“十五五”人力资源和社会保障事业发展规划.docx

“十五五”人力资源和社会保障事业发展规划“十五五”时期，我国开启了全面建设社会主义现代化国家新征程，正向着第二个百年奋斗目标迈进，这是新区打造新时代社会主义现代化示范引领区的关键期，也是新区人力资源和社会保障事业高质量发展的机遇期。科学编制并实施好新区人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划，对服务新区经济社会高质量发展，进一步保障和改善民生，更好地满足人民日益增长的美好生活需要，具有非常重要的意义。根据新区工委区委、管委区政府决策部署，立足新区战略定位、发展基础和工作实际，特制定本规划。本规划依据新区（区）国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，对“十五五”期间人力资源和社会保障事业发展作出总体规划和全面部署。规划范围包括新区全域。规划期限为20262030年。第一章发展基础和面临形势一、发展基础“十四五”时期是新区获批后的第一个五年规划期，是新区人力资源和社会保障事业改革创新力度最大、发展成效最明显、人民群众受益最多的五年。五年来，面对艰巨繁重的改革、发展、稳定任务，区人力资源和社会保障局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在工委区委、管委区政府的坚强领导下，在社会各界的大力支持下，强化党建引领，注重担当实干，坚持稳中求进、改革创新、攻坚克难，圆满完成了“十四五”时期各项目标任务，各方面工作取得重大成就，为“十五五”期间实现更高质量发展奠定了坚实基础。新区荣获2030中国年度最佳促进就业城市、全省人才工作先进单位等荣誉称号，区人力资源和社会保障局被评为全省人社系统先进集体、全省就业工作先进集体。就业创业工作开创新局面。实施就业优先战略，构建起城乡一体的就业创业政策和服务体系，促进劳动者高质量就业。建立经济发展与促进就业联动机制，紧密对接新旧动能转换重大工程和项目建设，有效拓展城乡居民就业渠道。发挥人力资源市场作用,建立区、镇街、村（社区）三级就业信息网络，实现全区招聘信息共享。推行“一户一策”找工作，提高精准就业服务水平，助力城乡居民就近就业。打造创业云平台，加大创业扶持力度，新区大众创业氛围日趋浓厚。深化技能培训供给侧改革，探索实施“一社区一方案”培训模式，有效提升劳动者技能水平。全面实现脱贫攻坚目标，圆满完成与贵州安顺经开区、甘肃陇南武都区等地对口扶贫协作任务。创新开展”政策主动找企业”服务，高效落实援企稳岗政策，稳就业、保就业成效显著。在全国率先探索实施“共享用工”模式，在全省率先开通线上职业技能培训直播平台，不断强化人力资源供给服务，积极助推企业复工复产。“十四五”时期，累计实现城镇新增就业71.4万人，政策性扶持创业3万人，开展职业技能培训12.7万人，城镇登记失业率控制在3师左右，区就业服务中心荣获“全省事业单位脱贫攻坚先进集体”称号。社会保障事业实现新发展。落实全民参保计划，加大社保基金扩面征缴力度，社会保险基本实现全覆盖。推进机关事业单位养老保险制度改革，实现新老制度平稳并轨。加快城乡居民养老保险制度整合步伐，积极推动农保老制度清退衔接工作。实施新被征地农民养老保险制度，失地农民实现应保尽保。持续推进社保“精准扶贫”，建档立卡贫困人员全部免费纳入城乡居民养老保险保障范围。实施工伤保险“同舟计划”，建筑领域农民工全部按项目参加工伤保险，工伤保险参保率显著提高。深化工伤预防工作，有效降低工伤事故发生率。严格执行阶段性社保费减免、降费率和缓缴等政策，累计减征社保费31.04亿元，切实减轻企业负担。“十四五”时期,各项社会保险参保人数持续增长，职工养老、失业、工伤保险参保人数分别达到53.48万人、44.64万人、51.04万人，分别比“十二五”末净增16.35万人、12.34万人、17.94万人；城乡居民养老保险参保人数达到39.69万人1；共征缴各项社会保险基金441.85亿元。社保待遇水平稳步增长，退休职工养老金实现“五连涨”、累计“十六连涨”，人均养老金水平达到2226元/月，比2015年末增长26.9%；城乡居民养老保险基础养老金从每月130元提高到192元。招才引智工作完成新跨越。聚焦推进新旧动能转换、经略海洋、融合创新和乡村振兴等重点工作，以产业人才需求为导向，深入实施人才优先发展战略，高质量承办第19、20届“蓝洽会”，积极培育人才发展新生态。完善人才政策体系，出台“梧桐树”聚才计划，会同招才部门制定配套实施细则20余项，提升了人才政策覆盖面和执行性，增强了新区招才引智优势。积极推进省级人才管理改革试验区建设,实施工程技术、中小学教师中级职称评审改革，在全省率先开展了工程技术领域特殊人才高级职称申报绿色通道试点工作。加快高层次人才服务体系建设，在全省率先开发区县级人才服务绿卡“惠才通”。创新“互联网+职称评审”模式，在全省率先开展工业互联网特色专业职称评审试点。实施“技能强区”战略,建立起政府引导、用人单位主导的技能人才激励机制，技能人才规模不断扩大。有序推进人才载体建设,新增博士后创新实践基地等省级及以上人才平台14家,国家级博士后科研工作站设站总量达9个，新增数量高居全市首位。创新人力资源服务业扶持政策，加快人力资源产业转型发展，建成全市首家猎头产业园，人力资源市场化配置水平明显提升，有力促进新区产才融合发展。区人力资源服务产业园实现快速集聚发展，运营两年即获评省级产业园；全区人力资源服务业规上企业达65家，2030年营业总收入达36.7亿元。“十四五”时期，累计引进高校毕业生、专业技术人才、技能人才等各类人才14.6万人，为新区经济社会发展提供了强有力的人才智力支撑。人事管理工作展现新成效。在全市率先开展功能区职员制改革试点。高效有序完成机构改革涉及人员转隶工作。公平公正开展事业单位公开招聘和“三支一扶”招募等工作，新招录事业单位工作人员和社区工作者等近5000人，优化了新区干部人才队伍结构。探索实施事业单位多元化招聘，创新“云招聘”新模式，在全市率先实施“优选计划”，面向世界一流大学和世界一流学科建设高校选调优秀人才263名。组织开展全区事业单位岗位设置、人员聘任和考核工作,扎实做好事业单位工作人员兼岗清理规范工作。制定完善机关事业单位劳务派遣人员管理办法，进一步规范全区编外用工管理。高效推进机关事业单位工资制度改革，率先完成在职人员和离退休人员工资标准（养老金）调整工作。强化工资和待遇保障，提高乡镇干部收入水平，乡镇干部收入比同职级区直机关干部高20%以上。落实义务教育教师绩效工资政策，确保其工资待遇不低于公务员平均水平。面向新区公共卫生事业单位，实施工作实绩评价与绩效工资奖励挂钩的改革试点。对在挂图作战等重大活动中表现突出的单位和个人进行表彰奖励，发挥了先进典型的示范带动作用。和谐劳动关系取得新进展。持续深化国家和谐劳动关系综合试验区建设，健全完善和谐劳动关系“6+2青西模式”2,获批国家劳科院首批劳动和社会保障研究与创新基地。创新构筑政策引领、平台支撑、服务保障三大体系，打造“和合共生”的和谐劳动关系生态链，有力维护新区劳动关系和谐稳定。健全协调劳动关系三方机制，推进集体协商和集体合同制度建设。积极推进国有企业负责人薪酬制度改革。全面推行劳动用工网上备案制度，在全省率先开展了“电子形式书面劳动合同”试点工作。创新打造“效廉智库”执法平台，在全国首创劳动保障监察“网上维权”模式，建立“基层预警、事前预防和司法调解”为一体的办案机制，高效开展劳动监察维权工作。推进农民工工资支付监管平台建设，全面落实“四项制度”3；开展农民工工资清欠专项行动，有效遏制拖欠农民工工资行为。探索打造“视讯云桌”远程办案体系，开辟“不见面”办案及调解维权的新路径。强化劳动争议调解仲裁效能建设，积极推行“流动仲裁庭”制度，探索推进精准化、要素式办案，全面提升劳动仲裁公信力。在全市率先设立拖欠农民工工资争议速裁庭，打造新区调解服务品牌，切实维护农民工劳动报酬权益。开通“微仲裁”线上审理平台，实现劳动仲裁办案“零接触、零跑腿”。五年来，共办结劳动保障监察、调解仲裁案件6.9万余件，为职工挽回工资、社会保险费等损失3.78亿元。创新实施信访“三个一”工作机制，全力做好舆情处置和信访稳定工作,构建起大维稳工作格局。基本公共服务迈上新台阶。深入推进“一次办好”改革，探索实施“综合柜员制”服务，推行告知承诺、容缺办理等便利化措施，积极开展“人社服务快办行动”，Ill项公共服务实现“零跑腿”，16项实现“跑一次”，窗口服务效能明显提升。搭建起信息化、标准化、一体化的公共服务体系，推行网上经办、预约、帮办等不见面服务模式，人社领域公共服务更加智能化、人性化、便捷化。加强基层平台规范化建设，积极推进业务下沉和延伸服务，将34项公共服务事项下放至镇街，在具备条件的银行开通社保业务，打通服务群众和企业“最后一公里”。强化党员干部思想理论武装，抓好“三会一课”、主题党日等制度落实，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面提升干部职工政治素养和综合能力，打造了一支忠诚、干净、担当的干部队伍，党组织战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用有效发挥。加强“法治人社”建设，积极做好政策法规宣传，扎实推进依法行政。组织开展工作人员技能练兵比武活动，有效提升了基层平台服务能力和水平。开展行业作风专项整治“百日攻坚”“百日巩固”行动，着力解决为民服务难点堵点问题，树立了“温暖人社”服务品牌。二、面临形势从国际国内形势看，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮技术革命和产业革命深入发展，国际环境日趋复杂，新冠肺炎疫情影响广泛深远，不稳定性不确定性明显增加。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，经济长期向好,社会大局稳定，持续发展具有多方面优势和条件，同时发展不平衡不充分问题仍然突出。未来五年，我国将构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步，向第二个百年奋斗目标进军。从省市战略看，省委、省政府按照习近平总书记对提出的“走在前列、全面开创”“三个走在前”总目标，全力推动我省全面步入高质量发展轨道，省将迎来新旧动能转换、产业转型升级的战略机遇期。市委、市政府按照习近平总书记对提出的“办好一次会，搞活一座城”“建设现代化国际大都市”总要求,深入贯彻落实新发展理念，城市综合实力、现代化水平和国际化程度将大幅提高，将成为具有国际影响力的全球海洋中心城市，辐射引领胶东经济圈一体化、黄河流域高质量发展，形成中国北方更高水平对外开放的新支点、创新高地和新增长极。从新区发展看，新区站在全国对外开放的最前沿，是省、市面向世界开放发展的桥头堡，将准确把握国家战略叠加机遇，在国际大都市建设中走在前、当标兵、作示范。未来五年，新区将进入践行国家战略的冲刺阶段，将立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，发挥产业基础雄厚、政策叠加效应突出等优势，聚焦开放引领、创新引领两大主题，率先推动高质量发展，在新一轮更高水平开放中深度融入新发展格局，奋力打造新时代社会主义现代化示范引领区。从人社事业看，我们党始终坚持以人民为中心的执政理念，历来对保障和改善民生高度重视，人力资源社会保障的重要性更加突出；经济社会持续高质量发展为人社事业发展提供了更坚实的基础，人民日益增长的美好生活需要也对人社事业发展提出了更高要求。“十五五”时期，制约我区人社事业高质量发展的因素依然存在：一是就业总量压力依然存在，结构性矛盾更加突出；二是老龄化趋势造成劳动人口比例降低，社会保险扩面空间有限，社会保障体系建设有待加强；三是区域性人才竞争更趋激烈，招才引智工作与实施创新驱动发展和人才优先战略的要求还有差距；四是对照国家治理体系和治理能力现代化要求，事业单位人事制度需进一步深化改革；五是随着新业态发展，影响劳动关系稳定因素增多，构建和谐劳动关系的