党课讲稿：20240911（学习贯彻党的二十届三中全会精神）聚焦建设美丽中国 加快推进人与自然和谐共生的现代化——北京大学环境科学与工程学院教授 宋豫秦.docx

（学习贯彻党的二十届三中全会精神）聚焦建设美丽中国加快推进人与自然和谐共生的现代化北京大学环境科学与工程学院教授宋豫秦（2024年9月11日）2012年，党的十八大报告明确提出“努力建设美丽中国”的愿景，党的十九大报告强化了实现这一愿景的战略定力，党的二十大报告将“人与自然和谐共生”列为中国式现代化的中国特色之一，为新时代新征程美丽中国建设绘制了新蓝图，设计了新路径。2024年1月初发布的中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见（以下简称意见）主要部署了以下重点任务：加快发展方式绿色转型、持续深入推进污染防治攻坚、提升生态系统多样性稳定性持续性、守牢美丽中国建设安全底线、打造美丽中国建设示范样板、开展美丽中国建设全民行动、健全美丽中国建设保障体系等。意见阐释了什么是美丽中国，建设什么样的美丽中国，怎样建设美丽中国等理论和实践问题。美丽中国建设方兴未艾。目前，浙江、江苏、山东、四川、福建、江西、山西等省份已编制出台了本地区美丽省份建设规划,广东、上海、河北、安徽、湖南、湖北、重庆等地也在积极推进省级美丽建设规划或意见编制出台，杭州、温州、深圳、烟台等一批城市已经发布市级美丽建设规划。此外，我国将加快建设美丽中国先行区，开展美丽省份、美丽城市、美丽乡村等不同层级和形式多样的美丽实践，因地制宜、梯次和可持续性推进美丽中国建设全域覆盖，着力打造美丽蓝天、美丽河湖、美丽海湾、美丽山川，营造共建共享美丽中国的生动画面。党的二十届三中全会通过的中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定（以下简称决定）共15部分，60项重要改革内容，300多项重要举措。决定提出进一步全面深化改革的“七个聚焦”，其中第五方面就是“聚焦建设美丽中国”。决定第12部分“深化生态文明体制改革”，具体包括完善生态文明基础体制、健全生态环境治理体系、健全绿色低碳发展机制三个方面。所以，决定必将对美丽中国建设发挥重要的助力作用。制度建设是美丽中国建设的重要保障。从党的十八大提出“五位一体”总体布局以来，经过十余年的不懈努力，“绿水青山就是金山银山”已经深入人心，生态文明建设取得了举世瞩目的成就。那么，为什么党的二十届三中全会仍强调深化生态文明体制改革？首先，制度关乎事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性。其次，制度建设牵动面宽，是一项长期且复杂的系统工程，需要不断调整、巩固、完善。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以前所未有的力度抓生态文明制度建设。2015年9月，中共中央政治局审议通过的生态文明体制改革总体方案提出八项重点制度，包括自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度。2015年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案指出，自2018年开始建立经常性的审计制度；审计涉及的重点领域包括土地资源、水资源、森林资源以及矿山生态环境治理、大气污染防治等领域；要对被审计领导干部任职期间履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况进行审计评价，界定领导干部应承担的责任。显然，离任审计制度在倒逼生态文明制度体系的完善。为给生态文明制度建设提供可参照的样板，党中央在东、中、西部分别设立了福建、江西、贵州三个国家生态文明试验区，开展生态文明体制改革综合实验，重点探索可复制、可推广的制度和模式，以积累经验，增添绿色发展动能，引领全国生态文明建设的体制改革。一'开启全面推进美丽中国建设新篇章党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，实现了由重点整治到系统治理、由被动应对到主动作为、由全球环境治理参与者到引领者、由实践探索到科学理论指导的重大转变，美丽中国建设迈出重大步伐。河北塞罕坝林场、浙江“千村示范、万村整治”工程（简称“千万工程”）荣获联合国“地球卫士奖”，为美丽中国建设树立表率。生态环境保护取得历史性成就。我国大气污染防治成就显著，从2013年到2022年，PM2.5浓度下降了57%,实现十连降。中国是全球空气质量改善速度最快、可再生能源利用规模最大、森林资源增长最多的国家。全国森林覆盖率由21.63%提高到24.02%,人工林保存面积13.14亿亩，居全球第一位。同时，我国生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期。生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，经济社会发展绿色转型内生动力不足，生态环境质量稳中向好的基础还不牢固，部分区域生态系统退化趋势尚未根本扭转，美丽中国建设任务依然艰巨。我们把这种压力概括为“三个没有根本改变”，也就是以重化工为主的产业结构，以煤为主的能源结构和以公路货运为主的运输结构没有根本改变，污染物排放和生态破坏的严峻形势没有根本改变，生态环境事件多发频发的高风险态势没有根本改变。另外，我国与发达国家之间仍存在显著差距。到2035年，中国人均国内生产总值将达到中等发达国家水平，而中等发达国家的PM2.5浓度基本在2025微克/立方米，目前世界主要发达国家的PM2.5浓度已接近或达到世界卫生组织空气质量准则的第四阶段目标值10微克/立方米。这些国家的二氧化碳排放或已经达峰，或已进入下降区间，生态环境保护重点已从大气、水、土壤等常规污染治理转向应对气候变化、海洋生态环境和生物多样性保护等领域，更加注重保障人体与生态系统健康。二'全面推进美丽中国建设的总体要求全面推进美丽中国建设，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，落实全国生态环境保护大会部署，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，处理好高质量发展和高水平保护、重点攻坚和协同治理、自然恢复和人工修复、外部约束和内生动力、“双碳”承诺和自主行动的关系，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，维护国家生态安全，抓好生态文明制度建设，以高品质生态环境支撑高质量发展，加快形成以实现人与自然和谐共生现代化为导向的美丽中国建设新格局，筑牢中华民族伟大复兴的生态根基。全面推进美丽中国建设的主要目标包括三个阶段性目标：第一，到2027年，绿色低碳发展深入推进，主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量持续提升，国土空间开发保护格局得到优化，生态系统服务功能不断增强，城乡人居环境明显改善，国家生态安全有效保障，生态环境治理体系更加健全，形成一批实践样板，美丽中国建设成效显著；第二，到2035年，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转,国土空间开发保护新格局全面形成，生态系统多样性稳定性持续性显著提升，国家生态安全更加稳固，生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现，美丽中国目标基本实现；第三，到本世纪中叶，生态文明全面提升，绿色发展方式和生活方式全面形成，重点领域实现深度脱碳，生态环境健康优美，生态环境治理体系和治理能力现代化全面实现，美丽中国全面建成。全面推进美丽中国建设的基本途径，可以概括为“四全方针”：第一，全领域转型，大力推动经济社会发展绿色化、低碳化，加快能源、工业、交通运输、城乡建设、农业等领域绿色低碳转型，加强绿色科技创新，增强美丽中国建设的内生动力、创新活力；第二，全方位提升，坚持要素统筹和城乡融合，一体开展“美丽系列”建设工作，重点推进美丽蓝天、美丽河湖、美丽海湾、美丽山川建设，打造美丽中国先行区、美丽城市、美丽乡村，绘就各美其美、美美与共的美丽中国新画卷；第三，全地域建设，因地制宜、梯次推进美丽中国建设全域覆盖，展现大美西部壮美风貌、亮丽东北辽阔风光、美丽中部锦绣山河、和谐东部秀美风韵，塑造各具特色、多姿多彩的美丽中国建设板块；第四,全社会行动，把建设美丽中国转化为全体人民行为自觉，鼓励园区、企业、社区、学校等基层单位开展绿色、清洁、零碳引领行动，形成人人参与、人人共享的良好社会氛围。三'加快发展方式绿色转型（一）优化国土空间开发保护格局我们要坚守生态保护红线，强化执法监管和保护修复，使全国生态保护红线面积保持在315万平方公里以上；坚决守住18亿亩耕地红线，确保可以长期稳定利用的耕地不再减少；严格管控城镇开发边界，推动城镇空间内涵式集约化绿色发展。严格河湖水域岸线空间管控。加强海洋和海岸带国土空间管控，建立低效用海退出机制，除国家重大项目外，不再新增围填海。完善全域覆盖的生态环境分区管控体系，为发展“明底线”、“划边框”。到2035年，大陆自然岸线保有率不低于35%,生态保护红线生态功能不降低、性质不改变。同时，我们要吸取盲目开发的惨痛教训。在古代，我国河西走廊地区曾出现西域三十六国。然而，因历史时期的过度开发，这些古城早已烟消云散。（二）积极稳妥推进碳达峰碳中和党的二十届三中全会通过的决定提出，健全绿色低碳发展机制，实施支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，发展绿色低碳产业，健全绿色消费激励机制，完善资源总量管理和全面节约制度，健全废弃物循环利用体系，健全煤炭清洁高效利用机制，加快规划建设新型能源体系，完善新能源消纳和调控政策措施，建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，健全碳市场交易制度、温室气体自愿减排交易制度。力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和，是党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。碳排放包括人为过程和自然过程。人为过程，一是化石燃料燃烧排放的二氧化碳,也就是煤炭、石油、天然气等燃料燃烧排放的；二是由土地利用变化引发的，比如森林砍伐后土壤中的碳被氧化成二氧化碳释放到大气中。碳排放的自然过程产生的影响可以忽略不计，也就是在没有人为干扰的情况下，自然界排放的二氧化碳很少。目前，全球每年排放约400亿吨二氧化碳,其中86%源于化石燃料利用。我国每年二氧化碳的排放量大概是100亿吨，人均碳排放是全球平均水平的L6倍。这说明我们国家能源利用效率仍处于较低水平。为实现碳达峰碳中和，我们要扩大森林面积。过去几十年中，人为排放的二氧化碳，大致有54%被自然过程所吸收固定，剩下的46%则留存于大气中。在自然吸收的54%中，23%由海洋完成，31%由陆地生态系统完成。留存于大气中的46%,是导致全球变暖的重要原因。具体来说，我们可以分为四个阶段逐步实现碳中和目标。第一步为“控碳阶段”，争取到2030年把二氧化碳排放总量控制在100亿吨之内；第二步为“减碳阶段”，争取到2040年把二氧化碳排放总量控制在85亿吨之内；第三步为“低碳阶段”，争取到2050年把二氧化碳排放总量控制在60亿吨之内；第四步为“中和阶段”，力争到2060年把二氧化碳排放总量控制在25亿一30亿吨。（三）统筹推进重点领域绿色低碳发展我们要积极发展内河航运。在我国货物运输行业中，公路运输占据主导地位。对于远距离的资源调配来说，航运的能源消耗和污染物排放都低于公路运输。我国开凿运河的历史悠久，其中最具盛名的是沟通南北经济发展的京杭大运河。近年来，京杭大运河开通了内河航运，包括内河货运和观光旅游，产生良好效益。目前，全国很多省份都在大力开凿运河，比如河南为开凿运河投资1400多亿，广西投资680亿元建设平陆运河，江西斥资3200亿元建设浙赣粤运河。（四）推动各类资源节约集约利用实施全面节约战略，推进节能、节水、节地、节材、节矿。持续深化重点领域节能，加强新型基础设施用能管理。深入实施国家节水行动，强化用水总量和强度双控，提升重点用水行业、产品用水效率，积极推动污水资源化利用，加强非常规水源配置利用。健全节约集约利用土地制度，推广节地技术和模式。建立绿色制造体系和服务体系。开展资源综合利用提质增效行动。加快构建废弃物循环利用体系，促进废旧风机叶片、光伏组件、动力电池、快递包装等废弃物循环利用。推进原材料节约