“十五五”促进就业发展规划.docx

“十五五”促进就业发展规划就业是最大的民生，也是经济社会发展最基本的支撑。为推动“十五五”时期就业高质量发展，更好服务于“搞活一座城”、建设现代化国际大都市的历史使命，根据国务院关于印发“十五五”促进就业规划的通知、省人民政府关于印发“十五五”促进就业规划的通知、市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，制定本规划，提出了“十五五”时期市促进就业的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务和保障措施，是全市实现更加充分更高质量就业的重要指引。一、发展环境“十四五”期间，市始终把稳定和扩大就业放在经济社会发展的突出位置，大力实施就业优先战略和积极就业政策,鼓励创业带动就业、着力保障重点群体就业、推进全方位公共就业服务。特别是面对新冠肺炎疫情的严重冲击，坚决贯彻落实国家、省有关决策部署，坚持减负、稳岗、扩就业并举，以超常规力度精准施策，就业形势实现总体稳定，就业规模持续扩大，就业结构不断优化，就业质量稳步提升。“十四五”期间，全市累计实现城镇新增就业197.47万人，完成目标任务150万人的131.6%；全市政策性扶持创业16.8万人，完成目标任务15万人的112%；高校毕业生总体就业率每年均高于85%；累计引领大学生自主创业2.5万人，城镇登记失业率控制在4%以下，为促进全市经济高质量发展作出了积极贡献。“十五五”时期是我市深入贯彻落实习近平总书记对工作的重要指示要求，开启现代化国际大都市建设新征程的关键时期。深度融入共建“一带一路”、区域全面经济伙伴关系协定(RCEP),黄河流域生态保护和高质量发展等重大机遇叠加，为提升城市能级拓展了战略空间，也将为稳定和扩大就业创造良好条件；建设长江以北地区重要的国家科技创新基地、培育壮大“四新经济”，人工智能和工业互联网蓬勃发展，新兴就业创业机会将日益增多；重点领域关键环节改革持续深化，胶东经济圈一体化加快发展，公共就业服务走向精准化、智能化、便捷化，有利于在更大范围内促进人力资源等要素合理配置，为促进就业夯实了人力资源基础。但也要看到，当前和今后一段时期，就业领域也出现了新变化新趋势。国际环境日趋复杂、国内经济增长放缓、新冠肺炎疫情散点式爆发，就业不稳定性不确定性明显增加。城镇新成长劳动力保持高位，对持续扩大就业容量、创造更多高质量就业岗位带来较大压力。随着经济结构调整，产业转型升级、技术进步加快，“就业难”和“招工难”并存的就业结构性矛盾更加凸显，将成为就业领域主要矛盾。“四新”经济快速发展，就业方式更加多元，企业和劳动者对就业服务需求呈现多元化、个性化。总之，“十五五”时期,就业形势依然复杂严峻，稳定和促进就业任务艰巨。二、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚决贯彻习近平总书记“搞活一座城”、打造“一带一路”国际合作新平台等重要指示批示精神，深入落实市委、市政府决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力保居民就业、稳定和扩大就业，保障全市就业形势稳定，努力破解结构性就业矛盾，积极构建有利于更充分更高质量就业的促进机制，努力推动就业工作走在全国、全省前列，为我市加快建设现代化国际大都市贡献力量。（二）基本原则坚持就业优先与经济发展协调。把稳定和扩大就业作为宏观调控的优先目标和经济运行合理区间的下限，推动产业、消费、投资等与就业政策统筹协同，增强经济对就业拉动能力，实现就业与经济社会发展良性互动。坚持就业规模与就业结构并重。着力培育新的就业增长点，千方百计扩大就业容量。坚持“稳岗、扩岗”并举和“规模、质量”并重，更加重视日益凸显的结构性就业矛盾，推动形成劳动力市场更高水平的供需动态平衡。坚持统筹发挥市场与政府作用。充分发挥市场促进就业的决定性作用，落实政府政策支持、公共服务等责任,优化资源配置，统筹和谋划推进各类劳动者就业，有效激发各类市场主体活力和社会创造力。坚持公平普惠与兜牢底线结合。破除制约就业的体制机制障碍，最大限度确保就业资源普惠享有、均等可及。聚焦重点群体、重点行业、重点企业，因人因企加强分类帮扶援助，有效防范规模性失业风险，切实兜牢就业底线。（三）主要目标到2030年，要实现以下目标：实现更加充分更高质量就业。全市城镇新增就业175万人以上（每年城镇新增就业35万人），城镇调查失业率控制在5.5%以内，就业形势总体稳定。第三产业、民营经济吸纳就业比重不断提高，新产业、新业态就业人员总量大幅增长，就业结构持续优化。人力资源市场岗位总量持续增加，招聘工资持续增长，就业质量显著提升。打造国内有影响力的创业城市。深入贯彻落实新发展理念，融入新发展格局，围绕“政、产、学、研、才、金、服、用、奖、赛”十个方面，统筹推进创业城市建设，努力营造最优创业生态环境，激发城市创新活力。“十五五”期间，全市政策性扶持创业15万人以上（每年政策性扶持创业3万人），创业带动就业30万人以上。结构性就业矛盾得到有效缓解。到“十五五”末,劳动者就业创业能力普遍提高，服务建设现代化国际大都市的支撑能力显著增强，就业结构性矛盾得到较大缓解。公共就业服务能力显著提升。公共就业服务体系更加完善，公共就业服务供给方式更加精准、供给能力明显增强，服务水平和群众满意度显著提升，满足劳动者多层次就业需求。风险应对能力显著增强。就业领域风险监测预警和应对处置机制不断健全，失业人员保障范围有效扩大、保障水平进一步提高，困难群体得到及时帮扶，就业安全保障更加有力。专栏L“十五五”时期就业主要指标2020属指标20年基30年目性数标1.城镇新增就业人44:1而数（万人）.7575期性2.城镇调查失业率一<5而,5期性3.高校毕业生毕业90>9而去向洛买率（%）2期性4.劳动年龄人口平1011英均受教育年限（年）5 .开展补贴性职业技能培训人数（万人次）6 .高技能人才总量（万人）7 .失业保险参保人数（万人）注：表示五年.8.3束性95而0期性2732而.2期性2627竺2.68束性累计数。三、强化就业优先，增强经济发展拉动就业能力坚持经济发展就业导向，在建设现代化国际大都市进程中促进就业扩容提质，实现经济发展与扩大就业联动。（四）全面增强就业吸纳能力1 .强化优先导向。将稳定和扩大就业作为制定经济增长目标的基准，强化城镇新增就业、调查失业率刚性约束。构建以更加充分更高质量就业为取向的经济增长方式，推动财政、金融、产业、消费、投资、外贸等政策聚焦就业综合发力。健全就业影响评估机制，制定实施安全生产监督管理、环保治理、城市管理政策，审慎采取查封扣押、限产停产等措施，最大限度减少对就业影响。2 .促进制造业高质量就业。支持规模以上制造业企业、品牌领军企业、行业龙头企业实施“倍增计划”，培育接续发展的企业梯队，增强制造业就业吸引力，缓解制造业“招工难”。实施“工赋”专项行动计划，持续提升企业技术改造、服务型制造能力，开发更多制造业领域技能型就业岗位。支持智能家电、轨道交通装备、新能源汽车、高技术船舶与海工装备、高端化工等先进制造业优势产业集群的产业补链强链，打造更多制造业就业增长点。3 .发挥服务业就业容纳器作用。加快服务业数字化转型,推动现代服务业与先进制造业深入融合、与现代农业深度融合，打造层次清晰、有序衔接的服务业集聚区发展梯队，为劳动者就业提供更大空间和更多选择。建设功能强大的生产性服务业中心，重点发展现代物流、现代金融、信息服务、科技服务、商务服务5大产业，充分释放服务业就业容量大的优势。打造品质卓越的生活性服务业中心，重点发展精品旅游、现代商贸、文化创意、医养健康4大产业，拓展服务岗位，更好满足各类劳动者就业需求。4 .拓展农业就业空间。深化农业供给侧结构性改革，加快构建现代农业产业体系，做大做强农副食品加工千亿级产业链，推动一二三产业融合发展，吸纳带动更多就业。巩固拓展就业扶贫成果同乡村振兴有效衔接，壮大新型农业经营主体，实施家庭农场培育计划，推广“服务组织+村集体经济组织+农户”服务模式促进，促进农民就业增收。建设国家级农村产业融合发展示范园，打造一批现代农业产业园和产业强镇，发挥吸纳就业示范引领作用。突出山海特色和农家风情，丰富乡村旅游精品路线，创造更多乡村就业机会。发展中央厨房、农村电商、网红直播等新业态新模式，多渠道促进劳动者灵活就业。5 .发展新兴产业提升就业质量。实施重点产业链发展三年行动计划，对带动就业作用大的企业和项目给予差别化政策扶持。重点培育发展新一代信息技术、高端装备、新能源、新材料、智能网联及新能源汽车、绿色环保、航空航天、现代海洋、生物等产业，全面发展壮大战略性新兴产业，优化提升纺织服装、食品饮料、机械制造等传统产业，创造更多高质量就业机会。6 .扩大内需创造就业岗位。顺应消费结构升级新趋势，培育新一代消费热点，提升传统消费，适当增加公共消费,加快实物消费提档升级，创造更多就业增长点。扩展城乡消费市场，全面升级浮山湾等重点商圈，建设符合新消费理念的特色商业街，打通绿色农产品入超、优质工业品下乡最先和最后“一公里”，为扩大就业提供支撑。推动线上线下消费有机融合，支持发展新零售、宅经济、首店经济、智慧物业、智慧街区等无接触交易服务，培育发展消费新业态新模式，支持发展新就业形态。发挥政府投资引导作用，对带动就业能力强的创业投资企业予以引导基金扶持，政府项目对接等政策支持。加大基础设施、民生工程、生态文明等领域投资力度，增加就业岗位。（五）培育壮大就业新动能1 .加快发展数字经济。以全场景开放、全产业融合推动新一代信息技术为百业赋能，持续催生新产业新业态新模式,培育多元化多层次就业需求。支持企业“上云用数赋智”，加快数字赋能传统线下业态，建设人工智能应用与服务产业高地，创造更多数字经济领域就业机会。引进培育一批短视频分享、网络直播等互联网平台企业，带动劳动者依托平台就业创业。2 .支持多渠道灵活就业和新就业形态发展。实施新业态包容审慎监管，加快发展移动出行、互联网医疗等新就业形态，带动增加灵活就业岗位。将新就业形态纳入灵活就业公共服务平台，拓宽公共就业信息服务范围，促进灵活就业供求精准对接。开展新就业形态技能提升和就业促进项目试点,加强灵活就业和新就业形态从业人员劳动权益保护，落实新就业形态从业人员职业伤害保障政策和灵活就业商业综合保险补贴政策。加强社会保险公共服务平台建设，为灵活就业人员提供网上参保登记、社保转移、权益查询等一系列便捷服务，促进有意愿、有经济能力的灵活就业人员、新就业形态从业人员参加企业职工养老保险。专栏2：灵活就业和新就业形态从业人员支持保障计划1 .推动平等享受公共服务。加强新业态新模式就业统计监测研究。建立健全灵活就业、共享用工服务平台，多渠道开展职业介绍、职业指导、创业培训等服务，规范设立零工市场，发展村级劳务中介，优化灵活就业供需匹配。推进“零工经济”、小店经济等健康发展，丰富夜经济业态，支持劳动者通过临时性、非全日制、季节性、弹性工作等灵活多样形式实现就业。2 .提高社会保障水平。健全灵活就业人员社会保险制度，落实灵活就业社会保险补贴、商业综合险政策O开展新就业形态从业人员职业伤害保障试点。3 .保障就业人员合法权益。探索建立新就业形态从业人员劳动权益保障机制,探索发布新就业形态、灵活就业人员较为集中的职业（工种）人力资源市场工资价位。在新业态领域行业推进集体协商，引导双方就劳动定额标准、工时标准、劳动保障等内容开展集体协商,签订行业性集体合同。（六）促进民营经济高质量发展增加就业。健全民营企业转型升级促进机制，破除制约民营企业发展的壁垒，健全