新时代提升农村基层党组织组织力质量的实践路径探析.docx

【党课讲稿】新时代提升农村基层党组蜘昉质量的引言乡村是国家治理的基本单元，乡村治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工程1。在乡村治理过程中，中国共产党发挥领导核心作用，党在农村治理中的组织能力是影响实现乡村治理现代化的关键因素。2021年中央一号文件强调：“加快党的农村基层组织建设和乡村治理，充分发挥农村基层党组织领导作用，持续抓党建促乡村振兴。”2建设美丽乡村、发挥治理效能，需要加强组织力建设，夯实执政根基。这对于推动形成共建共治共享的乡村治理格局、健全“三治”结合的乡村治理体系具有重要意义。新时代农村基层党组织组织力建设包括内部与外部两个维度：一是常内方面，彰显党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力;二是党群关系方面，彰显党组织有效领导群众与社会的能力3。目前,学界积极探讨了新时代农村基层党组织组织力建设的内涵、现实境遇、创新路径等课题，并取得诸多重要成果。然而，现有成果未涉及党在农村治理中的组织优势如何转化为治理效能，以及在组织振兴中如何推进国家治理体系和治理能力现代化的实践指向等问题。本文从乡村治理视域入手，探析提升农村基层党组织组织力质量的战略意蕴、现实困境以及基本路径,以期为如何实现党的制度优势与乡村治理效能的有机统一提供可资借鉴的理论参考。一、新时代农村基层党组织组织力建设的价值意蕴（一）深化拓展基层党组织“核心作用”的内涵做好农村各项工作，关键在于加强党的建设，实现党对农村工作的全面领导。必须始终坚持农村基层党组织的领导地位，将提升组织力落实到乡村治理的各个方面、各个环节，助推实现乡村治理现代化。深化拓展农村基层党组织“核心作用”的内涵需要重视以下两个方面。一是抓好党建思政基本功。其一，突出政治功能。强化政治引领，为乡村振兴提供根本遵循与目标指向。其二，强化思想教育功能。严格落实农村基层党组织“三会一课”制度，积极推动“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育的常态化、制度化，增强农村党员干部坚定党的政治建设的自觉性和坚定性。同时，践行社会主义核心价值观，强化思想理论武装，扎实将全面从严治党战略向基层延伸，以便更好地发挥组织功能。其三，发挥组织合力功能。以优化组织设置等方式发挥组织合力，统筹资源力量，形成协同共治局面，进而更好地巩固拓展脱贫攻坚成果，推动乡村振兴战略在基层一线落地生根。二是服务经济社会中心工作，引领农村发展全局。农村基层党组织组织力建设服务乡村社会经济发展，其角色与功能体现于两个方面：其一，保障质量兴农。进入新发展阶段，农村基层党组织将以质量发展为牵引，以新发展理念为指导，立足实体经济发展不动摇,为深入推进乡村经济供给侧结构性改革、转变农村经济增长方式提供强大的政治保障;发挥基层党组织组织力建设有助于实现乡村产业兴旺、农民生活富足,形成巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村全面振兴相互支撑、相互配合、有机衔接的良性互动格局。其二，促进乡村绿色发展。加强基层党组织组织力建设，能够顺应绿色全链条经济社会发展的根本要求，有利于优化农村产业结构、能源结构，使广大农村经济社会的发展建立在高效利用资源、严格保护生态环境的基础上，构建绿色生产生活方式，擘画人与自然和谐共生的美丽乡村图景。（二）坚持和加强党对农村工作全面领导的现实需要推进农村基层党组织组织力建设，有助于坚持和加强党对农村工作的全面领导，主要体现在以下三个方面。一是强化党对农村经济社会工作的全面领导。具体来讲：其一，坚持和完善农村基本经营制度，发展壮大农村集体经济规模。农村基层党组织不仅要统揽全局，确保农村改革发展沿着正确方向前进，而且要因地制宜地巩固与创新集体经济发展的基本路径，带领群众走共同富裕道路，促进改革发展成果的共享。其二，深化农业供给侧结构性改革，重构乡村经济发展模式。党的组织力建设能够充分发挥经济引领力，将多种经营同粮食生产相结合，增加粮食产量。同时，要以组织建设为引领，实现农村一二三产业的融合发展，拓宽农民群众收入渠道，持续增加农民财产性收入。其三，助推党的各项兴农、惠农方针政策落到实处。彰显政治优势和组织优势，有力贯彻落实党和国家有关乡村振兴的政策，用好支农资源，规划并实施好兴农战略，让组织担负起乡村振兴的政治责任，激发乡村振兴的内生动力。其四，促进农业农村绿色发展迈上新台阶。以生态文明引领乡村振兴，引导党员干部牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，把生态环境保护红线作为乡村产业准入的重要依据，打造生态宜居新家园，建设生态文明新乡村。二是强化党对农村精神文明工作的全面领导。具体来讲：其一，提升农民群众的思想道德素餐，推进乡风文明建设与有效管控农民群众的意识形态。基层党组织组织力的提升，旨在深入群众，积极开展思想道德和民主法治教育，培育和践行社会主义核心价值观。让文化自信与社会主义思想道德资源牢牢占领农村思想文化阵地，并在实践中不断加强和改进思想政治工作，引导农民群众自觉听党话、跟党走、感党恩。其二，推进移风易俗，建设乡风文明。我们党“深刻揭示了社会主义本质，强调精神文明是社会主义的重要特征”534。通过组织力的建设，彰显思想理论的引导,既可提升农民群众的科学素养，也可推动农村文化生活条件的持续改善。三是强化党对农村干部队伍建设工作的全面领导。具体来讲：其一，坚持正确的选人用人导向。发挥农村基层党组织组织力能够以政治标准与业务素养为导向，优化乡镇党委与村级“两委”班子结构。其二，提升党员干部的综合素养。农村基层党组织的组织力建设能够增强干部的学习素养，提高干部抓落实、解难题的能力，引导干部掌握“三农”工作相关政策，增强干部工作能力。其三，培育农村基层党员干部的法治思维。作为法治型政党，中国共产党始终将“法治精神、法规秩序和绩效原则贯彻到政党内部生活和外部活动的各个方面和整个过程”529。加强党的组织力建设,有利于培育农村基层党员干部的法治思维，使其自觉通过依法、依规治党引领乡村法治建设。其四，切实增强农村干部对党规国法的执行力。通过加强党的组织力建设，既可以统筹农村法治资源、实现优化整合,又能有效提升基层党员干部执行党规国法的主体意识，督促其富有成效地开展乡村党建工作，使党建工作驶入法治化、科学化轨道。（三）建设社会主义现代化强国目标的时代要求农村基层党组织组织力建设能够更好地实现巩固脱贫攻坚成果与全面推进乡村振兴战略的有效衔接，并以此促进农业农村的优先发展。这也是加快形成新型工农城乡关系、推进农业现代化进程，为实现农业现代化、工业化、城镇化、信息化“并联式”协同推进,全面开启社会主义现代化国家新征程助力的题中之义。具体来讲，伴随农村基层党组织体系的不断完善及组织力量的倍增，与创新中国式现代化道路、乡村振兴等国家战略有机结合起来，解决好以下两个问题。一是解决农村社会经济发展方面问题。其一，农村基层党组织组织力建设既是适应党领导下保障人民当家作主的制度优势，也是适应推进全过程人民民主制度体系的内在要求。组织活力与组织资源凝聚人民力量、激发人民创造活力，并以乡村基层自治建设保障群众根本利益、创造美好生活，其蕴含的共同富裕原则是巩固拓展脱贫攻坚成果与实施乡村振兴战略安排的价值指引。其二，通过组织力建设，保障基础设施建设的投入，使农村成为观光旅游、生活创业的热门选择。同时，通过强健组织肌体、扶持乡村特色产业等方式，鼓励并引导各类人才到乡村建功立业，增强群众致富本领。二是解决社会治理和民生问题。其一，加强乡风文明建设，丰富农民群体精神生活。以党的组织力建设带动乡村治理，提升乡村公共文化服务水平，活跃乡村文化生活，持续改善农民生产、生活观念。其二，打造生态宜居现代化的美丽乡村。通过加强组织力建设，统筹推进“五位一体”总体布局在农村的贯彻落实,破解农村农业发展现代化问题，为创新中国式现代化道路，创造人类文明新形态提供“乡村样板”。其三，加快国家治理能力和治理体系现代化步伐。党的组织力建设能够有效整合乡村各类治理资源，优化乡村治理环境，运用新兴信息技术提升治理效能。同时，随着村级组织层面领导力的夯实和村民自治制度的更加完善，党组织领导“三治”结合的乡村治理体系也会更加健全。这不仅能够提升乡村治理水平、加快国家治理能力和治理体系现代化的步伐，更能够适应建设社会主义现代化强国目标的时代要求。二、农村基层党组织组织力建设存在的问题党的力量来自组织，组织力强不强，直接关系到乡村振兴战略能否全面实施，乡村治理体系和治理能力现代化能否顺利推进。党的十九大以来，随着农村社会结构的变化，农民群众的思想、行为趋于活跃，乡村社会治理难度不断加大。此外，由于市场经济利益机制的作用，农民利益诉求日益增加，农民职业呈现多元化态势，乡村社会风险也有所增加。与此同时，部分农村基层党组织自身存在着政治领导虚化、价值引导不足等多方面问题，严重影响了组织力建设的质量和效果。（一）政治领导“虚化”一是政治意识淡化。部分农村基层党组织政治功能定位混乱，政治能力不足。一些党员、干部打折扣地执行中央各项决策部署，缺乏把握全局的能力和政治定力。部分农村基层党组织缺乏推进政治建设的坚定性和自觉性，未能教育、引导广大党员干部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，也难以自觉践行党关于农村工作的基本方略。二是党建工作虚化。主要表现为一些农村基层组织党建工作标准不严格，党员队伍建设不到位。部分农村基层党组织将“党的领导”仅停留在口头上，政治引领力不足。如一些农村地区的党建活动就是组织几场会议、活动或观看电教片，走马观花式的应付使得党建工作流于形式化地。更甚者，有些党员干部热衷追求“知名度”、搞“轰动效应”，不是踏踏实实为人民办实事，而是做表面文章，将党组织下达的指令或组织的活动等看作“额外负担”，应付了事，基层党组织形式主义、痕迹主义的倾向明显6。三是责任落实软化。“权力就是责任，责任就要担当。”7责任落实软化问题在乡村治理中亦有所呈现。首先，部分党员干部未能落实责任要求，官僚主义、形式主义等问题严重。其次，部分党员干部也存在着缺乏法治思维和大局意识的问题。在全面从严治党重大战略部署下，其未能严格遵守党内法规制度及维护党章的权威性和严肃性，党内政治生活，趋于“平淡化”“随意化”“形式化”“庸俗化”。最后，部分基层党组织违背新时代干部选拔选贤任能的原则，任人唯亲，未能严格执行党政领导干部选拔任用工作条例，未将政治标准放在第一位。四是党内政治生活庸俗化。部分农村基层党组织的党内政治文化庸俗腐朽，权钱交易、跑官要官、滥用职权等问题突出。西方腐朽观念和错误思潮的入侵，削弱了党员干部对党内先进政治文化的认同，导致部分党员干部缺乏共产主义信仰，不谈理想只谈金钱。同时，部分领导干部拉帮结派、搞小团伙，违背“四个服从”原则，党的纪律意识、组织观念趋于弱化。（二）教育引导“淡化”一是部分乡镇党委与村级党组织未能深入领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精髓，在工作中学用脱节，知行不一。党支部是党的组织体系的基本单元，承担着教育党员、管理党员、监督党员的职责,干部教育培训是党支部建设的重中之重8。目前，农村地区部分党组织开展干部教育培训流于形式，没有做到原原本本地学、系统跟进地学和联系实际地学，这使得广大党员干部对于马克思主义基本原理和中国特色社会主义理论体系的学习未能学深悟透、入脑入心，难以创造性地贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线。二是部分农村地区党员的教育和管理松散，基层党组织的党性教育、道德教育尤显不足，党性修养的锻造与公民道德建设存在一定程度的脱节。部分农村基层党组织在提高党员干部的党性修养时，未能抓牢思想道德建设。个别党员干部在做人、做官、做事、交友、治家等方面缺乏道德自律能力，导致各种“丑闻”出现，这不仅影响了党群、干群关系，而且在一定程度上也降低了群众对党的执政地位的信任度，致使农村基层党组织运行乏力，组织力建设遭遇“中梗阻”。三是未能扎实践行“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育常态化