《重庆市城市更新条例（征.docx

附件1重庆市城市更新条例（征求意见稿）目录第一章总则第二章城市更新规划与计划第三章城市更新建设实施第四章城市更新要素保障第五章城市更新资金筹集第六章城市更新运营管理第七章法律责任第八章附则第一章总则第一条【立法目的】为了规范城市更新活动，提高超大城市现代化治理水平，优化城市格局，完善城市功能，提升城市品质，保护传承历史文化，整治提升城市风貌，打造宜居、韧性、智慧城市，根据有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。第二条【适用范围及对象】本市行政区域内的城市更新活动及其监督管理，适用本条例。本条例所称城市更新，是指城市建成区内开展持续完善城市空间形态和城市功能的活动，应当具有以下情形之一:（一）提升整体居住品质，改善城市人居环境；（二）补齐基础设施短板，加强城市安全韧性；（三）完善公共服务设施，提高城市服务水平；（四）提升生态环境品质，优化公共空间功能；（五）保护利用历史文化，塑造城市特色风貌；（六）优化存量资源配置，推进产业转型升级；（七）市人民政府认定的其他城市更新活动。第三条【更新原则】城市更新应当坚持以人民为中心，实行'留改拆增”并举，强化全生命周期管理，遵循规划引领、统筹推进，政府推动、市场运作，数字赋能、绿色发展，多元参与、共建共享的原则。第四条【更新要求】开展城市更新活动，应当遵循以下基本要求：（一）优先改造和提升市政基础设施、公共服务设施，推进新型集约化基础设施建设；（二）落实绿色发展要求，加快既有建筑和市政基础设施节能降碳改造，保护与修复城市生态空间，优化完善绿化空间系统；（三）落实韧性城市建设要求，提升城市防涝、防洪、防灾等能力；（四）落实生活品质提升要求，持续改善建筑功能、提升社区服务品质；（五）统筹存量资源配置，推动闲置低效资源盘活利用，优化功能布局，提升综合效益；（六）落实历史文化名城要求，有效保护历史文化资源，延续历史肌理和建筑特色；（七）落实城市风貌管控要求，优化城市设计，突出山水城市品牌；（八）落实无障碍环境建设要求，实施适老化宜居环境和儿童友好型城市建设；（九）完善城市信息基础设施，推动经济、生活、治理全面数字化转型；（十）落实国家和本市规定的其他要求。第五条【政府职能】市人民政府领导本市城市更新工作，建立城市更新工作协调推进机制，研究、审议城市更新相关重大事项。区县（自治县）人民政府负责组织推进本辖区城市更新工作，并对城市更新活动实施监督管理。区县（自治县）人民政府应当明确具体部门主管本辖区城市更新工作。乡镇人民政府、街道办事处配合有关部门做好城市更新相关工作。居民委员会、村民委员会分别在街道办事处、乡镇人民政府的指导下，了解、反映居民、村民的更新需求，组织居民、村民参与城市更新活动。第六条【部门职责】市住房和城乡建设部门是本市城市更新主管部门，负责指导监督全市城市更新工作，研究制定相关政策、标准和规范，统筹组织城市体检工作，编制城市更新专项规划，制定城市更新计划并督促实施，指导推进市级城市更新项目。规划自然资源部门负责用地审批、规划许可、不动产登记等工作，研究制定城市更新活动相关的规划、土地等政策、标准和规范。经济信息部门负责协调、指导产业发展区域的城市更新相关工作。商务部门负责协调、指导商业商办设施的城市更新相关工作。市财政局统筹并指导城市更新资金的安排工作。发展改革、民政、生态环境、城市管理、交通运输、水利、文化旅游、卫生健康、应急管理、国资、市场监管、国防动员、税务、金融监管、通信管理等相关部门在各自职责范围内负责城市更新相关工作。第七条【公众参与机制】市人民政府建立健全城市更新公众参与、协商共治机制，依法保障公众在城市更新活动中的知情权、参与权、表达权和监督权。第八条【专家委员会】市城市更新主管部门建立城市更新专家委员会，为城市更新有关活动提供专业论证和决策咨询。市城市更新主管部门建立规划师、建筑师、工程师“三师”参与制度，发挥指导规划实施、技术咨询服务、公众意见征集等作用，推动多方协商、共建共治。第九条【实施后评价机制】市城市更新主管部门应当建立城市更新项目实施后评价制度，完善城市更新项目监管机制，对市级城市更新年度计划工作进行专业评估。区县（自治县）城市更新主管部门应当委托专业机构对城市更新活动进行后评价，强化后评价成果应用。第十条【城市更新信息管理】市城市更新主管部门应当基于城市信息模型平台建立市级城市更新信息系统，将全市城市更新项目范围内的土地、建筑物、历史文化遗存现状、相关行政许可等信息纳入城市更新信息系统，实施全流程覆盖、全方位监管，并依法公开政府信息。各区县（自治县）人民政府建立城市更新基础数据调查制度，收集辖区建成区范围内的土地、房屋、人口、经济、产业、文化遗产、公建配套、市政设施及城市绿地等现状基础数据，开展公众意愿调查，结合城市体检评估成果，逐步建立健全城市更新数据库。按照相关国家信息安全管理要求，对重要数据处理采取必要措施保障信息安全。第二章城市更新规划与计划第十一条【城市体检】城市更新主管部门应当定期组织开展城市体检工作，建立健全基础数据调查制度。城市体检报告作为编制城市更新专项规划、年度计划的重要依据。第十二条【专项规划】市城市更新主管部门会同有关部门，根据国土空间规划要求、城市体检结果，组织编制全市城市更新专项规划，用于指导区县城市更新专项规划、片区策划的编制。城市更新专项规划报送审批前，组织编制机关应当依法予以公告，充分听取专家、社会公众意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。全市城市更新专项规划由市城市更新主管部门报市人民政府审批，区县（自治县）人民政府组织编制本辖区城市更新专项规划，报市城市更新主管部门备案。城市更新专项规划是城市更新工作的总体安排，合理确定更新目标、重点更新区域、实施时序、保障措施等内容。第十三条【片区策划】成片连片的城市更新实施项目和重点更新区域应当开展片区策划，明确片区发展目标、产业定位、更新方式、风貌特色、经济指标、实施计划、规划调整建议等内容。各区县（自治县）城市更新主管部门应当根据城市更新专项规划，组织编制片区策划方案，经本级人民政府批准后，报市城市更新主管部门备案。涉及国土空间详细规划调整的，应当先书面征求城乡规划主管部门意见。因经济社会发展确需修改的片区策划方案，应当按照原审批程序报送审批。第十四条【年度计划】各区县（自治县）人民政府，应当根据经济社会发展水平以及实际情况，编制本辖区城市更新年度计划，明确具体项目（储备项目和实施项目X统筹主体、实施主体、更新规模、投资及进度安排等。第三章城市更新建设实施第十五条【更新统筹主体】市、区县（自治县）人民政府应当确定更新片区统筹主体，具体办法由市城市更新主管部门会同有关部门制定。更新统筹主体负责开展更新片区内的城市更新活动，统筹片区策划方案与城市设计方案编制、相关产权归集、整合市场资源等前期工作，协调推进项目实施。市、区县（自治县）人民政府应当根据城市更新需要，授权更新统筹主体参与规划编制、实施土地前期准备、配合土地供应、统筹整体利益等工作。第十六条【项目实施主体】城市更新项目应当由物业权利人依法确定实施主体。更新统筹主体也可作为城市更新项目实施主体。涉及单一物业权利人的，物业权利人自行确定实施主体;涉及多个物业权利人的，协商一致后共同确定实施主体；无法协商一致，涉及业主共同决定事项的，由业主依法表决确定实施主体。无法依据上述规则确定实施主体，但涉及公共利益、公共安全等确需实施的城市更新项目，市、区县（自治县）人民政府应当充分征询物业权利人、利害关系人意见，依法采取招标等方式确定实施主体，并通过城市更新信息系统公示。第十七条【项目实施主体权责】项目实施主体应当按照有关行政规定和合同约定，负责城市更新项目的相关意见征询、实施方案编制、建设实施管理、开发运营维护等事项。第十八条【优化城市设计】更新统筹主体应当根据片区实际情况，结合城市更新专项规划、片区策划等编制城市设计方案，科学论证项目可实施性，整治提升城市风貌，完善指标量化、经济指标测算等。第十九条【实施方案规划调整】在保障公共利益、符合更新目标的情况下，城市更新项目实施确需修改控制性详细规划中强制性内容的，区县（自治县）人民政府应当在实施方案编制前依法完成控制性详细规划调整，优先保障异地平衡、项目组合实施及安置房、保障性住房等公益性项目。第二十条【实施方案编制】城市更新项目实施方案应当由项目实施主体根据片区策划方案展开编制。项目实施方案包括更新方式、供地方式、投融资模式、可行性研究、规划设计（规划调整）方案、建设运营方案、社会稳定风险评估、消防安全保障方案、建筑节能绿色改造方案、物联网感知系统建设方案等内容。实施方案具体编制与审查工作指引由市城市更新主管部门会同有关部门另行制定。第二十一条【实施方案审查】编制实施方案过程中，项目实施主体应当与更新片区范围内相关物业权利人进行充分协商，并征询市、区相关部门以及专家委员会、利害关系人的意见。项目实施主体应当将实施方案报区县（自治县）人民政府审批，并附具相关部门、专家委员会和利害关系相见的采纳情况和说明。城市更新主管部门会同有关部门对确需开展联合审查的实施方案进行专业审查。审查通过后予以认定，并向社会公布。项目实施主体应当按照审查通过的实施方案开展城市更新活动。经审定的实施方案更新目标、更新方式、设计方案等重大调整或者影响公共利益等情形的，应当报原审定机构重新审查。第二十二条【实施方案执行】项目实施方案是对城市更新项目进行监督管理、政策支持等的重要依据。实施方案审查批复通过的相关文件，依法适用于项目立项、土地、规划、建设等相关手续办理。相关审批单位应当建立科学合理的并联办理工作机制，优化程序，提高效率。第二十三条【历史文化保护】城市更新活动中文物保护单位、历史风貌区、历史建筑、古树名木等历史文化遗产，应当按照已批准的保护规划和相关法律、法规等对保护对象实施原址保护。鼓励符合条件的项目实施主体参与文物保护单位、历史风貌区、历史建筑的保护、修缮和活化利用以及古树名木的保护工作。第二十四条【相关技术规范】因历史风貌保护、危旧房屋更新、旧厂房更新、重点产业转型升级需要，城市更新项目中有关建筑间距、建筑退距、建筑面宽、建筑密度、绿地率、机动车停车位等市政配套无法达到现行标准和规范的，在满足相关安全要求并征得相关权利人同意后，有关部门可按照改造后不低于现状的标准进行审批。有关部门应当按照环境改善和整体功能提升原则，补充完善各类行业用地标准以及消防、人防、市政、节能等工程技术标准和规范。第二十五条【消防标准】城市更新项目的消防设计应当符合现行国家工程建设消防技术标准。因受建筑本身以及周边场地等条件限制，无法满足现行国家工程建设消防技术标准要求的，实施主体应当组织制定合理的消防安全保障方案，确保不低于原建造时的消防标准，经消防主管部门组织专家论证后纳入项目实施方案。第二十六条【指标优化】因满足居民基本生活需求、补齐城市短板等需要，实施下列城市更新情形增加的建筑规模,不计入容积率，有关部门应当按照环境改善和整体功能提升的原则，依法制定适合城市更新活动的指标管理办法。（一）实施市政基础设施改造、公共服务设施改造、公共安全设施改造、老旧住房成套化改造等涉及公共利益、公共安全更新类型；（二）增设必要的楼梯、电梯、公共走廊、无障碍设施、风道、外墙保温等附属设施及景观休息设施等更新类型；（三）市、区县（自治县）人民政府确定的其他城市更新类型。第二十七条【指标奖励】实施主体在城市更新中承担文物、历史风貌区、历史建筑保护、修缮和活化利用，或者按规划配建城市基础设施和公共服务设施、创新型产业用房、公共住房以及增加城市公共空间等情形的，可以按规定给