“十五五”水生态环境保护规划.docx

“十五五”水生态环境保护规划一、基础情况（一）区域概况。历下区位于市东部，东与高新技术开发区相接，南北与历城区相接，西、西北与市中区和天桥区相邻。辖13个街道，分别是泉城路街道、大明湖街道、东关街道、建筑新村街道、千佛山街道、的突泉街道、解放路街道、文化东路街道、燕山街道、甸柳新村街道、姚家街道、智远街道、龙洞街道。（二）水系概况。历下区辖区内水系属于小清河水系。小清河是省泄洪、排涝、灌溉等综合性大型人工河道，发源于玉清湖街道黄河右堤睦里庄闸，与黄河大致平行流向东北，至匡山庄出境。辖区内有东冰河、西冰河、柳行河、全福河、大辛河以及护城河等主要河流。辖区内地下水按照自然因素和水文地质条件划分，属鲁中低山丘陵北麓山前平原水文地质区双重结构，上部为第四系孔隙水含水组，其下隐伏有基岩裂隙水、岩溶水含水岩组，是熔岩水的径流排泄区，由此形成泉群地带，市著名泉水多汇集于此地。辖区内有的突泉、黑虎泉、珍珠泉三大泉群。湖泊有大明湖、百花洲等。（三）水生态环境现状。L河流水质。“十四五”期间，历下区曾设置8个监测断面，分别是东部河明湖北路桥断面、柳行河黄台南路桥断面、全福河历下大厦断面（2020年为工业南路桥断面）、西部河山大的突泉校区北门西侧（2020年为省中医断面）、大辛河龙驰路断面、大明湖湖中断面、大辛河花园东路桥断面、黄台南路边沟山大路断面，均为市控考核断面。2016-2020年各断面水质情况如表1所示。“十五五”期间，辖区内增加大明湖历下亭断面,该断面为省控断面。表1“十四五”期间历下区市控断面水质年均值情况序号名称河流级别水质目标年份201620172018201920201明湖北路桥东部河市控VVIIIIVIIIII2黄台南路桥柳行河市控V劣V劣V劣V断流断流3山大的突泉校区北门西侧/省中医西部河市控VV劣VIIIIIIII4龙驰路大辛河市控VII5湖中大明湖市控IVIII6花园东路桥大辛河市控V劣V劣VVV7山大路黄台南路边沟市控V劣V劣V8历下大厦/工业南路桥全福河市控V劣V断流劣V断流IV备注：一一表示无数据“十四五”期间，东冰河、西泳河、全福河水环境质量逐渐改善。2016年仅有东源河明湖北路桥、全福河历下大厦断面、西泳河山大的突泉校区北门西侧断面达标，其它4个断面年均值严重超标；2019年以来，东冰河明湖北路桥、西泳河省中医断面，大辛河龙驰路、大明湖湖中、全福河工业南路桥断面年均值均达标。In类断面占比升高，由2016年0%升高至2020年的80%。除此之外，全福河、柳行河河道断流问题较为突出。2 .饮用水水源地情况。2020年，历下区共有5处城镇集中式饮用水水源地，分别为东源水源地、泉城路水源地、羊头峪水源地、历南水源地与解放桥水源地，均为地下水水源地，除东源水源地外，其它属于备用水源地。辖区内无农村集中式与分散式饮用水水源地。3 .黑臭水体。“十四五”期间，辖区内共发现7处城市黑臭水体，分别为东部河（北好子壕至菜市庄铁路桥）、老龙沟（山大路以西明沟段）、山大路边沟（转山西路至工业南路、工业南路至全福河）、全福河（经十路至工业南路）、丁家庄沟（工业南路至全福河）、中井洪沟（经十东路桥段）、大辛河（奥体西路至八涧堡桥）。截止至2020年，城市黑臭水体基本消除。辖区内无农村黑臭水体。4 .水生态状况。（1）湿地资源。根据市第二次湿地资源调查结果，历下区湿地资源总面积72.43公顷，全部属于零星湿地区，包括河流湿地和人工湿地，其中河流湿地面积8.6公顷；人工湿地面积63.83公顷。(2)水生态调查结果。2019年，分别在历下区的大明湖西、大明湖中、大明湖东、菜市新村设置4处水生态监测点，发现各采样点位浮游植物物种平均值为13.5种，浮游动物、底栖动物物种均低于10种，鱼类物种平均值为21种，就市水生态浮游植物、浮游动物、底栖动物和鱼类健康评价指数进行评价，历下区水生态健康评价结果较差。5 .水环境重点排污单位。2020年，辖区内水环境重点排污单位仅1家，即中国石油化工股份有限公司分公司，其废水排口均安装水质在线监测装备，对其出水水质进行实时监测，年排水量为131万立方米。(四)主要工作成效与经验。1 .断面考核达标情况。经过一系列水环境质量改善措施的施行，自2016年以来水环境改善效果明显，2020年除黄台南路桥外，其它断面水质年均值均达标，断面达标比例升至85.7%。2 .黑臭水体整治情况。通过自查以及群众举报，确定黑臭水体清单并公布后，市历下区政府紧抓黑臭水体污染整治工作,协调推进黑臭水体整治。积极协调区水务局加快黑臭水体整治和河道截污工作。最终消除市历下区内7条黑臭水体，整治面积达0.087平方公里，河道整治长度7.8公里，通过建设污水处理设施、完善管网、截污整治、雨污分流等措施，解决了河流沿线污水溢流问题。3 .推进河道生态综合治理。优化水资源配置，实施柳行河等河道补水工程，通过水质净化一厂尾水提升至柳行河、全福河上游，改善柳行河、全福河河道水生态环境，对保障小清河水质稳定达标，改善城区河道水环境质量、提高再生水利用率具有重要意义。以河长制、湖长制落实为引领，深入实施“一河一策”体系，完成大辛河上游旅游路以南、全福河旅游路到和平路段截污整治，对广场东沟、历山路边沟、马家庄西沟等河道实施改造整治，对全区23条河道实现保洁全覆盖，为“水清、岸绿、景美、河畅”的水生态环境提供有力保障。4 .污染物收集与治理情况。启动窑头片区与佛山苑片区小区院落雨污分流工程，从根本上解决小区院落雨污混流问题。全面开展对河道沿线排污口的排查，摸清各入河排污口污水排放情况，对存在污水溢流问题的排污口及时上报，积极协调历下区水务部门对存在污水溢流的排污口进行整治。为了确保饮用水保护区环境安全，历下区建立日常环境监察机制，定期开展现场检查。同时，不定期联合区水务、区市政和相关办事处规范饮用水源地周边商户排水，确保污水入管网，杜绝地下水污染隐患。5 .工作经验。历下区结合自己的“十四五”期间水环境保护实施成果和经验，找出代价小、效益好、可持续的治理保护措施及行之有效的政策保障机制。坚持从严治党，党的全面建设再上新台阶；坚持标本兼治，污染防治攻坚战取得新突破；坚持改革创新，加强环境网格化建设，积极推动互联网技术在环境监察和环境监测方面的应用，进一步提升环境监察和环境监测能力。（五）水生态环境形势。根据2016-2020年历下区市控水质监测结果，历下区水环境质量在不断改善，但仍存在部分断面不稳定达标情况。除此之外，受降水等来水水源影响，部分河道断流现象较为明显。“十五五”期间，黄河流域生态保护和高质量发展国家战略深入实施，强省会战略，打造五个，历下区“双核引领、东西共进、两翼齐飞”战略，为历下区水生态环境保护带来新机遇；历下区经济实力强，产业越来越高端化、智能化、融合化，为水生态环境治理提供有力条件。然而，由于发展起步较早，城区基础设施建设老旧，而中央商务区（以下简称CBD）等地城镇人口数量逐渐增加，“十五五”期间城市水生态环境压力逐渐增大。首先，污水管网出现管道老化、破损和堵塞等导致污水外溢的情况；其次，道路、小区院落雨污分流不彻底，在遭遇强降水，会出现雨污混流、污水倒灌进河道等影响水环境质量现象；然后，CBD片区常住人口以及办公人口增加，片区内用水量以及污水量急剧增加，区域内供水压力、污水收集与处理压力增加；最后，辖区内河流属于季节性河流，柳行河、全福河等河流断流问题较为突出，距离满足人民群众日益增长的美好水生态环境需要，实现“清水绿岸、鱼翔浅底”景象的美好愿景仍有较大差距。（六）存在的主栗问题。1 .重点河流水质存在超标风险或不稳定达标。城镇管网雨污分流不彻底。历下区十亩园、明湖片区等区域雨污分流不彻底，存在雨污混接错接问题，在汛期大雨或排水系统内水量急剧增加时，易出现污水溢流至雨水管道现象，影响河道水体水质。污水管网老化，污水冒溢。由于历下区污水管线建设较早、标准不高，经过多年运行经常出现因管道老化、破损和堵塞等导致污水外溢的情况。部分棚盖河道生活排污口较多，污水直排河道。老龙沟、中井洪沟、历山路边沟等部分河道为棚盖区域，河道挡墙、河底存在破损现象，存在一定的安全隐患；除此之外，棚盖下的生活排污口、渗漏点较多，污水管网内的污水容易直排进入河道，严重影响河道水质。2 .部分河道基流无法保障。历下区的河流大部分为季节性河流，大辛河、全福河等河道经常断流，生态基流无法保障。3 .个别水体自净能力差。广场东沟等建成区内水体浮游植物、浮游动物少，明显低于市平均水平，生物多样性不足，水体自净能力差。大明湖为景观活动区域，尽管水生动植物数量较为丰富，但由于水体流动性较差，TN浓度较高，水体呈现轻度富营养化。二'总体思路与目标（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院、省、市关于生态文明建设和生态环境保护总体部署和要求，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，以改善水生态环境为核心，维护生态安全，保障饮用水安全，巩固黑臭水体治理成效，坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续深人打好碧水保卫战。（二）编制原则。“三水”统筹，系统治理。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹水资源、水生态、水环境，系统推进工业、生活污染治理，河湖生态流量保障，生态系统保护修复和风险防控等任务。突出重点，问题导向。以群众身边的水环境污染、水生态破坏、生态流量匮乏等突出生态环境问题为重点，坚持问题导向，加强涉水问题分析研判，抓住问题根源及变化趋势，因地制宜，精准施策，防止“一刀切”，实现标本兼治，进一步推动治水从经验治理向精准治理转变。实事求是，因地制宜。客观分析当地水生态环境质量状况、生态环境保护工作基础和经济社会发展现状，结合辖区资源禀赋等不同特点，系统设计针对性任务措施。上下联动，形成合力。注重国家、省、市与地方联动，严格遵守上级部门的生态环境指导性文件，做好规划动作。在规划编制过程中强化部门之间的沟通交流，加强本规划与其他规划相衔接，关注问题、成因、目标、任务、责任等清单的落实。（三）实施范围与时限。实施范围：本规划实施范围包括历下区全部行政区域，包含辖区内所有河流、湖库以及饮用水水源地。实施时限：2020年为基准年，以2030年为目标年，展望至2035年。（四）水生态环境保护目标。到2030年，全区水环境质量持续改善，全福河、柳行河等河道水环境质量明显改善，大明湖历下亭省控断面稳定达标，各市控断面基本达标；城市黑臭水体全面消除；全福河、柳行河等重点河流基本实现“有河有水”，水环境、水生态、水资源统筹推进格局初步形成。展望到2035年，全区水环境质量总体改善，市控及其以上重点河流考核断面恢复水环境功能（地表水环境质量标准（GB3838-2002）表1中除水温、粪大肠菌群、总氮以外的21项指标年均值达标）。表2目标指标表类别序号指标2020年2030年常规性指标水环境1地表水市控断面达标比例（）100%100%2地表水省控及以上断面劣V类水体比例（）0%3城镇集中式饮用水水源达标比例（）100%100%类别序号指标2020年2030年水资源4达到生态流量（水位）底线要求的河湖数量（个）O2水生态5水生生物完整性指数