“十五五”市场监管发展规划.docx

“十五五”市场监管发展规划一、规划背景1第一节“十四五”时期取得的成就1第二节“十五五”时期面临的发展形势7第三节“十五五”时期面临的挑战8二、总体要求9第一节指导思想9第二节基本原则10第三节主要目标12三、重点任务14第一节优化市场准入环境，充分激发市场活力14第二节强化竞争政策基础地位，营造公平有序的市场环境-17-第三节加强重点领域安全监管，筑牢市场安全底线17第四节营造安全放心的消费环境，促进消费稳定增长21第五节深入推进质量强市战略，建设高标准质量发展环境22第六节强化知识产权发展保护，激励提升创新能力25第七节完善新型监管机制，提升市场监管效能27第八节优化市场监管支撑体系，夯实市场监管基础30四、保障机制34“十五五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，聚焦铸牢中华民族共同体意识，建设现代化的关键时期。根据市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要要求，结合市委、市政府重大决策部署，编制市"十五五''市场监管规划。第一章规划背景第一节“十四五”时期取得的成就"十四五'时期是全市市场监管系统体制改革期、效能提升期。在市委、市政府的正确领导下，在自治区市场监管局的有力指导下，全市各项市场监管事业取得全方位进步、历史性成就。市场监管部门围绕“守住安全底线、聚焦民生关切、服务发展大局”三大目标，稳中求进、稳中求新，全面推进职能大融合、改革大提速、监管大提效、服务大提质、能力大提升，全市市场监管事业实现高质量发展，夯实了新时代市场监管事业发展的基础。监管新体制基本建立。2019年3月，按照市机构改革实施方案和自治区市场监督管理局“七个统一”要求，市市场监督管理局正式挂牌组建，同时加挂市知识产权局牌子。新机构整合了原工商、质监以及食药监局职能，划转了发改委的价格监督检查与反垄断执法、科技局的知识产权监管以及食盐生产经营监督执法等职能，保留了食品药品安全委员会办公室、商事制度改革和事中事后监管协调领导小组办公室以及质量强市工作推进委员会领导小组办公室等议事协调机构。在确保改革期间工作不断、秩序不乱的基础上，积极推进综合执法体制改革，圆满完成综合执法队伍职能及人员调整。全市系统机构平稳合并，职能平稳整合，人员平稳过渡，工作平稳有序，形成了“事合、人合、心合、力合”局面O营商环境更加优化。全面推广“蒙速办、一网办、掌上办、一次办、帮您办“五办政务服务改革，全市企业登记全程电子化办理率超过95%O大力推行“多证合一”“证照分离”，办理“多证合一”90305户、“证照分离”15126户。进一步提升开办企业便利度，将开办企业涉及的企业注册登记、印章刻制、申领发票、社保医保登记、公积金缴存登记、银行预约开户六个环节按“一件事”标准整合。设置开办企业“一张表单”，实行“一个窗口受理、后台分类审批、一个窗口出件''工作模式，实现开办企业0.5个工作日办结，有效提升了市场主体准入效率。进一步优化企业退出机制，大力推行企业简易注销。主动清理下放审批事项，多项许可、审批、受理事项下放或委托到旗县区办理。一系列有力的改革举措，激发了全市各类市场主体的发展活力和投资热情，我市营商环境连续2年评为全区第一。截至2026年年底，全市存续各类市场主体156431户（企业30245户、个体工商户120627户、农民专业合作社5559户）。竞争环境更趋公平。建立市公平竞争审查工作局际联席会议机制，指导全市各地各部门抓好联席会议制度建设，推进公平竞争审查制度市、县（旗区）两级全覆盖。严厉查处仿冒、虚假标识、虚假宣传等不正当竞争行为，加大打击传销工作力度。组织开展打击传销、假冒伪劣、虚假违法广告、网络违法、知识产权违法等专项执法行动，开展合同霸王条款、农资市场违法行为、无照经营等专项整治行动。积极开展铁路货物运输收费、机动车停车收费等领域价格专项整治，查处价格违法案件，减轻企业负担，维护消费者权益。深入开展整治“保健”市场乱象百日行动。开展全市燃煤散烧治理。深入开展扫黑除恶专项斗争，排查涉黑涉恶线索并全部移交。开展食品安全领域漠视侵害群众利益问题专项整治。市场安全不断改善。坚决落实习近平总书记“四个最严”要求，切实加强市场安全监管。大力实施食品安全战略，围绕群众反映强烈的农兽药残留超标、非法添加、假冒伪劣、网络订餐、“食品三小”等问题，持续深入开展整治，严防严控食品安全风险。全面加强食品安全科普宣传和普法活动，妥善应对系列舆情事件，排查风险隐患，查处违法案件，加强部门联动，推动社会共治，切实守护了人民群众“舌尖上的安全“。进一步健全药品安全风险管控体系，力口强“两品一械”生产经营现场检查，集中开展疫苗、血液制品、特殊药品等专项整治行动。突出对互联网销售药品、医疗器械、化妆品等新业态的监管。持续开展特种设备隐患排查整治，及时化解安全隐患。重点实施儿童和学生用品安全守护行动，针对电线电缆、防爆电气、危险化学品等重点工业产品，开展产品质量安全隐患排查和获证企业专项监督检查，形成了生产、流通联合检查的工作格局。“十四五”期间，全市未发生区域性、系统性食品药品安全事件，未发生重特大特种设备安全和工业产品质量安全事故。质量提升成效显现。大力实施质量强市战略，推进产品和服务高质量发展。修订市市长质量奖管理办法，2家企业获得市长质量奖荣誉称号。积极开展质量提升行动，多举措开展“质量月”活动。2019年，我市公共服务质量水平在全国160个监测城市中排名第五；2020年，我市公共服务质量水平在全区排名第一。标准引领不断强化。发布12项骆驼系列团体标准，助推戈壁红驼产业发展。百城千业万企对标达标在全区排名第一。建设标准化试点项目9个，其中国家级项目1个，自治区级项目3个。主导或参与制修订国家标准9项、行业标准4项、团体标准3项,自治区地方标准32项。承担、参与了番茄、蒙中药材、草种繁育3个高质量发展体系项目建设。制定了优质春小麦、玉米等24个绿色食品和西甜瓜、番茄、肉羊等30个地方性无公害农畜产品以及9个农产品地理标志产品生产技术规程，作为地方标准在全市范围内推广实施。认证监管有序推进。积极开展强制性认证产品的监管，推行有机产品认证。全市共有获证组织383家、证书1058张（管理体系认证获证组织279家、证书641张，强制性产品认证获证组织5家、证书12张，有机产品认证获证组织58家、证书163张）,检验检测机构96家。完成CMA（中国计量认证）资质认定扩项工作。知识产权加快发展。先后出台了市建设支撑型知识产权强市试点市实施方案关于新形势下加快知识产权强市建设的若干意见，建立了市知识产权战略实施工作联席会议制度，进一步加强知识产权保护和运用。截至2026年底，全市发明专利拥有量达到209件，每万人口拥有发明专利达到1.36件；实施全市商标品牌战略行动计划，商标注册实现快速增长，全市有效注册商标总量达20262件，同比增长30%,比全区平均增速高7.5%。已注册成功“天赋河套”等集体商标Ill件，集体商标数量位居全区之首。涌现出一批名优企业和知名品牌，规模化、专业化、品牌化发展初见成效。新型监管机制基本建立。市场监管内部随机抽查工作机制不断完善。牵头推进跨部门联合“双随机、一公开”监管。全市共有227个部门完成“一单两库”建设，建立抽查事项清单9332项，可随机抽取执法检查人员4769人，监管对象15余万户。2026年，全市各级政府部门依据抽查事项清单，制定“双随机、一公开''抽查任务1665次，抽查市场主体19716户。推进政府各部门联合“双随机、一公开”检查，全市171个部门开展联合双随机抽查453次，抽查市场主体1703户。不断健全信用约束机制，全市各级政府部门登录国家企业信用信息公示系统（协同监管平台）,归集市场主体信息97701条，推送司法协助信息1615条。企业年报率达到91.96%,列入异常名录市场主体4909户，列入严重失信“黑名单”681户。基础建设不断加强。主动适应改革和经济社会发展需要，推进12315、12365、12331、12358、12330“五线合一”整合，实现“12315”一号受理，消费维权覆盖面不断扩大。实验室建设顺利推进，158项食品检验项目通过CNAS认证，“天赋河套”质量联合管理中心挂牌成立。强制检定计量器具业务管理系统正式启用。在用强制检定的重要计量器具实现检定全覆盖。积极探索“互联网+市场监管”，网络市场监管大数据监测中心建成投用。重点餐饮单位“明厨亮灶”率达到92%o电梯应急平台功能日趋优化，救援热线全程视频通话实现24小时畅通服务，累计处置电梯困人故障216起。食品质量安全追溯平台覆盖范围逐步扩大，70家重点食品企业纳入平台管理。法治建设逐步推进。扎实做好法治政府建设考核验收及法治政府建设创建示范单位申报工作，积极稳妥承接上级部门取消、下放、执法重心下移的247项权力事项。认真开展权责清单动态调整，梳理完成1202项行政权责事项。开展“互联网+政务服务”,依法认领申请办理事项14项，全面提升政务服务规范化、便利化水平。落实市场准入负面清单，取消1项行政许可（名称预先核准）。全面开展规范性文件清理工作。全面推行行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核等三项制度，严格落实法律顾问制度、合法性审查制度和重大案件集体讨论制度，日常监管与行政执法衔接更加顺畅。积极开展“七五”普法宣传。第二节“十五五”时期面临的发展形势“十五五”时期，国内外环境和自身条件都将发生复杂而深刻的重大变化，市场监管事业发展面临新情况新问题，机遇与挑战并存，必须准确识变、科学应变、主动求变。一是深刻把握党中央和国务院有关市场监管各项政策方针，主动融入国内大市场和国内国际双循环的新发展格局。深化商事制度改革，创造公平竞争的制度环境，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，持续优化市场化、法治化、国际化的营商环境，激发各类市场主体活力。二是深刻学习领会习近平总书记关于筑牢“两个屏障''、建设“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位，特别是习近平总书记对“一湖两海”治理和“河套灌区发展现代农业”的重要要求，充分发挥市场监管作用，服务建设更高水平现代化经济体系、打造新发展格局战略支点。三是深刻把握市委、市政府对市场监管的新要求、广大人民群众对市场监管的新期待，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，深入融入沿黄生态经济带，运用战略思维、创新思维、系统思维开展工作，不断推进全市市场监管体系和监管能力现代化，为全市高质量发展营造良好市场环境。第三节“十五五”时期面临的挑战我们还应当清醒认识，当前和今后一个时期市场监管仍面临不少困难和挑战。主要表现在：一是国际环境日趋复杂，保护主义、单边主义上升，世界进入动荡变革期，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界经济低迷，必须更加注重市场监管制度型开放，加强市场监管规则与国际投资、贸易规则的协调联系。二是市场监管仍处于全面深化改革攻坚期，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局，发挥市场监管职能作用，推进绿色高质量发展，建设现代化各项工作任务仍然繁重。三是高质量发展阶段，人民群众对美好生活的向往以及对市场监管的新要求日益提高，市场秩序等领域还存在薄弱环节，安全监管面临不少风险隐患，服务发展还有弱项。四是市场监管基层建设亟需加强，队伍素质有待提高，监管机制有待完善，监管规则有待健全，监管效能有待提升。必须以更加科学的方法补齐短板，以更加顽强的意志攻坚克难，以更大的魄力探索实践，不断推进市场监管事业改革发展，努力在危机中育先机、于变局中开新局。第二章总体要求第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，