“十五五”人力资源和社会保障事业发展规划.docx

“十五五”人力资源和社会保障事业发展规划区“十五五”人力资源和社会保障事业发展规划，根据市“十五五”人力资源和社会保障事业发展规划和区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二C）三五年远景目标纲要有关精神编，主要阐明“十五五”时期区人力资源和社会保障事业发展的总体思路、发展目标、主要任务和重大举措，是未来五年全区人力资源社会保障事业发展的重要指导性文件。一、规划背景（一）发展基础“十四五”时期，区经济社会实现了高质量发展，取得了令人瞩目的成绩，综合实力迈上新台阶，经济总量达到641亿元，民生保障水平显著提升。五年来，全区人力资源社会保障部门，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央决策部署和省、市工作要求，坚持围绕中心、服务大局、深化改革、稳中求进，全面完成了“十四五”时期各项目标任务。就业局势保持总体稳定，就业结构更加优化，创业环境明显改善，城镇新增就业3.7万人，高校毕业生总体就业率保持在90%以上。社会保障制度更加健全，覆盖面更加广泛，待遇水平不断提高，初步构建起公平、可持续的社会保障体系。人事人才发展体制机制改革不断深化，创新活力不断增强，全区人才总量突破16万。全区高级职称以上专业技术人员达到4500人，高技能人才总量达到6600人，人事人才助力高质量发展的作用进一步发挥。工资收入分配制度改革深入推进，分配秩序更加公平规范。劳动关系保持总体和谐稳定，劳动人事争议处理机制不断完善，劳动监察执法能力持续加强，拖欠农民工工资问题频发态势得到有效遏制，劳动者合法权益得到有效维护。大力开展“假如我是他”服务实践活动，深入推进“一次办成”改革，持续深化“智慧人社”建设，系统行风持续改善，为民服务水平不断提升，人社扶贫扎实开展，人民群众对人社服务的满意度显著提高。“十四五”时期全区人力资源社会保障事业的持续快速发展，为全区经济社会发展作出了积极贡献。一主要指标“十四五”目标完成情况城镇新增就业人数（万人）3.7城镇登记失业率（%）2.8一高校毕业生总体就业率98(%)基本养老保险参保人数（万人）73.9失业保险参保人数（万人）11.3工伤保险参保人数（万人）11.4高层次高技能人才资源总量（万人）1.11主要指标“十四五”目标完成情况其中：专业技术人才总量（万人）0.45高技能人才总量（万人）0.66企业劳动合同签订率（%）97.2劳动人事争议调解成功率（%）73.1劳动人事争议仲裁结案率（%）100劳动保障监察举报投诉结100社会保障卡持卡人数（万90人）（二）发展环境当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展仍然处于重要战略机遇期，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，持续发展具有多方面的优势和条件。市全面开启新时代现代化强省会建设新征程，黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略、新旧动能转换起步区、中国O自由贸易试验区片区三大战略叠加，省会经济圈一体化发展加速推进,发展因素加速集聚，处在历史上最好的发展机遇期、关键期、黄金期。在此基础上，区委、区政府顺应形势，着眼经济社会发展大局，提出“生态立区、工业强区、创新兴区”战略，谋划加快建设实力强劲、创新引领、生态宜居、人民幸福、治理高效的五个现代化新的宏伟蓝图，这为全区人力资源社会保障事业高质量发展提供了坚实基础。但要清醒地看到，我区发展的基础仍然不牢固，各项事业的发展仍处在滚石上山、爬坡过坎的紧要关口，新旧动能转换任务艰巨，行业发展不够平衡，民生领域存在短板弱项，人力资源社会保障事业发展面临诸多压力和挑战：就业总量压力大，结构性矛盾依然突出，我区产业发展、大项目建设的用工缺口仍然较大。就业优先政策体系还不完善，就业服务效能还未能很好地满足群众高质量就业需求，就业资金的效能还没能发挥到最优；新业态、灵活就业人员的社会保障、权益维护等制度机制不够健全；人口老龄化加剧了社保可持续运行的压力，部分困难企业、灵活就业人员社保缴费压力大，出现阶段性甚至长期断缴；人才支撑发展作用还不够明显，制约和影响人才发展的体制机制尚未根除，我区吸引人才创业创新的良好生态尚未形成。技能人才培养规模仍较小，技能人才队伍与产业发展、企业需求还有不小距离；根治农民工欠薪任务依然繁重，在重要时间节点拖欠农民工工资问题仍然易发多发，构建和谐劳动关系压力增大；人社公共服务与人民群众的期待尚有差距等等。全区各级人力资源社会保障部门必须深刻认识新形势新要求，牢牢把握发展环境深刻变化带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、在变局中开新局，努力开创全区人力资源社会保障事业高质量发展新局面。（三）远景目标展望2035年，我区省会城市副中心建设将初具规模。城市发展能级和辐射带动能力大幅跃升，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成黄河流域先进制造业中心，建成现代化基础设施体系，形成优势突出、特色鲜明的现代产业体系；城乡区域发展差距显著缩小，“一主两副三带多点”发展格局全面形成。我区人力资源社会保障制度体系将更加完备完善。社会就业更加充分更高质量，满足劳动者对美好生活的向往；多层次社会保障体系更加公平更可持续，形成全民共有共享共建共谋的发展局面；人才体制机制活力充分释放，人力资源市场统一规范，人才竞争力大幅提升；工资收入分配更加公平合理，劳动关系更加和谐稳定；人力资源社会保障基本公共服务实现均等化，智慧服务能力全面提升。表2“十五五”时期主要指标指标号202f20年025性年一、就业城镇新增就业人数（万人）高校毕业生总体就业率（）开展补贴性职业技能培训人次（万人次）3刊.73.5期性939%5%期性3:日.386期性mq.21,8期性其中：农民工参加职业培训人次（万人次）二、社会保障基本养老保险参保人7317前数（万人）.96.6期性失业保险参保人数1111英（万人）.37.84束性工伤保险参保人数11坡（万人）.49.12束性三、人才队伍建设新增高级职称人才数558而量（人）6OO期性高技能人才数量（万川而人）.661期性劳动人事争议调解成737|而0功率（%）.11期性劳动人事争议仲裁结I109皿1 案率（%）08期性劳动保障监察举报投1092 诉案件结案率（%）08期性注：口内为五年累计数。二、总体要求（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记对、对工作的重要指示要求，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，抢抓省会城市副中心建设和黄河流域先进制造业中心的有利机遇，深入贯彻落实“生态立区、工业强区、创新兴区”战略，强化就业优先政策，健全多层次社会保障体系，实行更积极更开放的人才政策，完善劳动关系协调机制，提供更均衡更优质的人力资源社会保障公共服务，推动全区人力资源社会保障事业高质量发展走在前列，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感，为打造五个现代化新、建设新时代现代化强省会贡献人社力量。（二）基本要求坚持党的领导。坚持把党的集中统一领导作为推进人力资源社会保障事业发展的根本保证，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记“国之大者”，不断提高贯彻新发展理念、服务新发展格局的能力和水平。坚持人民至上。自觉践行以人民为中心的发展思想,聚焦群众关心的就业创业、社会保险、收入分配、劳动关系等领域存在的痛点、堵点、难点，加大保障和改善民生力度，推动共同富裕取得实质性进展，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。坚持服务大局。准确把握人力资源社会保障工作在构建新发展格局中的任务使命，从全局和战略的高度找准结合点、着力点和突破口。围绕建设五个现代化新、省会副中心，稳就业、强社保、聚人才，充分发挥职能作用服务强省会建设。坚持改革创新。更大力度推动思想解放、观念变革，坚持市场化改革取向，加大就业创业、人事人才、收入分配等体制机制方面的创新力度，深入推进制度创新、流程再造，进一步巩固根基、扬优势、补短板、强弱项，持续增强发展动力和活力。坚持依法行政。牢固树立法治意识，全面加强法治人社建设，健全完善人社政策法规体系，严格规范公正文明执法，全力推进人社事业进入法治化发展轨道。坚持统筹协调。加强系统谋划，注重各项业务协同联动，统筹兼顾不同群体利益关系，既尽力而为，又量力而行，注重防范化解重大风险挑战，实现高质量发展和高质量安全良性互动。（三）主要目标锚定二。三五年远景目标，综合考虑未来的发展趋势和条件、可能，“十五五”时期，全区人力资源社会保障实现以下主要目标：就业规模结构更加稳定更加优化。劳动力市场供求总体平衡，劳动者就业更加充分更高质量。创业环境不断优化，带动就业效应更加明显。“十五五”时期全区城镇新增就业3.5万人以上。社会保险体系更加完善更加健全。建立完善新业态、灵活就业人员参保机制，实现人群全覆盖。按照部署要求，全面落实企业职工基本养老保险全国统筹，推进工伤保险和失业保险省级统筹。社会保障待遇水平稳步提高，基金安全平稳运行。补充养老保险覆盖面不断扩大。技术技能人才更加壮大更加优质。聚焦打造更富活力的技术技能人才高地，深化人才发展体制机制改革，完善良好的人才发展生态。全区人才规模不断壮大，结构日益优化，创新活力不断增强，人才集聚优势加速形成。技术技能人才队伍实现提质增量，高技能人才总量达到1万人。收入分配制度更加公平更加合理。正确处理效率和公平的关系，初次分配、再分配、三次分配更加协调配套。企业工资分配制度更加健全，工资合理增长机制更加完善，劳动报酬在初次分配中的比重逐步提升，工资收入分配结构明显改善。符合事业单位特点的工资分配制度基本建立。社会劳动关系更加和谐更加稳定。劳动关系协调机制和劳动关系工作机制更加完善，劳动人事争议调解仲裁体系更加健全，劳动保障监察执法效能有效提升，劳动关系治理能力明显提高，劳动关系总体和谐稳定。持续推进根治拖欠农民工工资工作，实现拖欠农民工工资动态清零。人社公共服务更加均等更加智能。人力资源社会保障基本公共服务制度化、标准化、智慧化服务能力显著提升，着力打造城区步行15分钟、乡村辐射5公里的人社服务圈，有效满足群众就业、社保等常办服务事项“就近办”“多点可办”需求。社会保障卡实现发行应用全覆盖，基本公共服务均等化、智能化水平明显提高。三、实现更加充分更高质量就业创业坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策,深入推进体制机制创新，着力解决结构性就业矛盾，有效应对失业风险，实现更加充分更高质量就业。（一）强化就业优先政策。强化就业优先目标导向，将更加充分更高质量就业作为经济社会发展的优先目标，将稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限，加强就业政策与经济社会政策的有效衔接，推动产业、企业、创业、就业“四业”联动，促进就业增长与全区发展战略良性互动、深度融合。加强对灵活就业、新就业形态的政策支持,促进多种形式就业，支持企业吸纳重点群体就业。紧盯新旧动能转换和重大建设项目，拓展就业渠道。健全全区就业和农民工工作议事协调机制，推动解决就业领域重大问题、风险隐患。健全完善