“十五五”应急管理体系建设规划.docx

“十五五”应急管理体系建设规划目录一、现状与形势（一）“十四五”期间进展与成效（二）面临的机遇和挑战1 .面临的机遇2 .面临的挑战二、总体要求（一）指导思想（二）基本原则（三）规划目标1 .总体目标2 .具体目标三、主要任务（一）夯实应急管理基础，完善应急管理体制机制L完善应急管理体制3 .优化应急工作机制4 .严格应急管理执法（二）加强风险监测预警，提高风险管控能力1 .加强风险调查监测2 .加强风险研判防控3 .加强风险评估应对（三）筑优应急保障网络，提升突发事件应对能力L构建科学应急预案体系4 .加强各类应急队伍建设5 .完善应急物资装备保障6 .加强应急医疗卫生保障建设（四）推动城市韧性发展，增强防灾减灾抗灾能力1 .加强自然灾害风险防治2 .强化城乡应急避难场所建设管理（五）加强创新驱动，优化应急要素资源配置1 .引培应急管理专业人才2 .强化智慧信息技术支撑3 .提升应急装备保障能力（六）推进共建共治共享，加强应急文化内核建设1 .强化宣传教育培训2 .夯实应急文化基础3 .发挥市场参与作用四、重点工程（一）国家、省级安全发展示范城市建设工程（二）应急管理信息化建设工程（三）应急指挥中心升级工程（四）应急物资储备建设工程（五）灾害风险调查和重点隐患排查工程（六）安全生产监测预警工程（七）防汛抗旱水利提升工程（八）建设森林防火电子围栏和短信息提示系统（九）建设完善森林防灭火道路网和消防水源网五、保障措施（一）加强组织领导（二）完善投入机制（三）加大政策支持力度（四）加快人才培养（五）注重绩效评估为提高应对突发事件的能力和水平，维护公共安全和社会稳定，促进经济社会持续健康发展，根据中华人民共和国突发事件应对法省突发事件应对条例省突发事件应急保障条例等法律法规规定及省重大突发事件应急保障体系建设规划（2020-2030年）市“十五五”应急管理体系建设规划市城阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，结合城阳区实际，制定本规划。一、现状与形势（一）“十四五”期间进展与成效“十四五”时期，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，区委、区政府高度重视应急管理体系建设，紧紧围绕国家、省、市、区“十四五”相关规划要求，以改革创新为抓手，建章立制，优化体制机制，强化应急能力建设，着力防范化解重大安全风险，有效应对各类自然灾害，为人民群众生命财产安全和社会稳定提供了坚强保障。应急管理体系建立健全，指挥协调机制更加完善。根据市城阳区机构改革实施意见，成立区应急管理局，负责全区的应急管理工作，组织指导协调应对安全生产类、自然灾害类等突发事件和综合防灾减灾救灾工作。调整区突发事件应急管理委员会，建立健全突发事件各专项指挥部组织架构，明晰职责任务，明确工作流程，形成了统一指挥、协同密切、权威高效的区级应急管理组织体系。应急救援队伍逐步壮大，应急救援能力不断提高。制定城阳区应急救援力量联调联战工作机制建设实施方案城阳区应急救援队伍管理办法等制度，按照“专常结合、协同应对，分级负责、属地为主，科学研判、准确把握”的原则，有效整合政府、企业、社会应急救援队伍和应急救援专家四类力量资源，构建了“党委政府统一领导,应急管理部门统筹协调，综合性消防救援队伍主调主战，各方应急救援力量密切协同”的应急救援联调联战机制，全面提升了全区灾害事故的应急救援处置能力和水平。组建城阳区森林消防中队、城阳区森林防灭火巡查大队、城阳区地震和地质灾害应急救援队、城阳区危化品应急救援队、城阳区无人机救援队、城阳区地震现场应急监测工作队6支应急救援队伍；以资源整合为重点，统筹各行业主管部门按照专业服务、精准救援要求，通过不同形式组建各类专业救援队伍。目前，全区应急救援队伍达到32支1543人。涵盖领域包括供水、供电、供气、地震、地质灾害、油气管线、危险化学品、消防火灾、道路交通、洪涝灾害、风暴潮、雨雪冰冻、森林火灾、海洋渔业、文化旅游、公共卫生、公共安全、生态环保、测绘测量、通信保障等。科学储备应急救援物资，应急保障能力大幅提升。加大应急救灾物资的储备工作，在城区、夏庄街道和惜福镇街道设立区级防汛抗旱、森林防灭火、灾后应急救助物资储备库4处。常年储备总价值3000余万元雨具、照明工具、衣被、帐篷、应急包、发电机、灭火器、无纺布、木桩、风力灭火机、水带等应急物资，并每年进行采购和更新，各物资库安排专人负责物资和设备管理，定期对设备维护保养，确保始终处于良好状态。推进应急预案体系建设，应急基础建设不断夯实。根据城阳区机构改革方案，调整城阳区突发事件应急管理委员会，进一步理顺应急管理工作的体制机制。积极推进机构改革后全区应急预案的修编和演练等工作。2019年以来,全区区级专项应急预案全部进行了修编工作，开展危险化学品、气象灾害、防汛救灾等区级专项演练130余次，企业、基层单位等演练5000余场次。建立区应急指挥中心，成立全区专业化值班机构，制定应急值守工作规范，加强应急值守标准化建设，不断强化对主要应急联动单位应急值守、值班室建设、值班保障等情况的督导检查，应急基础建设进一步夯实。同时，也要看到我区应急管理还存在着一些薄弱环节。一是基层基础能力建设相对薄弱。应急管理人员配备及专业能力不足，应急指挥和各方联动机制还不够顺畅，应急物资储备数量和品种还不够齐全，应急管理信息化建设在数据共享、功能整合、智能协同等方面还有待提升。二是安全风险管控能力有待加强。企业安全生产主体责任落实不到位、风险管控能力有待加强，危险化学品、交通运输、建筑施工等重点领域的本质安全水平有待提高，安全风险管控覆盖范围不够全面，部分单位隐患排查存在盲区，安全风险综合预警感知网络建设相对滞后。三是自然灾害防治能力不足。城乡重要基础设施设防条件偏低，监测预警能力偏弱，预警信息发布面临“最后一公里”瓶颈。四是安全文化氛围尚需持续营造。公众宣传教育基础设施还不够完善，安全宣传教育体系覆盖面不够，应急演练实效性有待提升，公众风险防范意识和自救互救意识有待进一步增强，社会共建共治共享文化氛围还不够浓厚。（二）面临的机遇和挑战1 .面临的机遇“十五五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，应急管理进入了新的发展阶段，面临新的机遇。一是党和政府高度重视，为应急管理事业的发展提供了新动力。党中央、国务院对应急管理工作非常重视，提出了一系列新理念、新思想和新战略，为做好新时期应急管理工作提供了理论指导和行动指南。二是区委、区政府的高要求，为应急管理事业的发展提供了新契机。城阳区委、区政府高度重视应急管理工作，始终要求准确把握新时代应急管理工作的新要求，牢固树立“四个意识”，强化底线思维，全力做好公共安全和应急管理工作，同时对应急管理事业提出了更高的要求，促进应急管理工作提质增效。三是科技创新，为应急管理事业的发展提供了新支撑。应急管理领域完成一系列重大科技创新平台建设，突破一批关键核心技术。北斗技术与卫星遥感、5G通信、人工智能等高科技手段深度融合，促使生产工艺、技术、装备和产能加快升级改造。四是应急管理工作的良好基础，为应急管理事业的发展提供了新局面。城阳区应急管理局挂牌成立以来，积极适应新体制新要求，以创新的思路、改革的办法和有力的举措奋力破解难题，努力厘清应急管理与各职能部门之间的关系，逐步构建防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障等职能分工清晰、互为衔接的“大应急”管理体系，实现了应急管理工作的良好开局。2 .面临的挑战“十五五”期间，应急管理工作还面临着巨大挑战:一是机构改革后，应急处置协调联动体系还处在磨合期。应急管理部门要达到专业化指导协调自然灾害防治、有效发挥综合监测预警职能、快速组织事故灾难的应急救援，还需要开展大量的工作，投入大量的人力、物力和精力。二是各类灾害风险仍然存在。全区森林防火形势虽然总体平稳，但部分敏感时段的森林防火形势依然严峻。近年来沿海海域大雾、强风、台风等恶劣天气多发，极端天气事件频繁发生，船舶、渔船在恶劣气象海况下航行、作业险情多发，增加了应急救援的难度。三是城市综合性风险日益增加。各种大型城市综合体、高层建筑、地下空间、地下管网等公共设施大量建设，体育场馆、会展中心、旅游景点等人员密集场所众多，全区火灾、拥挤踩踏、淹溺、燃气泄漏爆炸等安全风险较大。二、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理、防灾减灾救灾重要论述和重要指示批示精神，坚持以人为本，坚持人民至上、生命至上；全面贯彻落实总体国家安全观，践行安全发展理念，统筹好安全与发展的关系；坚持预防为主、防抗救相结合，常态减灾和非常态救灾相统一，从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变；坚持源头治理、综合治理、依法治理和精准治理；坚持底线思维、有备无患，统筹谋划、突出重点，分步实施、持续推进；加强业务融合与重构，推进应急保障事业更上新台阶，有效防范化解安全风险，预防和减少突发事件的发生，为建设中央活力区、幸福新城阳营造稳定的安全环境。（二）基本原则坚持党的领导。坚持党对应急管理工作的领导，以习近平总书记关于应急管理工作的重要论述为指导，发挥党总揽全局、协调各方的核心领导作用，把党的政治优势、组织优势转化为发展优势，将党的领导贯穿到应急管理工作的各领域、全过程，为应急管理体系和能力建设凝聚力量、提供保障。坚持两个至上。坚持人民至上、生命至上的发展理念，统筹安全和发展两件大事，着力解决应急管理工作发展不平衡不充分的问题，最大程度地减轻突发事件风险、减少损失，使人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。坚持预防为主。坚持依法管理、精准治理，健全风险防范化解机制，强化源头管控；严格开展灾害事故风险评估、隐患排查和监测预警，综合运用人防、物防、技防等防范措施，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。坚持社会共治。把群众观点和群众路线贯穿工作始终，紧紧依靠群众、发动群众、服务群众，筑牢应急管理工作的人民防线，构建人人有责、人人尽责、人人参与、人人共享的社会治理格局。坚持系统思维。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局和整体性推进，牢固树立应急管理工作一盘棋思想，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，着力防范化解重大安全风险挑战，谋划构建应对突发事件的应急保障体系。（三）规划目标1 .总体目标到2025年，全区应急管理体系日臻完善，风险防控能力明显增强，应急保障能力显著提高，安全发展形势持续稳定，基本建成具有城阳区特色的突发事件应急管理体系,实现对各类突发事件的积极防控和有效应对，应急管理工作的能力和水平走在全市前列。2 .具体目标自然灾害领域月号指标内容备注1年均因自然灾害直接经济损失占全区GDP的比例不超过1%预期类2年均每千万人口因自然灾害死亡人数不超过5人预期类3年均每十万人受灾人次不超过10000人预期类事故灾难领域用号指标内容备注1生产安全事故死亡人数下降15%约束类2较大及以上事故起数占比下降15%约束类3亿兀GDP生产安全事故死亡率不超过0.0065约束类4工T商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降20%约束类能力建设类序号指标内容备注1生活保障类物资储备达到紧急集中转移安置6000人的规