2025年建设工程生产安全事故应急预案.docx

2025年建设H程生产安全事故应急预案目录1总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则1.5 事故分级1.5.1 特别重大建设工程生产安全事故1.5.2 重大建设工程生产安全事故1.5.3 较大建设工程生产安全事故1.5.4 一般建设工程生产安全事故1.6 应急预案体系1.6.1 应急预案1.6.2 应急预案支撑性文件2组织指挥体系2.1 市专项指挥部2.1.1 市专项指挥部组成2.1.2 市专项指挥部职责2.2 市专项指挥部办公室2.2.1 市专项指挥部办公室组成2.2.2 市专项指挥部办公室职责23市专项指挥部成员单位职责2.4 专家组2.5 分级组织指挥2.5.1 特别重大、重大建设工程生产安全事故组织指挥2.5.2 较大建设工程生产安全事故组织指挥2.5.3 一般建设工程生产安全事故组织指挥2.5.4 各旗县区组织指挥体系2.6 有关单位应急组织指挥体系2.7 专业处置工作组及职责3运行机制3.1 风险防控、监测与预警3.1.1 风险防控3.1.2 监测3.1.3 预警3.2 应急处置3.2.1 信息报告3.2.2 分级应对3.2.3 响应分级3.2.4 先期处置325指挥协调3.2.6 处置措施327信息发布与舆论引导3.2.8 应急结束3.3 恢复与重建3.3.1 善后处置3.3.2 查与评估3.3.3 恢复重建4保障与支持4.1 应急队伍保障4.2 医疗卫生保障43物资保障4.4 技术保障4.5 交通运输保障4.6 资金保障5预案管理5.1 预案编制5.2 预案审批与衔接5.3 预案演练5.4 预案评估与修订5.5 宣传与培训5.6 责任与奖惩6附则6.1 批准机关6.2 施行时间1.1 编制目的以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记关于应急管理的重要论述，进一步规范建设工程生产安全事故应急处置工作，指导应急抢险，及时、有序、高效、妥善地处置事故、排除隐患，最大限度减少人员伤亡、财产损失以及社会不良影响，维护人民群众生命财产安全和社会稳定。1.2 编制依据中华人民共和国建筑法中华人民共和国安全生产法中华人民共和国突发事件应对法生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故应急条例建设工程安全生产管理条例生产安全事故应急预案管理办法自治区突发事件总体应急预案自治区自然灾害和事故灾难分级应对实施办法（试行）自治区有关部门安全生产工作职责分工市突发事件总体应急预案（2023年版）市直有关部门和单位安全生产工作职责规定等法律、法规和文件。1.3 适用范围适用于市行政区域内建设工程（交通、水利、铁路、民航、电力、通信等国家法律法规规定的专业建设工程除外），在施工过程中，发生造成人员伤亡、重大直接经济损失的生产安全事故的应急处置工作。1.4 工作原则坚持人民至上、生命至上；坚持统一领导、协调联动；坚持分级管理、属地为主；坚持高效有序，综合应对；坚持依法规范、科技支撑；坚持区域协同、联防联控。1.5 事故分级根据建设工程生产安全事故的人员伤亡和经济损失，将建设工程生产安全事故分为特别重大、重大、较大和一般四个等级。1.5.1 特别重大建设工程生产安全事故特别重大建设工程生产安全事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故。1.5.2 重大建设工程生产安全事故重大建设工程生产安全事故是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。1.5.3 较大建设工程生产安全事故较大建设工程生产安全事故是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。1.5.4 一般建设工程生产安全事故一般建设工程生产安全事故是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。上述等级划分所称的“以上"包括本数，以下"不包括本数。1.6 应急预案体系1.6.1 应急预案本预案是为应对建设工程生产安全事故而预先制定的工作方案，由市住房和城乡建设局拟订，报请市人民政府批准后印发实施。1.6.2 应急预案支撑性文件本预案中涉及的有关部门单位应当结合实际，制定配套有针对性、可操作性的工作手册、行动方案等支撑性文件，并按照本预案要求设置参与应急处置工作的救援、专家队伍等，明确队伍编成、力量预置、通信联络等具体内容，以及采取的具体对策措施和实施步骤。2组织指挥体系市建设工程生产安全事故应急组织体系由市建设工程生产安全事故专项应急指挥部（以下简称市专项指挥部"）、指挥部办公室、专家组和有关单位等组成，按照分级组织指挥模式具体开展各项工作。2.1 市专项指挥部发生较大及以上建设工程生产安全事故时，成立市专项指挥部，在市委、市政府统一领导下，负责全面领导指挥、统筹协调全市建设工程生产安全事故应急处置工作。2.1.1 市专项指挥部组成市专项指挥部由总指挥长、副总指挥长和成员组成，下设办公室和9个专业处置工作组，市专项指挥部可根据事故抢险需要决定是否成立现场指挥部。总指挥：市政府分管副市长；副总指挥：市政府分管副秘书长（办公室分管副主任）、市住房和城乡建设局局长、市应急管理局局长及事发地的旗县区人民政府旗县区长；成员：市委宣传部、市委网络安全和信息化委员会办公室，市发展和改革委员会、公安局、民政局、财政局、自然资源局、生态环境局、住房和城乡建设局、交通运输局、水利局、卫生健康委员会、应急管理局、市场监督管理局，市消防救援支队，自治区工业和信息化厅驻市无线电管理处，市气象局，军分区、武警支队，呼铁局集团有限公司临河运营维修段，供电分公司等部门有关负责人。2.1.2 市专项指挥部职责负责制定、完善和实施建设H程生产安全事故应急预案；领导和协调全市范围内建设工程生产安全事故应急处置工作；负责决定应急处置的重大事项（包括但不限于协调军分区、武警支队等参与应急救援行动）；负责向上级党委、政府、自治区住房和城乡建设厅报告事故和应急处置情况，对事故结果进行评估和报告；决定启动、终止本应急预案和报市人民政府启动、终止三级应急响应；负责发布有关应急处置的信息；检查督导各有关部门和单位对突发事件进行预测、预警，落实应急措施、领导应急演练工作。2.1.3 2市专项指挥部办公室市专项指挥部下设办公室，办公室设在市住房和城乡建设局，负责专项指挥部日常工作。2.2.1 市专项指挥部办公室组成主任：市住房和城乡建设局局长；副主任：市住房和城乡建设局分管副局长；成员：市住房和城乡建设局相关职能科室和二级单位主要负责人。2.2.2 市专项指挥部办公室职责承担市专项指挥部日常工作，并根据市专项指挥部授权发布和解除三级应急响应、应急救援指令；编制、修订市建设工程生产安全事故应急预案，负责组织应急演练，具体协调处理应急预案中的有关问题；负责组织协调市专项指挥部成员单位加强应急联动，共同做好事故物资储备、应急处置与救援等工作；负责落实市专项指挥部的重大决定并开展督查；督促事发地的旗县区人民政府实施善后H作。2.2.3 3市专项指挥部成员单位职责一旦发生建设工程生产安全事故，市专项指挥部各成员单位要按照职责及时展开救援处置工作。(1)市委宣传部：指导协调事故应急处置工作的宣传报道、新闻发布、媒体接待工作，并正面引导社会舆论。(2)市委网络安全和信息化委员会办公室：负责做好舆情监测与管控，并指导做好网上舆情引导，及时发现、处置违法有害信息。(3)市发展和改革委员会：配合市应急管理局根据调拨指令调拨应急救援物资装备。(4)市公安局：负责组织建设工程生产安全事故现场警戒、秩序维护和人员安全疏导工作；负责涉嫌犯罪行为的依法侦查；负责疏导交通，保障救援道路通畅和应急救援车辆在全市范围内道路优先通行；预防和打击各种违法犯罪活动；参加事故调查处理工作。(5)市民政局：指导事发地民政部门，做好突发公共事件困难群众急难救助工作，将符合条件的受事故影响陷入困境的人员纳入救助范围，协助做好遇难人员善后处置工作。(6)市财政局：指导协调做好事故应急资金保障工作。(7)市自然资源局：指导协调提供事故区域相关地质资料。(8)市生态环境局：协助组织事故中涉及的危险废物应急处置。(9)市住房和城乡建设局：承担市专项指挥部办公室职责，组织指导协调建设工程生产安全事故应急处置工作。(10)市交通运输局：协调紧急运力运输事故现场的人员及应急设备、物资，视情况启动应急绿色通道。(11)市水利局指导协调提供事故区域相关水文资料。(12)市卫生健康委员会：指导协调事故处置相关伤病员救治及卫生防疫工作，做好伤病员和家属心理援助。(13)市应急管理局：配合建设工程安全生产事故处置部门开展事故救援工作；协调消防救援队伍及相关专业抢险队伍对事故中涉及的危险化学品泄漏事故进行应急救援；受委托组织和指导较大建设工程生产安全事故调查处理。(14)市市场监督管理局：负责建设工程生产安全事故中涉及车辆、设施设备等产品(不包括矿山在用设备设施)的检验检测机构的监督管理；配合开展设施质量调查评估。(15)市消防救援支队：参与组织事故抢险救援，负责现场火灾扑救，对被困及埋压人员进行紧急救助。(16)市无线电管理处：指导协调事故应急处置通信保障工作。(17)市气象局：指导协调提供事故发生期间事故区域相关气象资料。(18)军分区、武警支队：按照有关规定和程序，组织所属力量参加事故抢险救援。(19)呼铁局集团有限公司临河运营维修段：指导协调事故应急处置铁路运输保障H作。(20)供电分公司：指导协调所辖地区应急救援所需电力保障工作。本预案未列出的其他单位应根据相关法律法规及相关要求，依法做好建设工程生产安全事故应急处置的相关工作。2.4专家组根据应急处置工作需要，市专项指挥部可组织建设工程和卫生防疫等方面专家，建立应急救援专家组，为建设工程生产安全事故预防、抢险救援工作提供重要信息研判和专业技术支持。必要时，专家组参与应急救援工作，协助市专项指挥部研判事故危害发展的趋势、程度，提供应急处置技术方案，并参与事故调查、研究、处置等工作。2. 5分级组织指挥2.1.1 特别重大.重大建设工程生产安全事故组织指挥发生特别重大、重大建设工程生产安全事故，按照自治区建设工程生产安全事故应急预案部署，由自治区专项指挥部具体负责。市人民政府、事发地的旗县区人民政府及其相关指挥机构在按要求做好先期处置工作基础上，重点在自治区专项指挥部统一领导下开展应急处置工作。2.1.2 较大建设工程生产安全事故组织指挥发生较大建设工程生产安全事故，由市专项指挥部负责，承担相应的建设工程生产安全事故指导协调和组织应急处置工作。必要时，成立现场指挥部，总指挥由市政府分管副市长担任。事发地的旗县区人民政府及其指挥机构在市专项指挥部统一领导下开展应急处置工作，并按要求开展先期处置工作。2.1.3 一般建设工程生产安全事故组织指挥发生一般建设工程生产安全事故，由事发地的旗县区人民政府负责组织应急处置工作。视情况可由市住房和城乡建设局指派专人到现场督促指导事发地开展应急处置工作。2.1.4 各旗县区组织指挥体系各旗县区参照市级组织指挥架构设置，结合本地区实际建立相应的应急组织体系，统一领导、指挥协调本行政区域内一般建设工程生产安全事故的应急处置工作，以及特别重