管道燃气特许经营评估管理办法（试行）（征求意见稿）.docx

附件管燃宠鳍汗核管律您管理步在（弑打）（征求意见稿）第一章总则第一条为进一步规范全省管道燃气特许经营行为，促进管道燃气行业健康有序发展，依据燃气管理条例基础设施和公用事业特许经营管理办法市政公用事业特许经营管理办法，结合本省实际，制定本办法。第二条本办法适用于全省行政区域内管道燃气特许经营企业的评估管理。第二章评估组织第三条住房和城乡建设厅负责全省行政区域内管道燃气特许经营评估的指导、监督工作。第四条市（州）、县（市、区）人民政府燃气主管部门会同城管、发展改革、公安、财政、自然资源、商务、应急管理、市场监管、消防救援等部门开展特许经营评估工作。第五条市（州）、县（市、区）建立管道燃气特许经营评估举报受理制度，公开举报电话、信箱或电子邮件地址，受理有关举报。受理的举报事项经调查核实后，应当形成书面材料，督促管道燃气特许经营企业及相关方落实整改。第三章评估内容第六条管道燃气特许经营评估包括：（一）特许经营协议合法性完整性评估；（二）企业经营情况评估。第七条特许经营协议合法性完整性评估内容：（一）特许经营权授予的合法性；（二）协议条款的合法性；（三）协议条款的完整性；（四）应急预案的完整性；（五）临时接管条件的完整性；（六）协议双方全过程履行协议情况；（七）其他需要评估的相关内容。第八条企业经营情况评估内容：（一）协议履行能力及供应保障能力；（二）规划符合性；（三）安全投入、生产管理及应急能力；（四）服务质量和用户投诉受理；（五）其他需要评估的相关内容。第四章评估方式第九条市（州）、县（市、区）燃气主管部门可以委托具有相应能力的第三方机构或组织专家开展特许经营评估工作，编制评估报告。第十条管道燃气特许经营企业应依法做好特许经营评估的相关工作，提供评估所需相关资料，配合做好评估的现场查验。第十一条评估报告编制完成后，开展评估的单位应组织对评估程序及评估报告的完整性合法性进行评审，开展评估的单位应结合评估报告做出“通过”或“不通过”的复核意见。复核意见为“不通过”的，对相关问题进行整改后，重新进行评估。第十二条评估报告评审完成后，应在官方网站公开公示，时间不少于5个工作日。公示期间，对评估报告有异议的，可向评估提出书面意见，开展评估的单位应及时受理并书面回复处理意见。公示结束后将评估结果书面告知管道燃气特许经营企业。第五章评估管理第十三条企业经营情况评估结果分为合格、不合格两个档次。75分及以上为“合格”，75分以下为“不合格”。评估分值依照管道燃气特许经营评估评分标准（见附件）进行。第十四条企业经营情况评估结果为“合格”（75分及以上）的，管道燃气特许经营企业应按照评估意见对存在问题进行整改,并在1个月内将整改情况报开展评估的单位备案，开展评估的单位可视情对整改情况进行核查。评估结果为“不合格”（75分以下）的，应按照评估意见对存在问题进行整改，并在3个月内将整改情况报开展评估的单位，开展评估的单位应根据整改情况，重新组织评估。第十五条管道燃气特许经营企业有下列情形之一的，市（州）、（县、区、市）人民政府、甘肃矿区办事处、兰州新区管委可以依法终止特许经营协议，取消其特许经营权，并可以实施临时接管：（一）擅自转让、出租、质押特许经营权的；（二）存在重大事故隐患且拒不整改或者整改不到位的；（三）因管理不善，发生重大质量事故、生产安全事故的；（四）擅自停业、歇业，严重影响到公共利益和公共安全的；（五）法律法规规定和特许经营协议约定应当终止的其他情形。确需临时接管的，应按照有关法律法规进行，并召开听证会。临时接管部门应当在举行听证会的7日前，书面通知管道燃气特许经营企业及利害关系人听证会的时间、地点，同时对外发布公况下可以实施年度评估，建立管道燃气特许经营企业评估档案。第二十条管道燃气特许经营涉及国家安全审查的，按照国家有关规定执行。第二十一条本办法由住房和城乡建设厅负责解释。第二十二条本办法自印发之日起施行。附件：管道燃气特许经营评估评分标准附件管他建名绢许«营评痣评分林攫序号评估项目考评内容标准分值考评办法得分1一、协议履行及供应保障能力（17分）气源站2具有城镇燃气门站或储配站的，得1分。每增加1座得05分，最高得2分。城市周边仅有单气源的，具有1座城镇燃气门站或储配站可得2分。注：门站或储配站之后的调压站、计量站等不计入该项考评内容；未按基本建设程序办理有关审批、验收手续的场站不计分；1个场站同时具备管输和非管输气源，按2座气源站计分；瓶组供应站不计分。2气源供应2与上游供气企业签订长期气源采购合同：（1）合同气量占年度用气量90%（含）以上的，得2分；（2）合同气量占年度用气量60%（含）-90%的，得1分；（3）合同气量占年度用气量60%以下的，不得分；（4）未与上游供气企业签订长期且稳定气源合同的，不得参加特许经营评估。整改合格后，方可重新参加特许经营评估。注：a.长期气源采购合同指购气合同年限为一年及以上的合同（一年内分采暖季和非采暖季的购气也可计算在内），不包括零星采购的现货合同或短期合同。b.上游供气企业指具有相关资质且拥有稳定可靠的国产或进口气源的企业。包括天然气生产企业、天然气进口企业、液化天然气接收站企业、天然气储气企业、天然气批发零售企业等。3应急储气4储气能力不低于其上一年供气量5%,得4分；否则不得分；注：储气能力的计算要求根据“发改能源规（2018）637号”文件。包含以租赁库容及签订气源认购协议等方式获得储气能力的情况。序号评估项目考评内容标准分值考评办法得分4一、协议履行及供应保障能力（17分）调峰能力2（1）承担所供市场全部小时调峰责任，得2分；（2）承担所供市场50%（含）以上小时调峰责任，得1分；（3）承担所供市场50%以下小时调峰责任，不得分。注：与供气企业签订协议购买小时调峰服务的，可计入管道燃气特许经营企业小时调峰能力。5互联互通3（1）与经营区域范围外的其他燃气管网实现互联互通，得1分；（2）燃气主管网通达经营区域范围内50%（含）以上乡镇的，得1分；通达经营区域范围内80%（含）以上乡镇的，得2分。经营区域不含乡镇的，此条视为满分。6市场份额4（1）年供气量（2分）1）企业年供气量占当地全部管道气年用气量80%（含）以上的，得2分；2）企业年供气量占当地全部管道气年用气量50%（含）-80%的，得1分；3）企业年供气量占当地全部管道气年用气量20%（含）-50%的，得0.5分；4）企业年供气量占当地全部管道气年用气量20%以下的，不得分。（2）居民通气户数（2分）1）占当地全部通气户数80%（含）以上的，得2分；2）占当地全部通气户数50%（含）-80%的，得1分；3）占当地全部通气户数20%（含）-50%的，得0.5分；4）占当地全部通气户数20%以下的，不得分。注：a.“当地”的区域范围为市县所辖行政区域。b.当地全部管道气年用气量，不含用户自建气源站的用气量，不含天然气电厂、热电厂等上游直供用户的用气量。C.企业年供气量，不含向其他城燃企业转输的气量。序号评估项目考评内容标准分值考评办法得分7二、规划符合性（12分）规划符合性12（1）管道燃气企业发展规划和年度计划符合地方燃气专项规划和其他相关要求，得2分；否则不得分。（2）燃气场站（不含汽车加气站及偏远地区微管网独立气源站）按规划进度建设的，得2分；每存在1座燃气场站未按规划建设的扣1分，扣完为止。（3）高压管道、次高压管道等按规划进度建设的，得2分；建设进度低于规划指标10%以下的，不扣分；建设进度低于规划指标10%（含）-20%的，扣0.5分；建设进度低于规划指标20%（含）以上的，不得分。（4）中压管道等按规划进度建设的，得2分；建设进度低于规划指标10%以下的，不扣分；建设进度低于规划指标10%（含）-20%的，扣1分；建设进度低于规划指标20%（含）以上的，不得分。（5）居民管道燃气气化率达到规划指标的，得3分；低于规划指标10%以下的，不扣分；低于规划指标10%（含）-20%的，扣1分；低于规划指标20%（含）以上的，不得分。（6）偏远地区微管网独立气源站（含气化站和瓶组站）按规划进度建设的，得1分；每存在1座气源站未按规划建设的扣0.5分，扣完为止。注：本项所有指标范围均指燃气企业特许经营区域内；若当地燃气专项规划在评估期内无相关考核指标的，该小项得满分；评估期内当地燃气规划尚未发布的，以上一轮规划期末指标为基数，结合省规划“十四五”末考核指标计算当期目标。序号评估项目考评内容标准分值考评办法得分8三、安全投入、生产管理及应急能力（49分）双重预防5（1）按规定建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的，得1分；（2）按要求定期开展风险识别和隐患排查治理，建立隐患台账，并形成治理闭环的，得3分；有一项隐患未整改完成扣0.5分，扣完为止；（3）将隐患排查情况定期上报管理部门的，得1分。9应急能力6（1）应急预案D按国家和地方相关要求，建立完整的企业应急预案体系，得1分，有一项不合格扣0.5分,扣完为止；2）应急预案进行评审后，经单位主要负责人签署实施，报燃气主管部门或应急管理部门备案，并按要求持续修订完善的，得1分；有一项不合格扣05分，扣完为止；（2）按要求制定应急预案演练计划（0.5分）；依据应急预案开展应急演练，按要求编制演练相关文件（0.5分），有详尽的演练记录（0.5分）和完整的评估总结（0.5分），共2分；（3）按相关要求成立应急救援队伍、配备应急救援装备、器材，并定期检查，保证完好可用的，得2分，缺一项扣0.5分，扣完为止。采取外包的，此条不得分。10事故事件管理4（1）制定完善的事故事件管理制度的，得1分；（2）建立完整的事故和事件台账的，得1分；（3）定期对事件情况进行统计分析，并提出应对或改进措施的，得1分；（4）侬求对事故进行处置和旧艮，并在事后及时进行分析，举一反三，开展隐患排查的，得1分。序号评估项目考评内容标准分值考评办法得分11三、安全投入、生产管理及应急能力(49分)安全管理制度7(1)按照相关要求，具有健全的安全生产管理制度，包括但不限于：安全生产责任制、安全生产费用管理、安全教育培训管理、安全风险管理、隐患排查治理、事故管理、特种设备安全管理、燃气场站运行管理、燃气管网运行管理、岗位操作规程、用户燃气安全检查、相关方安全管理等制度，得2分；缺一项扣1分，存在一项制度不完善的扣0.5分，存在一项制度未及时评估的扣0.5分，扣完为止；(2)与各部门或相关人员签订安全生产责任书，并定期对安全生产责任制落实情况进行考核的，得2分；存在一项不满足要求的，扣0.5分，扣完为止；(3)安全生产费用D按要求制定安全生产费用管理制度，制定安全生产费用年度计划，并严格执行的，得1分；有一项不满足要求的，不得分；2)企业安全费用专项核算的，得1分；3)安全生产费用按规定比例足额提取的，得1分。12安全管理机构及人员持证6(1)设立安全生产委员会或安全生产领导机构，并按规定定期召开安全专题会，得0.5分；(2)建立公司领导层至基层班组的安全生产管理网络，得0.5分；(3)配备注册安全工程师，得1分；(4)主要负责人：