2025年处置民用航空器事故应急预案.docx

2025年处置民用航空器事故应急预案1总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则2应急指挥体系及职责2.1 应急指挥组织体系2.1.1 市指挥部组织机构2.1.2 现场指挥部组织机构2.1.3 应急组织机构职责2.2 应急预案体系3应急响应3.1 信息报告3.1.1 信息报告内容3.1.2 信息监测3.2 分级响应3.2.1 一级响应3.2.2 二级响应3.2.3 三级响应3.2.4 四级响应3.3 分级响应内容3.3.1 一级响应内容3.3.2 二级响应内容3.3.3 三、四级响应内容3.4 先期处置3.5 信息发布3.6 响应结束4后期处置4.1 善后处置4.2 事故调查4.3 总结评估5预案宣传、培训、演练、管理5.1 宣传5.2 培训5.3 演练5.4 预案管理6应急保障6.1 经费保障6.2 物资装备保障6.3 专业救援队伍保障7附则7.1 名词解释7.2 预案解释7.3 预案实施时间1总则1.1 编制目的建立健全市民用航空器事故应急机制，保证民用航空器事故应急处置工作协调、有序和高效进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保护公众生命和财产安全，维护社会稳定，促进航空安全。1.2 编制依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法中华人民共和国民用航空法中华人民共和国搜寻援救民用航空器规定生产安全事故报告和调查处理条例自治区处置民用航空器事故应急预案民用机场管理条例民用运输机场突发事件应急救援管理规则民用航空器事件技术调查规定中国民用航空局应对突发事件总体预案市突发事件总体应急预案等法律法规及有关规定。1.3 适用范围本预案适用于在市行政区域内发生的民用航空器事故的应急处置工作。1.4 工作原则(1)以人为本、避免和最大程度地减少人员伤亡。(2)统一指挥、分级管理、分级响应。(3)职责明确、分工协作、反应及时、措施果断、运转高效。(4)预防为主、常备不懈、信息互通、资源共享、依靠科学、依法处置。2应急指挥体系及职责2.1 应急指挥组织体系市人民政府成立市民用航空器事故应急指挥部（以下简称市指挥部），负责领导、组织、协调全市民用航空器事故的搜寻与救援工作。发生民用航空器事故的所在地旗县区人民政府成立事故现场应急指挥部（以下简称现场指挥部），负责领导、组织事故现场的应急救援和处置工作。2.1.1 市指挥部组织机构总指挥：市分管副市长副总指挥：市交通运输局局长、市卫生健康委主任、市应急管理局局长、市公安局常务副局长、市消防救援支队支队长，民航机场有限责任公司总经理。成员单位：市委宣传部、市政府外事办、工业和信息化局、公安局、财政局、交通运输局、卫生健康委、应急管理局，甘其毛都出入境边防检查站、市消防救援支队、气象局、无线电管理处、中国铁路呼和浩特局集团有限公司临河运营维修段、民航机场有限责任公司、乌拉特海关、国家金融监督管理总局监管分局、军分区、武警支队等部门单位。市人民政府可根据应急处置工作实际需要，对市指挥部成员单位进行调整。2.1.2 现场指挥部组织机构现场指挥部由民用航空器事故发生地旗县区人民政府根据实际需要成立。2.1.3 应急组织机构职责（1）市指挥部职责：贯彻落实党中央、国务院和自治区有关民用航空器事故工作的决策部署，执行自治区处置航空器事故指挥部及市委、市政府指示要求；研究解决航空器事故应急救援工作中的重大问题，指挥、协调全市航空器事故应急保障工作，调集保障力量和装备物资，协调各部门支持地方开展应急处置工作;决定是否启动、终止本预案。（2）市指挥部成员单位职责：在市指挥部的统一指挥调度下，负责组织协调对口部门单位开展本部门、本系统、本专业领域应对航空器事故的相关应急处置工作；调动本部门单位应急处突力量参与应急处置，与自治区相关部门、有关盟市建立协调联动机制，为市指挥部提供决策咨询。（各成员单位具体职责详见附件2）（3）现场指挥部职责：落实市指挥部的有关指示要求，负责事故现场应急处置的组织指挥工作；协调调度各方力量开展火灾扑救、抢救伤员、人员疏散、医疗救护、治安警戒、交通管制、应急保障、善后处置以及疫情防控等各项抢险救援工作。现场指挥部可以根据需要成立以下工作组：抢险救援组：由消防救援部门牵头，主要负责民用航空器事故现场的火灾扑救和人员抢救。医疗救援组：由卫生健康部门牵头，主要负责民用航空器事故中伤员的医疗救护和事故现场的卫生防疫。安全保卫组：由公安机关牵头，主要负责民用航空器事故现场的治安秩序。应急保障组：由交通运输、应急管理部门牵头，主要负责民用航空器事故现场所需要的专业应急救援队伍人员协调及救援物资的筹备运输。宣传报道组：由宣传部门牵头，负责民用航空器事故现场的应急新闻报道。发生在民用机场及其邻近区域的民用航空器事故应急救援工作应当在现场指挥部统一领导下，机场管理机构以及其他民航企事业单位依照民用运输机场突发事件应急救援管理规则规定，积极主动开展应急救援工作。2.2 应急预案体系市民用航空器事故应急预案体系由本预案，市相关部门单位应急预案，有关旗县区人民政府应急救援预案，机场应急救援手册，民航其他企事业单位应急救援预案等组成。民用航空器事故发生时，有关旗县区人民政府和部门单位应当各司其职，按照各自预案及时有效地开展应急救援处置工作。3应急响应3.1 信息报告发生或获悉民用航空器事故的部门单位要立即、准确、主动向市指挥部报告事故信息。市指挥部接到信息后，及时将有关信息通报军分区有关部门。市指挥部视情况将有关信息报送自治区有关部门。事故信息报告应及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。首次报告时可以先简要报告，并做好续报工作，直至应急处置工作结束。涉及秘密的，应当遵守有关保密规定。3.1.1 信息报告内容(1)事故发生的时间、地点和航空器运营人。(2)航空器的类别、型号、国籍和登记标志。(3)机长姓名、机组人员、旅客(乘员)人数。(4)任务性质及航班号。(5)最后一个起飞点和预计着陆点。(6)事故简要经过。(7)伤亡人数及航空器损坏程度。(8)事故发生地区的物理特征。(9)事故发生的可能原因。(10)事故发生后采取的应急处置措施。(11)与事故有关的其他情况。(12)事故信息的来源和报告人。3.1.2 信息监测市指挥部、各民航企事业单位及相关航空器承运人(代理人)应当加强对民用航空器在运行过程中发生事故信息的收集、汇总,并及时做出预警。3.2 分级响应参照自治区处置民用航空器飞行事故应急预案，按照民用航空器事故的可控性、严重程度和影响范围，应急响应分为4个等级。3.2.1 一级响应符合以下任一条件时，启动一级响应：(1)民用航空器特别重大事故。(2)民用航空器执行专机任务发生事故。(3)民用航空器事故死亡人员中有国际、国内重要旅客。(4)军用航空器与民用航空器发生空中相撞。(5)外国民用航空器在中华人民共和国境内发生事故，并造成人员死亡。(6)民用航空器发生爆炸、空中解体、坠机等，造成重要地面设施巨大损失，并对设施使用、环境保护、公众安全、社会稳定等造成巨大影响。3.2.2 二级响应符合以下任一条件时，启动二级响应：(1)民用航空器发生重大事故。(2)民用航空器在运行过程中发生严重的不正常紧急事件,可能导致重大以上事故发生。3.2.3 三级响应符合以下任一条件时，启动三级响应：(1)民用航空器发生较大事故。(2)民用航空器在运行过程中发生严重的不正常紧急事件,可能导致较大以上事故发生。3.2.4 四级响应符合以下任一条件时，启动四级响应：(1)民用航空器发生一般事故。(2)民用航空器在运行过程中发生严重的不正常紧急事件，可能导致一般以上事故发生。3.3 分级响应内容3.3.1 一级响应内容发生一级应急响应事件时，启动本预案。市指挥部立即向自治区处置民用航空器事故指挥部报告，并开展先期处置，协助国家、自治区处置民用航空器事故指挥部开展指挥救援，当指挥权移交国家处置民用航空器事故指挥部时，配合做好相关工作。(1)市指挥部按照以下程序和内容响应：按照自治区处置航空器事故指挥部要求和指令做好相关应急救援工作。开通与自治区处置航空器事故指挥部、市相关部门单位、事故发生地旗县区现场指挥部等的通信联系，收集相关信息，实时掌握事故处置情况。及时向自治区处置航空器事故指挥部、市委和政府报告民用航空器事故基本情况和应急救援的进展情况，传达并落实相关救援指令和要求。通知有关成员单位负责人立即赶赴市指挥部，召开市处置航空器事故紧急会议，通报事故信息，部署应急救援工作。配合国家处置航空器事故指挥部开展应急救援和事故调查等相关工作。需要其他应急救援力量支援时，及时向自治区处置航空器事故指挥部提出请求。(2)市指挥部成员单位接到民用航空器事故信息后，按照以下程序和内容响应：启动并实施本部门单位应急预案，同时向市指挥部报告。协调组织应急救援力量开展应急救援工作。需要其他部门单位支援时，向市指挥部提出请求。(3)旗县区人民政府接到民用航空器事故信息后，按照以下程序和内容响应：启动并实施旗县区人民政府应急预案，及时向市指挥部报告情况。成立现场指挥部，组织应急救援力量开展现场应急救援工作。需要其他应急力量支援时，向市指挥部提出请求。3.3.2 二级响应内容发生二级应急响应事件时，启动本预案。市指挥部立即向自治区处置民用航空器事故指挥部报告，并开展先期处置，协助自治区处置民用航空器事故指挥部开展指挥救援，当指挥权移交自治区处置民用航空器事故指挥部时，配合做好相关工作。(1)市指挥部按照以下程序和内容响应：按照自治区处置航空器事故指挥部要求和指令做好相关应急救援工作。开通与自治区处置航空器事故指挥部、市相关部门单位、事故发生地旗县区现场指挥部等的通信联系，收集相关信息，实时掌握事故处置情况。及时向自治区处置航空器事故指挥部、市委和政府报告民用航空器事故基本情况和应急救援的进展情况，传达并落实相关救援指令和要求。通知有关成员单位负责人立即赶赴市指挥部，召开市处置航空器事故紧急会议，通报事故信息，部署应急救援工作。配合自治区处置航空器事故指挥部开展应急救援和事故调查等相关工作。需要其他应急救援力量支援时，及时向自治区处置航空器事故指挥部提出请求。(2)市指挥部成员单位接到民用航空器事故信息后，按照以下程序和内容响应：启动并实施本部门单位应急预案，同时向市指挥部报告。协调组织应急救援力量开展应急救援工作。需要其他部门单位支援时，向市指挥部提出请求。(3)旗县区人民政府接到民用航空器事故信息后，按照以下程序和内容响应：启动并实施旗县区人民政府应急预案，及时向市指挥部报告情况。成立现场指挥部，组织应急救援力量开展现场应急救援工作。需要其他应急力量支援时，向市指挥部提出请求。3.3.3 三级响应内容发生三级应急响应事件时，启动本预案。市指挥部立即向自治区民用航空主管部门报告，并组织指导开展现场应急救援处置工作。(1)市指挥部按照以下程序和内容响应：开通与自治区民用航空主管部门、市相关部门单位、事故发生地旗县区现场指挥部等的通信联系，收集相关信息，实时掌握事故处置情况。及时向自治区民用航空主管部门、市委和