粪污综合利用率达到89.82%o（二）面临形势当前，尽管全市现代畜牧业建设取得了显著的成绩，保供给、保生态、保安全能力持续加强，但产业发展不平衡、不充分的问题仍然突出。“十五五”是进入新时代、启航新征程的第一个五年，也是畜牧业高质量发展的关键时期，风险挑战很大、机遇前所未有。1、不利因素一是消费需求升级与有效供给不足的矛盾比较突出。随着畜产品消费需求不断升级，数量方面，稳定充足供给并不牢固，非洲猪瘟等重大动物疫情隐患与风险依然存在,猪周期、非洲猪瘟等因素叠加导致生猪供应紧张、价格大涨，稳产保供压力增大；质量方面，兽药残留、非法添加等问题时有发生，还没有达到完全过硬、放心的水平；多元多样方面，有品质、有特色的产品不多，高端产品对进口依赖较大。二是环境条件趋紧与资源要素约束的压力相互叠加。外部环境面临前所未有的严峻局面，畜禽种源“卡脖子”的问题，饲料粮稳定供应的问题比以往任何时候都更突出、更紧迫，畜牧业产业链供应链安全压力徒增。同时，规模养殖用地指标紧张，大项目找地难；畜禽养殖特别是中小场户贷款难问题都还没有很好解决；人力资源的制约也越来越突出，懂技术、会管理的专业人才比较缺乏。内外两方面的压力叠加，畜牧业发展面临很大的不确定性。三是承担任务加重与支撑保障不足的现实仍然存在。畜牧兽医工作促进产业发展的经济职能、控制安全风险的社会职能、废弃物处理利用为主的生态职能任务更重、责任更大。但相应的支撑保障却比较滞后。工作机制不够顺畅，行政管理、行政执法、技术支撑相互衔接、紧密配合的格局还没有形成；基层一线缺钱、少人，总体工作条件比较简陋，少数地方甚至基本的办公场所、办公设备都无法保障。2、有利因素一是产业地位提上新高度。畜牧业作为农业高质高效的关键引领、乡村宜居宜业的有力支撑、农民富裕富足的有效策源，承载功能不断拓展，在全面推进乡村振兴中的基础性地位和支撑性作用更加凸显，人民群众更加关心关切，各级党委、政府更加关注支持，为畜牧业发展提供了有力牵引。二是政策支持迈上新层次。全省已初步构建起覆盖财政、金融、用地、环保等各个方面的一揽子政策支持体系,投入更加精准、撬动更加有效、配套更加完善、保障更加有力。省里明确提出打造全国现代畜牧业齐鲁样板，我市迎来了加快发展的重大机遇。三是内生动力得到新加强。高质量发展已形成高度共识，智能装备、数字技术与畜牧业融合不断深化，平台经营新模式蓬勃兴起，三产融合新业态持续壮大，为畜牧业依靠科技驱动、加快转型升级提供强大的技术支撑。全市涌现出一批典型样板，改革创新氛围更加浓厚，畜牧业高质量发展的内生动力越来越强。二、“十五五”发展总体思路（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，以实施乡村振兴战略为引领，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，加快构建现代养殖、动物防疫、加工流通、饲料兽药、监管服务五大体系，实施畜禽种业攻坚、区域防控拓展、质量安全提升、农牧循环深化、融合发展推进、科技创新提速、支撑服务保障七大行动，积极推动全产业链协同发展，建设高标准生产优势区、高水平保护示范区、高效率融合先行区、高效能治理引领区，打造稳产稳供、高质高效、创新创造、引领引导的现代畜牧业齐鲁样板特色板块。（二）基本原则一是坚持政府引导、市场主导。坚持市场主导与政府引导相结合，充分发挥市场在产业发展中的主导作用，更好发挥政府的引导作用，创新政策支持方式，引导和鼓励金融及社会资本投入，建立企业投入为主、政府适当支持、社会资本积极参与的发展机制。二是坚持高质发展、保障供给。优化畜牧业结构布局,大力推进标准化生产，不断提升畜牧业综合生产能力，保障畜产品有效供给。强化畜产品质量安全，增加优质畜产品供给，加快畜牧业提质增效，不断提高畜牧业发展质量效益。三是坚持农牧结合、绿色发展。牢固树立畜牧业绿色发展理念，立足区域资源优势和环境承载能力，推进种养配套、农牧结合、生态循环、绿色发展，深入推进畜禽粪污资源化利用，大力发展资源节约、环境友好型现代畜牧业。四是坚持科技支撑、创新驱动。坚持需求导向和问题导向，加强畜牧科技基础和前沿研究，提升原始创新能力,着力解决一批事关长远发展和“卡脖子”问题，强化技术推广，建设完善科教产学研一体化农业技术推广体系。（三）目标任务到2030年，全市肉蛋奶产量稳定在40万吨，规模化养殖比重达到88%,科技贡献率达到70%,畜产品精深加工率达到40%,畜禽粪污综合利用率稳定在90%以上，畜牧业质量效益和竞争力显著提高，有条件的区县率先基本实现畜牧业现代化，现代畜牧业齐鲁样板特色板块建设见效成势。到2030年，结构布局更加优化，质量效益持续提升,基本实现畜牧业现代化。转型升级迈上新台阶。畜牧业结构布局不断优化,规模化、标准化、集约化养殖持续提升,集群发展优势更加突出；畜禽种质资源得到有效保护利用，联合育种和自主培育步伐加快；畜禽养殖设施装备不断加强，机械化、智能化水平持续提高，畜牧业质量效益明显提升。安全治理得到新提升。综合防控措施全面落实，无疫省建设全面完成，区域化疫病防控不断加强，重大动物疫病实现有效控制。畜产品质量安全追溯体系日益完善,质量安全监管全面加强，畜产品质量安全水平不断提高。改革创新实现新突破。畜牧业新产业、新业态、新模式蓬勃发展，种养结合农牧循环发展日见成效，新型养加销一体化格局基本形成。强制免疫“先打后补”全面实施，基层动物防疫体系不断健全，动物防疫长效机制日益完善。调控扶持取得新成效。贯彻落实畜牧兽医相关法律法规，依法治牧迈上新台阶。财政、金融、土地、市场调控等政策措施深化拓展，畜牧业政策扶持体系日益完善。市场监测预警持续加强，放管服改革深入推进。工作运行构建新格局。市县镇三级畜牧兽医工作机构队伍不断加强，基层畜牧兽医机构队伍日益健全，畜牧兽医执法持续强化，基本构建起行政管理、行政执法、技术支撑相互协调、运行顺畅的体制机制。畜牧业“十五五”发展主要指标指标2020年基期值2025年目标值指标属性肉类产量（万吨）14.0215预期性蛋类产量（万吨）11.3614预期性奶类产量（万吨）14.5215预期性畜牧业产值（亿元）63.2565预期性畜牧业产值占农林牧渔业总产值比重（%）21.72%23%顼期性畜牧业科技贡献率（）67.5%70%预期性畜禽规模化养殖比重（）82.28%88%预期性畜禽粪污综合利用率（）89.82工90%约束性三、产业布局（一）生猪1 .思路目标。按照“稳产保供、标准发展、保护环境、提升品牌”的发展思路，到2030年，全市生猪出栏量稳定在75万头，猪肉产量6万吨，规模化养殖比重达到60%,产业素质明显提升。2 .产业布局。夯实临淄区、周村区等传统生猪主产区建设；发挥畜牧业龙头产业带动作用，打造新的生猪发展优势区，挖掘增产潜力，大力发展标准化规模养殖，延伸产业链条，培育屠宰加工龙头企业，打造现代高效生猪养殖基地样板；强化周村区、高青县、沂源县等适度发展区建设，提高自给率和生产效率，加快转型升级，提升规模化、标准化、产业化和信息化养殖水平，建设现代生猪生产基地；重点抓好淄川区、临淄区生猪生产重点县，提升生猪产业发展水平。3 .发展重点。一是结合各区县土地承载力实际情况，规划发展生猪养殖，推进种养结合、农牧循环、绿色发展;二是提升生猪规模化养殖比重，加快主体培育；三是加快撤停并转，提升屠宰加工水平，构建养殖、屠宰、加工的一体化全产业链条，强化生猪产销衔接；四是加强养殖、调运、屠宰、病死动物无害化处理等各环节监管，统筹做好重大动物疫病防控。（二）奶业1 .思路目标。以高青县为重点，以重点乳业企业为依托，坚持集约化、规模化、标准化、生态化的现代养殖模式为发展方向，到2030年，奶类总产量达到15万吨，乳企发展基本实现现代化，奶源基地和产业竞争力整体水平走在全省前列。2 .产业布局。以现代乳业乳品加工企业为引领，进一步优化全市奶源布局，重点发展高青县优势奶业产区，辐射带动桓台县、临淄区牧场发展。强化龙头企业培育，加快奶业种质资源创新，培育高产奶牛核心群，大力推进标准化规模养殖，建设现代奶业产业集群，提升乳制品精深