“十五五”养老服务体系规划.docx

“十五五”养老服务体系规划“十五五”时期，是我区人口老龄化进入快速发展的五年，预计到2030年，全区60岁（含）以上户籍老年人口将突破14万，约占全区总人口的25%,失能老年人口将超过2万，老年人口持续照料负担将继续加重。随着老年人群结构变化，养老服务需求日益增长并呈现多元化、多层次特征，全社会对养老服务的品质、效率、便利性、均等化要求和预期不断提高。对照面临的新形势、新需求，我区仍存在区域发展不平衡、养老服务有效供给不足、养老服务质量不高等问题，需加快统筹解决。为贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，推进养老服务高质量发展，实现全区养老事业和产业协同发展，根据中共中央、国务院印发的国家积极应对人口老龄化中长期规划关于加强新时代老龄工作的意见和国务院关于印发“十五五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划的通知（国发202635号），以及省养老服务条例和省“十五五”养老服务体系规划（鲁政办字202686号）、市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要（济政发20269号）、市区人民政府关于印发市区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要的通知（济长政发2026）6号）等文件精神,制定本规划。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央、国务院决策部署，按照省委、省政府和市委、市政府有关要求及区委、区政府工作安排,以高质量发展为主题，重点围绕建立基本养老服务制度、统筹推进养老事业和养老产业协同发展等工作，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系和健康支撑体系，加快推进“医养康养活力区”建设，持续提升老年人群获得感、幸福感、安全感。（二）发展目标。力争到2030年，全区基本养老服务体系全面建成，三级养老服务设施网络更加完善，居家社区机构养老更加协调，养老事业产业协调发展，更高质量、更加公平、更可持续、更为安全的养老发展格局基本形成。1 .养老服务设施体系更加健全。聚焦广大老年人床边、身边、周边的养老需求，加快形成兜底养老有保障、普惠养老能满足、中高端市场可选择的多层次设施供应格局。完善区、街道（镇）、村（居）三级基本养老服务设施体系，推进区级养老服务中心建成投用，实现街道（镇）区域性养老服务中心全覆盖，探索发展兜底和普惠功能的养老床位，较好满足低收入老年人入住养老机构需求。实现城市社区养老服务设施覆盖率100%、农村幸福院覆盖率80%,为社区居家老年人提供就近就便服务场所。全面放开养老服务市场，支持社会力量建设养老社区、养老机构、社区养老服务中心等各类型设施，有效满足老年人多元需求。2 .基本养老服务便捷可及。兜底养老保障能力持续增强，实现特困人员补助标准城乡一体化，确保有意愿的特困老年人100%实行集中供养。基本养老服务普惠均等、便捷高效，失能失智老人得到长期照护保障，广大老年人能够享受价格适宜、能力可及的基本养老服务，基本公共养老服务覆盖面和均等化水平不断提升。3 .养老服务品质显著提升。机构养老服务更加专业,护理型床位占比不低于65%,养老机构服务安全基本规范、服务质量基本规范100%达标，养老护理员岗前培训率、持证上岗率均达100%。社区养老服务类别齐全，家庭承担养老功能的支持措施更加健全，农村养老短板加快补齐，医养康养深度融合，养老服务标准化、管理信息化和队伍专业化水平全面提升，全区各类养老服务机构星级评定率不低于90%,实现养老服务从“有”到“优”。4 .养老服务产业持续发展。社会力量多渠道、宽领域参与养老服务，养老产业主体不断发展壮大。培育连锁型养老服务企业，打造形成2家具有全市乃至全省影响力的养老服务品牌。养老服务新业态不断呈现，推动实现康复辅助器具租赁服务在街道（镇）全覆盖。推动养老服务机构提供中医药等服务，培育中医药特色医养结合机构。5 .养老服务综合监管体系更加完善。坚持扶持与监管并重，综合监管、专业监管、信用监管、行业自律互为支撑的全方位监管体系基本建立，部门联合监管、执法的协同监管机制不断完善，“互联网+”监管应用不断深入，形成全覆盖、全方位、全过程的养老服务综合监管格局。6 .老龄环境友好宜居。老年人合法权益得到充分保障，老年友好型城市、社区建设全面推进，适老化环境不断改善。设立区级、街道（镇）级老年教育学习点，以各种形式参与教育活动的老年人占老年人口总数的比例达到25%以上。老年人关爱服务体系日趋完善，孝老敬老助老的社会氛围更加浓厚，老年人融入社会、老有所为的社会环境不断优化。“十五五”期间市区养老服务发展主要指标类别指标2030年目标值指标属性机构养老养老机构护理型床位占比三65%约束性养老机构医养结合服务覆盖率100%预期性城乡社街道（镇）综合养老服务中100%约束区心覆盖率性养老服务城市社区养老服务设施站点覆盖率100%约束性设施网络农村幸福院覆盖率80%预期性社区养老服务设施配建达标率100%约束性老年人有意愿的特困人员集中供养率100%约束性服务保障特殊困难老年人月探访率100%约束性65岁及以上老年人中医药健康管理率275%预期性城乡社区规范健康管理服务率265%预期性教育人力每千名老年人配有社会工作者人数1预期性支持本科高校、职业院校养老服务相关专业招生规模明显增长预期性老年大学区级覆盖率100%预期性养老产培育本地连锁化品牌化养老服务企业2家预期性业发展街道（镇）康复辅助器具租赁服务网络覆盖率100%预期性二、主要任务（一）完善养老服务保障制度1 .强化兜底养老保障制度。突出政府“兜底线”职能，动态调整特困供养老年人的补贴标准，到2030年，实现特困供养人员补助标准城乡一体化。持续增加公办养老机构床位总量，在满足有意愿的特困老年人集中供养需求的前提下，重点为经济困难的空巢、留守、失能、残疾、高龄老年人以及计划生育特殊家庭老年人（以下统称特殊困难老年人）等提供服务。全面建立公办养老机构入住评估管理制度,以政府补贴形式引导公建民营、民办公助等养老机构优先接收特殊困难老年人。落实分散供养特困人员委托照料工作,确保日常照料全面及时，服务质量不断提升。2 .健全基本养老公共服务制度。统一开展老年人能力综合评估，并将评估结果作为老年人享受福利待遇、接受基本养老服务的依据。根据经济社会发展水平，定期发布基本养老服务清单，对健康、失能、经济困难等不同老年人群体分类提供养老保障、生活照料、康复照护等适宜服务。建立健全特殊困难老年人探访制度，定期对特殊困难老年人开展探视与帮扶服务，特殊困难老年人月探访率达到100%。逐步扩大购买居家养老服务覆盖面，到2030年，实现80周岁及以上老年人能够享受到政府购买服务。3 .完善长期护理保险制度。实施覆盖全民的长期护理保险制度，加强与养老政策衔接，不断规范生活照护和医疗照护的服务内容。建立健全从居家、社区到专业机构相衔接的长期照护服务体系，将基层医疗机构、养老机构等纳入协议照护机构，引导、培育评估机构和护理机构规范发展,加大对失能失智老年人长期照护服务力度。扩大长期照护保险基金支付范围，加大对生活照料护理服务的支付力度，探索将治疗性康复辅助器具使用费用等纳入长期照护保险。到2030年,建成以长期护理保险为基础，社会救助、社会福利、商业保险为补充的综合性保障体系。专栏1养老服务保障专栏I1 .建立城乡特困老年人补助标准动态调整机制，到2030年实现特困人员补助城乡标准一体化。2 .实现有集中供养意愿的特困老年人供养率100%,建立公办养老机构入住评估管理制度。3 .定期更新发布区级基本养老公共服务清单。4 .扩大购买服务覆盖面，到2030年，80周岁及以上老年人能够享受政府购买服务保障。5 .建立特殊老年人探访制度，特殊家庭老年人月探访率达到100%。6 .根据评估结果，为参加长期护理保险的失能老年人提供相应家护、院护和专护服务。（二）增加养老服务设施有效供给L完善基本养老服务设施三级体系。推动区级养老服务中心2023年年底前投入使用，发挥全区承接普惠养老职能的主阵地作用。推动街道（镇）综合养老服务中心建设,确保每个街道（镇）至少建成1处综合养老服务中心并实行社会化运营，打造城乡区域性养老服务综合体。全面落实新建小区养老服务设施配建要求，利用闲置资源改造等多种途径全部补齐老旧小区养老服务设施欠账，因地制宜分类配置农村幸福院，加快织密城乡社区养老服务设施网络。2.丰富养老服务设施多元供给。强化土地供应等要素保障，支持社会资本建设一批集居住、生活照料、医疗照料等于一体的养老社区和大型养老综合体。落实上级支持政策，鼓励各类主体利用存量低效用地、存量房屋和设施建设改造各类养老服务设施，重点增加护理型机构，发展社区嵌入式照料护理中心。实施城企联动普惠养老专项行动，推动建设一批价格适中、质量可靠的养老服务机构，提供普惠养老服务。通过扩大社会参与，有效满足老年人急需刚需和多元养老服务需求。专栏2养老服务设施有效供给专栏IL推进区级养老服务中心建成投用，加大兜底和普惠型养老床位供给。完成敬老院改造提升行动计划。2 .实施新建小区养老服务设施配建工程，按每千人不少于100平方米标准配建各类社区养老服务设施。3 .提升城乡社区养老服务站点覆盖率，到2030年，街道（镇）综合养老服务中心、城市社区日间照料中心等设施覆盖率100%,农村幸福院覆盖率80%o4 .推进示范性养老社区建设。（三）提升养老服务效能1 .优化机构养老服务功能。健全养老机构服务标准和评价体系，提升养老机构规范化水平。聚焦失能失智老年人照护需求，提高养老机构的专业照护能力。优化人员结构,按标准配齐专业护理人员，着力提升养老院长管理能力和养老护理员专业照护能力。推动有条件的养老机构发挥在长期照护服务标准规范、专业人才培养储备、信息化智能化管理服务、康复辅助器具推广应用等方面的示范引领作用，支持其发挥辐射带动功能，为社区居家老年人提供一体化的健康和养老服务。2 .提高社区养老服务效能。依托各类养老服务设施,打造社区“15分钟养老生活圈细化完善服务项目和标准，结合场所实际和周边需求提供分类服务，提升街道（镇）综合养老服务中心带动辐射功能，推动社区日间照料中心转型升级。建设具备全日托养、日间照料、上门服务、供需对接、资源统筹等功能的区域养老服务中心，重点开展社区日托、短托等专业服务，大力发展助餐、助浴、康复等急需服务，正常开展活动娱乐等基本服务，推动养老托育、医疗卫生、家政服务、心理援助等便民服务场景在社区有机集成和精准对接。支持将相邻居住区的配套养老服务设施资源整合、统筹利用，统一管理运营。到2030年，可提供专业服务、急需服务的社区养老服务设施占比不低于80%,让老年人根据身体状况在居家、社区、机构间实现接续养老。3 .夯实家庭养老工作基础。完成经济困难老年人家庭适老化改造任务，通过适当补助支持其他老年人家庭以市场化方式改善居家环境。试点“家庭养老床位”建设，依托专业养老机构提供适老化改造和智慧化赋能，为居家老年人提供上门专业护理服务。提升家庭成员日常照护技能，将失能失智老年人家庭成员照护培训纳入培训计划，通过“线上+线下”等多种途径提供免费培训服务。支持有条件的养老机构为长期失能失智老年人提供喘息服务，缓解家庭照护人员压力。通过税收减免、探索发放租房补贴等途径，支持子女与老年父母就近生活，依法履行赡养义务和承担照料责任。依托街道（镇）级养老