DB3308163-2024FDIS村级“生态账户”核算与评价指南.docx

ICS1302010CCSZ02B3308浙江省衢州市地方标准DB3308/T1632024村级“生态账户”核算与评价指南GuidelinesforaccountingandevaIuationofviIIage-1eveI"ecosystemaccount"2024-12-19实施2024-11-19发布衢州市市场监督管理局发布本标准按照GB/T1.1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本标准的某些内容可能涉及专利。本标准的发布机构不承担识别专利的责任。本标准由衢州市发展和改革委员会提出并归口。本标准起草单位：衢州市发展和改革委员会、浙江省发展规划研究院、北京空间机电研究所。本标准主要起草人：刘红飞、郑启伟、蒋婷婷、章苏焕、徐崇斌、李思远、钱利炜、周润宇、董希品。村级“生态账户”核算与评价指南1范围本标准给出了村级“生态账户”结构与功能、核算与评价目标、核算与评价内容和核算与评价方法的指导性建议。本标准适用于村级“生态账户”核算与评价。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本标准必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日的版本适用于本标准；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本标准。GB/T28405农用地定级规程GB/T28406农用地估价规程TD/T1060自然资源分等定级通则TD/T1061自然资源价格评估通则DB33/T2274生态系统生产总值（GEP）核算技术规范陆域生态系统T/CREVA1201农村集体土地定级与估价技术指南3术语和定义DB33/T2274界定的以及下列术语和定义适用于本标准。3.1村级"生态账户"village-IeveI,ecosystemaccount"以行政村为基本单元，聚焦于服务生态产品价值实现而设立的用于记录生态资源、生态产品等基础信息，量化评价生态资源、生态产品的保护或利用行为的生态影响，归集和评估闲置、半闲置资产的账户。3.2生态资源ecosystemresources为人类提供生态产品、维系生态安全的各类自然资源，如森林、湿地、农田、草地等。3.3生态资产ecosystemassets在一定时间、空间范围内和技术经济条件下可以给人类带来效益且权属清晰的生态资源。3.4辅助要素auxiIiaryeIements辅助生态资源经营开发的其他资源，如建设用地、闲置农房、废弃矿山等。4村级“生态账户”结构与功能村级“生态账户”由三个功能模块构成，包括生态基础模块、生态积分模块以及生态开发模块。生态基础模块用于摸清生态资源家底，并划定生态环境保护底线；生态积分模块用于建立健全生态保护补偿、生态占补平衡机制，以形成保护优先与合理开发良性互动局面；生态开发模块用于促进生态资产和产品供需精准对接，提高生态资产和产品的市场流通和交易效率。5核算与评价目标推动生态基础模块、生态积分模块、生态开发模块功能实现，支撑村级“生态账户”建设。6核算与评价内容6. 1村级生态产品总值核算对村级生态产品开展实物量、价值量核算。其中，生态产品包括物质供给、调节服务和文化服务三类。物质供给包括直接利用供给产品、转化利用供给产品等生态产品；调节服务包括水源涵养、土壤保持、洪水调蓄、空气净化、水质净化、固碳、局部气候调节等生态产品；文化服务包括生态旅游等生态产品。6.2 项目建设引起的调节服务价值变化核算对项目建设引起的调节服务价值变化进行核算。调节服务指标库包括水源涵养、土壤保持、洪水调蓄、空气净化、水质净化、固碳、局部气候调节等。根据生态占补平衡制度要求，从调节服务指标库中选取相应指标进行核算。6.3 闲置、半闲置资源识别及分级定价对林地、园地、耕地、水域等生态资源及宅基地、农房、废弃矿山等辅助要素识别闲置、半闲置属性进行及分级定价。7核算与评价方法6.4 村级生态产品总值核算6.4.1 村级生态产品总值核算流程主要工作程序包括：确定村级核算时空范围，核算周期长度一般为1年，即每年的1月1日至12月31日，空间范围为村级行政边界；明确村级行政边界内森林、草地、湿地、农田等各类生态系统类型及分布；编制生态产品目录清单；确定核算模型方法与适用技术参数，收集数据资源；开展各类生态产品实物量与价值量核算；计算村级行政边界内生态产品总值。6.4.2 生态产品实物量、价值量核算方法生态产品实物量、价值量核算方法见附录A,具体按照DB33/T2274开展核算。6.4.3 核算质量控制生态产品价值核算按照本标准及DB33/T2274的规定开展实物量和价值量核算。生态产品价值核算输入基础地理、气象、生态环境监测、社会经济等多类别数据，具体数据符合附录B规定。实行自检、互检、技术负责人检查和专家验收的“三检一验”制度，检验内容包括每个核算科目的数据来源、实物量、价格和价值量核算。6.5 项目建设引起的调节服务价值变化核算7. 2.1核算流程主要工作程序包括：确定核算时空范围，时间范围一般为项目建设期，空间范围一般为项目红线范围（部分特殊项目可扩展至周边受影响区域），且根据不同项目内容兼顾考虑生态系统完整性和行政边界；收集项目建设信息，包括项目建设内容、建设期限、占用生态系统类型与面积等；根据项目实际情况，从调节服务指标库中筛选相应指标；确定核算模型方法与适用技术参数，收集数据资源；核算项目建设前与预期建成后生态系统调节服务实物量与价值量；计算调节服务价值变化。7. 2.2核算方法根据项目实际情况，选取调节服务指标，根据DB33/T2274采用相应调节服务指标的实物量、价值量核算方法，核算项目建设前与建成时调节服务价值，项目建设引起的调节服务价值变化量按式（1）计算："Vr-ERSVcompletionERSVinitial（1）式中：21Vr调节服务价值变化量；ERsvcompletion项目预期建成后1年内调节服务价值；ERsvinitiaI项目建设前1年内调节服务价值。7.2.3核算质量控制项目建设引起调节服务价值变化核算按照本标准及DB33/T2274的规定开展实物量和价值量核算。项目建设引起的调节服务价值变化核算输入基础地理、气象、生态环境监测、社会经济等多类别数据，具体数据符合附录B规定。实行自检、互检、技术负责人检查和专家验收的“三检一验”制度，检验内容包括项目建设前与建成时每个核算科目的数据来源、实物量、价格和价值量核算。7.3闲置、半闲置资源识别及分级定价7.3.1闲置、半闲置资源识别闲置、半闲置资源类别包括林地、园地、耕地、水域等生态资源及宅基地、农房、废弃矿山等辅助要素。林地、园地、耕地等生态资源的闲置、半闲置属性识别可采用“遥感预判+外业调查”方法，水域等生态资源及辅助要素可采用外业调查方法。闲置、半闲置资源识别方法见表1。表1闲置、半闲置资源识别方法类别识别方法林地利用土地利用现状、遥感等信息，分析归一化指标指数（NDVI）长时间序列，检测到NDVl年度平均值低于非闲置资源，判别为疑似半闲置资源，再结合外业调查确认。园地耕地利用土地利用现状、遥感等信息，分析NDVl长时间序列，检测到年内序列双峰特征消失，只出现小的波峰，判别为疑似闲置耕地，再结合外业调查确认。水域外业调查。辅助要素7.3.1.1遥感预判识别流程主要包括多源遥感影像配准、多光谱与全色遥感影像融合、典型光谱与纹理特征提取、植被指数时间序列特性提取。7.3.1.2外业调查林地、园地、耕地等生态资源以遥感预判的疑似闲置、半闲置为基础，进行外业实地核查，从资源权属、使用情况等情况核实遥感预判的一致性。其余类别的生态资源以开发需求为导向，按需开展调查。7. 3.2资源定级8. 3.2.1资源分类定级耕地、园地、林地等生态资源定级依据TD/T1060完成，坑塘等生态资源定级依据GB/T28405完成。宅基地、商服用地、仓储用地等建设用地依据T/CREVA1201和中估协发202016号完成。水库、闲置农房、废弃矿山等资源若需定级，采用因素法，即通过对构成资源质量的自然因素和社会经济因素的综合分析，确定因素因子体系及影响权重，计算单元因素总分值，以此为依据客观划定级别。9. 3.2.2确定评价因子筛选出影响水库、闲置农房、废弃矿山等资源评定的主要因素。水库评价因子可选用水库区位情况、使用功能、市场需求、综合效益、水库面积、水库库容、水质、平均水深、多年平均径流、周边公共服务设施等因子。闲置农房评价因子可选用农房区位情况、村落环境、房屋完整性、周边公共服务公服设施等因子。废弃矿山评价因子可选用矿山区位情况、地貌形态、地质条件、土壤质量、矿山面积、周边公共服务设施等因子。10. .2.3确定因子权重选用德尔菲、层次分析、主成分分析等方法，结合各评价因子对资源价值影响的重要程度来设置，确定水库、闲置农房、废弃矿山等资源评价因子权重。11. .2.4分级评估根据因子的性质和重要性，制定评分标准。采用专家打分法，由专家根据评分标准对资源进行打分。将每个因子的得分和权重相乘，计算得到加权分数。根据加权打分结果，完成资源分级。2 .3.3资产价格评估7 .3.3.1资产价格评估资产价格由存量价格和流量价格两部分组成，总价格按式（2）计算。Ptotal-Pstock+Peco（2）式中：Ptota资产价格；PStoCl资产存量价格；PeCO资产流量价格。7.3.3.2 存量价格评估按照TD/T1061评估林地、园地、耕地等生态资产存量价格，按照GB/T28406评估坑塘等生态资产存量价格，依据T/CREVA1201和中估协发202016号评估宅基地、商服用地、仓储用地等建设用地存量价格。选用市场比较法、收益还原法等方法评估水库、闲置农房、废弃矿山等资源存量价格，评估方法见TD/T1061附录A。7.3.3.3 流量价格评估流量价格指资产在权利期限内可提供的生态产品（调节服务）价格。假设剩余权利期限内生态产品价格系数（万）不变，该类生态资产对应的生态产品价格按式（3）计算：式中：Peco资产流量（生态产品）价格；ERSV-每年资产提供的生态产品（调节服务）价值量；生态产品价格系数；7 资产还原率；n资产使用年限。万是指生态产品（调节服务）价值转化为市场交易价格的系数。利用上一年度全市项目积分交易总金额和调节服务价值交易总量，按式（4）计算：B=GTVPPTTVr（4）式中：8 生态产品价格系数；GTVp项目积分交易总金额，即每笔项目积分成交金额的加和，单位：亿元；pPTTVv调节服务价值交易总量，即每笔项目积分交易中对应调节服务价值量的加和，单位：亿元。当缺失项目积分交易相关数据时，利用全市上一年度基于本底积分发放的生态保护补偿总金额以及全市调节服务价值总量，按式（5）计算。B=GCVppTVvr式中：GCVp基于本底积分发放的生态保护补偿总金额，单位：亿元；pPTVvr全市调节服务价值总量，单位：亿元。附录A（资料性）生态产品价值核算方法生态产品价值核算方法见表A.1。表A.1生态产品价值核算方法类别核算指标实物量核算价值量核算指标核算方法指标核算方法物质供给直接利用供给产品直接利用供给产品实物量统计调查直接利用供给产品价值量市场价值法转化利用供给产品转化利用