“十五五”中医药发展规划.docx

“十五五”中医药发展规划为贯彻落实国家、省、市关于中医药工作的决策部署,明确“十五五”时期我市中医药发展目标任务和重点措施,加快建设中医药强市，制定本规划。一、规划背景（一）发展基础“十四五”时期，全市中医医疗、保健、科研、教育、产业、文化“六位一体”协调发展，中医药服务能力、人才队伍建设、综合改革和国际化发展等位居全省前列，各项工作取得显著成效。1 .中医药管理体制逐步健全。成立市促进中医药发展工作领导小组，由市委书记任组长，顶格推进全市中医药改革发展工作。不断完善中医药管理体系，健全完善各级中医药管理机构，配齐配强专业执法人员，确保中医药管理职责有效履行。2 .中医药综合改革走在前列。我市入选国家中医药综合改革试验区，探索实施的差异性中医药医保支付、中医医疗质量信誉等级评定、外埠中医专家存案、中医体质辨识与健康指导等4种服务模式被国家评估专家组认定为全国首创，相关做法在全国范围内推广。3 .新冠肺炎疫情防治成效显著。我市以防治康全程参与为核心，充分发挥中西医结合、中西药并用的优势，形成中西医优势互补1+12的防控合力，中医药参与患者救治率100%,参与治愈和症状改善率达98.7%。我市的做法得到国家中医药管理局充分肯定并向国务院联防联控机制做专题汇报。4 .综合服务能力持续提升。全市有46所中医医院（三级中医医院4所），床位7038张、中医类别执业医师6232人，每万常住人口拥有中医类别执业医师6.2名。恢复重建胶州市中医医院，全市所有政府办二级及以上综合医院均设置了中医科。建成全国基层中医药工作先进单位4个、中医特色村卫生室100个，Io0%的社区卫生服务中心和镇（街）卫生院能够提供中医药服务，形成15分钟基层中医药服务圈。5 .中医药人才队伍薪火传承。全市拥有岐黄学者、全国优秀中医临床研修人才10名，省名中医（名老中医）25名，市级中医药名家54名，柔性引进了包括1名院士、10名国医大师在内的88位省级以上知名中医药专家，培养省级基层名中医29名、市级基层名中医50名。6 .中医药高地建设精彩纷呈。与中医药大学共建中医药科学院，成功获批国家药品监督管理局海洋中药质量研究与评价重点实验室、国家中医药管理局中药药剂学重点实验室。建成国家级重点专科和名中医工作室13个，建成省级中医药重点专科32个、齐鲁医派中医学术流派传承工作室5个，打造市级中医综合诊疗中心15个、县域中医药龙头专科8个，形成涵盖国家、省、市、区市四级岛城中医药专科集群。7 .中医药文化建设创新突破。打造中医药文化品牌，每年举办“三伏养生节”、“养生膏方节”和200场中医药科普（养生）大讲堂，年均受益群众达30余万人次。在上合地方经贸合作示范区设立中医药展厅，依托博鳌亚洲论坛全球健康论坛大会，设置中医药文化体验馆。实施中医药文化走出去战略，建立了1个国家中医药国际交流合作基地，成立了省首家院校合作的国际学生中医药文化体验基地。8 .中医药健康产业蓬勃发展。中药材资源植物达577种,占全省中药材资源种类的30%以上，部分品种列入省中药材重点发展项目。在全国最早研发海洋中药并上市。推动上海国药北方总部落地，实现知名药企总部落户“零”的突破。实施“中医药+”战略，启动12个中医药特色医养结合示范基地建设,打造11个中医药特色街区、4条中医药旅游线路，建成16个养生保健基地（治未病中心）、188个养生保健指导门诊。（二）发展形势当前，我市中医药发展不平衡不充分的问题仍然突出。一是中医药事业和产业的发展整体存在大而不强、山多峰少等问题，龙头单位竞争力有待提升，中医药产业化水平不高，与北京、上海、深圳等先进城市相比还有差距。二是符合中医药规律的政策供给仍待加强，中医类医院基础差、底子薄、欠账多等现象依然存在。三是基层中医药服务能力仍待加强。基层中医药服务水平整体不高，个别镇卫生院、部分村卫生室硬件条件差、人员少，中医药服务能力趋于萎缩。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持系统观念，以中医药综合改革为动力，以中医药传承创新发展为主线，以建设中医药强市为目标，统筹推进中医药事业、产业、文化全面协调发展，强化中医药事业发展高地、中医药科技创新策源、中医药高端产业引领功能，发挥中医药在促进经济社会发展中的独特作用，显著增强我市中医药综合实力和核心竞争力，为建设新时代社会主义现代化国际大都市贡献力量。（二）基本原则1 .坚持以人为本、共建共享。把维护人民健康作为中医药工作的中心目标，加强服务体系和人才队伍建设，完善机构布局、优化资源配置，全面提升中医药服务的系统性、多样性、可及性，坚持发展为民、成果惠民，为人民提供全生命周期的中医药健康保障。2 .坚持协同联动、融合发展。坚持中医药与海洋、农业、康养、旅游、文化、教育等领域协同联动，坚持中西医结合、医教研协同，促进中医药各领域、各环节均衡协调、融合发展，以新发展理念引领构建全市中医药新发展格局。3 .坚持深化改革、激发活力。打通关键环节，破除制约中医药高质量发展、高效能治理的重大问题，强化制度创新和政策支持。深化供给侧结构性改革，实现中医药管理体制改革的整体推进和重点突破，突出公立中医医疗机构的公益属性，持续增强中医药事业的发展动力和活力。（三）主要目标到2030年，全面实现人人享有基本中医药服务。中医药事业和产业发展迈上新台阶，中医药人才培养体系更加完善，中医药文化引领作用和居民中医药健康文化素养显著提高，符合中医药发展规律的治理体系进一步完善。1 .中医药服务体系更加完善。以公立中医医院为主体,综合医院、专科医院、妇幼保健机构为辅助，基层医疗卫生机构为基础，社会办中医医疗机构为补充，构建集预防保健、疾病治疗和康复护理于一体的中医药服务体系。深化区市中医医联体、医共体建设，让优质中医药资源覆盖到镇（街）、辐射到村（居），实现人人享有基本中医药服务。2 .中医药人才培育更加到位。完善中医药特色人才培养模式，不断拓宽培养路径，持续优化人才结构，培养一批中医药传承创新领军人才、学科带头人和省级以上名中医，强化基层中医药人员配备培训，逐步构建定位明晰、层次分明、衔接有序的中医药人才培养体系，为覆盖全人群全生命周期的中医药服务提供坚强人力保障。3 .中医药产业发展更加强劲。加强中医药产业规划布局,推动中医药产业优势互补、集聚发展。扶持做强现代化中药龙头企业和创新型企业，着力培育“名厂”（知名中药企业）、“名品”（知名中药品牌）、“名店”（知名中药零售药店）。强化政策支持引导，拓展中医药健康服务新业态。4 .中医药治理能力更加提升。坚定中医药文化自信，传承中医药文化精髓，让优秀中医药文化有效融入群众生产生活。强化中医药行业监管，净化中医药发展业态。加大中医药政策供给力度，为中医药综合改革营造良好环境。加强中医药重大科研平台建设，完善中医药创新协同机制，构建中医药发展新格局。专栏1主要规划指标及目标值号2030年实际值2030年I标值指标类型CN030年际值三级中医医院数量46-（个）期性区市（巾南、市北、李沧三区除外）政府办中医医疗机构覆盖率（）71.43100期性每千人口公立中医类医院床位数（张）O.690.85期性每千人口卫生机构中医执业（助理）医师数（人）O.60.7期性二级及以上公立中医医院中医执业（助理）医师比例（%）42.2160或每年同比增长5%束性以区市为单位，社区卫生服务中心和镇（街）卫生院中医类别医师占同类机构医师总数比例（）22.8625束性社区卫生服务中心和镇（街）卫生院设置中医药综合服务区（国医馆）的比例（%）95.07100期性新增市级及以上高层一1-次中医药人才（名）00期性建设国际中医门诊（个）O3-5期性O建设大宗药材标准化生产基地、科技示范园（个）O5-10期性1我市居民中医药健康文化素养水平（）20.9026期性三、重点任务（一）聚焦优质资源供给，构建中医药攀峰新发展格局1 .打造医疗服务高地。实施优质中医药资源倍增计划，建成省级中医专科（专病）诊疗中心和省级区域中医医疗中心，打造6-8个市级中医综合诊疗中心。建设海洋中药研究院，建成中医药大学附属医院医院。支持市中医医院牵头打造半岛中医联盟，使其成为省内一流、国内知名的现代化中医医院。牵头建设肺病、心血管、康复等齐鲁中医药优势专科集群，打造半岛顶尖、省内领先的中医名科。（市卫生健康委（市中医药管理局）负责）2 .打造科研创新高地。打造国家级中医药研究平台，推进国家药品监督管理局海洋中药质量研究与评价重点实验室、国家中医药管理局中药药剂学重点实验室建设。依托我市高校、骨干企业、医疗机构及战略合作单位，整合优质中医药临床、科研、教学资源，在中医药重大专项、国家自然基金项目、省自然基金项目等方面实现新突破。建设中医药大学中医药科学院，打造中医循证医学中心、中医经方研究中心和海洋中药研究中心等，开展中医药标准化研究。加强中医药临床研究，围绕“疗效”和“安全性”，聚焦疑难重病和关键技术，提高中医药防病治病能力。（市卫生健康委（市中医药管理局）、市市场监管局、市科技局按职责分工负责）3 .打造产业发展高地。制定我市道地药材目录，推进优质中药材规范化、规模化种植养殖基地建设，将中药材种植养殖与乡村振兴紧密结合。建设一批中医药产业园区，推动中药企业转型升级，争创全国中药工业百强企业。突出中医药海洋特色，加速海洋中药新药、功能性健康食品等产品研发及成果转化，推出海洋中药系列产品。（市农业农村局、市海洋发展局、市工业和信息化局、市科技局、市卫生健康委（市中医药管理局）、市市场监管局按职责分工负责）4 .打造文化推广高地。挖掘整理传统医药类非物质文化遗产资源，做好岛城特有中医流派的活态传承，积极支持符合条件的传统医药类项目申报国家级非物质文化遗产代表性项目。依托上合组织地方经贸合作示范区打造中医药展厅,建设国家中医药国际合作基地和国际学生中医药文化体验基地，助推中医药国际化。建设中医药博物馆，打造辐射半岛、省内领先的中医药文化传播平台。培育岛城中医药文化靓丽品牌，将岐黄百科等打造成为享誉省内外的精品文宣栏目。（市卫生健康委（市中医药管理局）、市文化和旅游局，上合示范区管委按职责分工负责）专栏2中医药攀峰项目1 .建成省级中医专科（专病）诊疗中心和省级区域中医医疗中心,打造6-8个市级中医综合诊疗中心。2 .建设海洋中药研究院,建成中医药大学附属医院医院。3 .建设中医药大学中医药科学院。4 .建设一批中医药产业园区,推出海洋中药系列产品。5 .建设国家中医药国际合作基地和国际学生中医药文化体验基地，建设中医药博物馆。（二）聚焦特色优势发挥，构建中医药服务新发展格局1 .建设高标准中医药服务体系。完善中医药资源配置规划布局，落实政府办医责任，崂山区、城阳区各新增1所公立中医医院，实现政府办中医医院在区市（市内三区除外）的全覆盖。全市三级中医医院达到6所、二级中医医院达到20所。加强区市级中医医院标准化建设，推动硬件设备设施提档升级，强化中医特色专科和临床薄弱专科、医技科室建设。开展综合（专科）医院和妇幼保健机构中医药工作专项推进行动，设置标准化的中医药科室，三级医院门诊开设的中医专业不少于3个，二级医院不少于2个。打造2个省级中医药特色专科医院，促进社会办中医发展，鼓励品牌化、集团化和商业连锁经营。（市卫生健康委（市中医药管理局）负责）2 .构