重庆市保障工资支付若干措施（征.docx

重庆市保障工资支付若干措施(征求意见稿)一、源头管理(一)优化完善招投标及合同管理招标人在编制工程建设招投标文件时，应当将保障农民工工资支付、工程款支付担保、施工过程结算以及违约责任等条款纳入招标文件，明确参建单位责任，避免拖欠农民工工资。不招标的工程建设项目参照执行。施工合同应当具备工程款支付担保、施工过程结算、人工费用拨付周期和比例、农民工工资保证金、实名制管理、专用账户制度、银行代发制度以及违约责任等条款。施工总承包单位应当对施工合同内的所有层级分包合同及劳动合同实施备案管理。行业工程建设主管部门应当优化完善施工合同相关要件。劳务分包合同应当具备银行代发、实名制管理、工作计量、委托代发以及违约责任等条款。劳动合同或者用工协议应当明确工作岗位、工资标准、发放周期、发放日期等必备条款，工资标准应当与工资表保持一致。加快推进工程建设领域农民工工资集体合同的协商。实行施工合同人工费用清单备案制度。施工总承包单位应当在办理施工许可证时如实将施工合同人工费用清单报行业工程建设主管部门备案。项目支付农民工工资总额以人工费用清单中约定的人工费用总额为限，并作为发生农民工工资拖欠后行政执法机关确定拖欠工资清偿责任主体的重要依据。如遇工程量调整，应及时将新签订的对应合同人工费用清单报行业工程建设主管部门备案。在工程建设领域推行电子劳动合同或者用工协议。（二）依法保障建设资金加强房地产开发项目资金监管审核，确保预售资金用于本项目工程建设，严禁预售资金挪作他用，优先保障农民工工资支付。加强对政府投资项目的管理，对未落实建设资金来源的政府投资项目不予批准。政府投资项目不得以施工企业带资承包的方式进行建设。政府投资项目应当参照最高投标限价对项目人工费用进行测算，并由建设单位将人工费一次性提前拨付至农民工工资专用账户，不足部分并按照工程序时进度进行补足。政府投资项目建设单位应根据项目进度在预算管理一体化系统中提交支付申请，并依申请将人工费用拨付至工资专户。国有企业开发投资项目参照政府投资项目管理。（三）规范工程建设市场秩序严格落实施工许可制度，严禁未取得施工许可擅自施工,建设单位应当有满足施工所需要的资金安排，没有满足施工所需要的资金安排的，工程建设项目不得开工建设。加强工程建设发包、分包监督管理,严禁违法发包、违法分包、转包和挂靠。参建各方应当及时办理施工过程结算及竣工结算”艮期完成结算价款支付。行业工程建设主管部门应当加强对合法合规的"甲指分包”项目以及不需要办理施工许可项目欠薪制度落实的监管。二、事中监管（四）强化信息化监管市人力社保局会同市住房城乡建委、市交通运输委、市水利局、人民银行重庆市分行等有关部门不断丰富农民工工资监控预警平台功能，制定全市统一的数据标准并动态更新，推进移动端建设及应用，支持各区县（自治县）个性化、本地化需求，统筹做好监管平台的建设运行、管理指导、调度督促、安全保障等工作。人力社保部门履行牵头责任，负责监管平台管理应用工作的组织协调，督促做好监管平台农民工工资保证金信息归集及相关预警处置等工作。住房城乡建设、交通运输、水利、规划自然资源、农业农村等相关行业工程建设主管部门按照分工履行行业监管责任，负责监管平台项目建档及信息准确性审核，督促做好工程款支付担保、实名制管理、工资专用账户等信息归集及相关预警处置工作。人民银行、金融监管部门负责对金融机构的监督指导,督促做好有关金融机构相关业务数据归集等工作。发展改革、财政等部门按照职责做好监管平台管理应用相关工作。完善全域网格化监管制度，加强对企业工资支付的信息采集和实时监控。非工程建设行业主管部门应将治理欠薪纳入本行业监管范畴，开展本行业领域企业的欠薪隐患摸排、调处指导等工作。（五）推行项目保障工资支付承包责任制建立工程项目”一项目一专班"监管工作体系，每一个工程在建项目应当明确专人专班，专班由各区县市管领导负责，成员由区县行业工程建设主管部门领导，区县人力社保部门、行业工程建设主管部门、镇街、属地派出所等工作人员共同组成。分别落实领导责任、行业主管责任、日常监管责任、欠薪案件线索处置责任及稳控责任。未取得施工许可擅自施工项目应当由区县主要负责人负责。（六）推进劳资专管员队伍专业化建设将劳资专管员纳入专项职业能力考核，加强培训。探索建立劳资专管员职业资格的准入和退出机制，促进劳资专管员尽职履责。（七）实施全过程监管人力社保部门会同行业工程建设主管部门建立健全工程在建项目日常巡查机制。在开工一个月内开展上门宣传，指导参建各方全面建立、落实保障农民工工资支付各项制度；施工过程中，每月对项目开展日常巡查，核实制度落实情况，梳理问题清单，督促整改；完工前两个月，重点关注工资支付情况，确保农民工离场时，工资全部结清。实施农民工离场工资支付清算承诺制。对未落实保障工资支付制度且拒不改正的，依法给予行政处理处罚。（八）探索以数字人民币发放农民工工资。三、欠薪调处（九）加强过程管控施工总承包单位、监理单位在施工过程中，应当加强工程质量及过程管控，不得以工程质量、进度结算为由影响农民工工资支付。严禁劳务班组包料施工，施工总承包单位不得以劳务分包单位提供施工必备辅材为由，将劳务费分割为人工费、材料款及其他费用。（十）建立包案化解制度对因欠薪引发的重大群体性事件、极端事件和重大负面舆情由工程项目专班负责人包案化解。（十一）建立矛盾多元解纷建立信访、人力资源社会保障、住房城乡建设、交通运输、水利、公安、法院、司法行政、工会等部门（单位）共同参与的“一站式”提前约谈会见、联调联处等常态机制，多元化解欠薪矛盾纠纷。乡镇、街道应当加强对拖欠工资矛盾的排查调处，防范和化解矛盾，及时调解纠纷。（十二）设立农民工工资"速裁庭"建立健全符合农民工工资争议案件办理特点的快立、快调、快审、快结工作机制，做到农民工工资争议案件优先受理、快调速裁，依法及时有效维护农民工劳动报酬权益，及时就地化解欠薪矛盾纠纷。推进欠薪争议裁审标准和流程一体化，细化完善小额欠薪“一裁终局”规则，减轻农民工寻求仲裁和司法救济负担。（十三）强化欠薪案件查处加强工资支付行政执法，加大行政处理处罚力度。住建、交通运输、水利等行业工程建设主管部门要切实履行行业监管责任，督办解决本行业欠薪案件。国资、财政等部门要督促所监管的国有企业履行清偿责任，妥善解决欠薪问题。（十四）建立一站式诉讼服务机制全面落实立案登记制，涉农民工工资案件有案必立，有诉必理；公正高效审理拖欠农民工工资案件；提升拖欠农民工工资案件的执行成效。充分发挥“捕诉一体"优势，提高办案质效；推动强化民事检察监督，做好支持起诉工作，为农民工起诉维权提供帮助；督促依法加快对涉农民工欠薪案件的办理、执行进度，加强涉农民工讨薪案件生效裁判、执行的检察监督，确保农民工工资优先受偿。（十五）强化监督和法律援助工会对用人单位工资支付情况进行监督。公共法律服务相关机构应当积极参与相关诉讼、咨询、调解等活动，帮助解决拖欠农民工工资问题。（十六）强化应急处置加强欠薪舆情监测预警，强化信息共享和沟通协作，坚持线上线下同步处置、部门协祠处置，严防不实信息传播和恶意炒作。对恶意造谣传谣的单位和个人，公安、宣传、网信等部门要责令其澄清事实，并依法予以处理。完善欠薪突发事件应急处置预案，健全部门应急联动处置机制。（十七）加大清偿力度健全防范和化解拖欠中小企业账款工作与根治欠薪工作的协调联动机制。在受理机关、事业单位和大型企业拖欠中小企业采购货物、工程、服务款项投诉过程中，依法将获得的清偿资金优先清偿所拖欠的农民工工资。落实欠薪案件线索移送转办制度，实行属地、行业主管部门“双交办”和主体责任、清偿责任、监管责任等"一案多查"，严格落实用工主体、劳务分包单位、施工总承包单位、建设单位的欠薪支付责任。强化对违反保障农民工工资支付条例行为的行政处理处罚。完善欠薪应急周转金制度，推动向乡镇（街道）覆盖，有条件的地区要增加欠薪应急周转金规模。欠薪问题一时难以处理的，按照“工资保证金兜底，国有企业投资项目上级集团兜底，政府投资项目财政兜底，应急周转金兜底”的原则及顺序解决。探索建立工资支付金融支持计划。全面推行农民工工资履约保证保险。人民银行、金融监管部门应当督促金融机构优化保险产品和服务，提高服务保障能力和保障水平。（十八）健全欠薪发现反映处置机制依托三级数字化城市运行和治理中心，推行一网处理，及时全面接收欠薪投诉线索，规范处置流程，加强对投诉举报人的权益保护。欠薪线索处理质量、时效纳入年度保障农民工工资支付工作考核。四、依法惩戒（十九）实施信用监管依法公示违反保障工资支付的违法行为，规范认定和公开拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单，及时将失信信息推送至公共信用信息平台，相关部门依据失信惩戒措施清单实施惩戒，在政府资金支持、政府采购、招投标、融资贷款市场准入、税收优惠、评优评先、交通出行等方面依法依规予以限制，形成联合惩戒格局。完善企业劳动保障信用评价管理办法，评价结果作为分级分类监管的重要依据。建立信息沟通机制，市场监管部门对欠薪债权债务、或者欠薪债权债务未清偿完结的市场主体，不予办理注销登记。持续推动完善劳动用工市场社会信用体系建设，逐步充实参建单位、班组长、农民工等工程参建各方守法诚信档案数据库，开展相关主体信用评价和分级分类监管。加快推进违法失信行为记录和信用评价结果在日常监管领域的应用，深入实施信用联合奖惩。定期向社会公布典型案例。（二十）严肃查处违法行为人力社保部门、公安机关和检察院、法院要建立行刑衔接绿色通道，畅通案件线索发现、移送、办理渠道，依法追究涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪的刑事责任。人力社保部门可提请公安机关等单位提前介入，提高案件办理效率。公安机关依法查处借讨要工资或者工程款实施的扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理等违法行为。（二十一）激励惩戒保障农民工工资支付工作年度考核结果纳入高质量就业激励指标体系实施激励。工程建设项目因制度不落实，发生大规模群体性事件、极端事件，重大负面舆情的，将专班履职情况通报纪委监委、组织部门。国资、财政等履行出资人单位要将国有企业拖欠企业账款、拖欠农民工工资等内容纳入对国有企业负责人年度考核绩效年薪指标体系。政府投资项目政府投资资金不到位拖欠农民工工资，责令拨付逾期不拨付的，由市人力社保部门约谈直接责任部门和相关监管部门负责人，必要时进行通报，约谈地方人民政府负责人。政府投资项目建设单位未经批准立项建设、擅自扩大建设规模、擅自增加投资概算、未及时拨付工程款等导致拖欠农民工工资的，由人力社保部门、其他有关部门按照职责约谈建设单位负责人，并作为其业绩考核、薪酬分配、评优评先、职务晋升等的重要依据。各级各有关部门要按照"市级统筹、属地管理、分级负责，谁主管谁负责、谁监管谁负责"和"管行业必须管欠薪、管业务必须管欠薪”的原则，健全目标责任制，严格执行重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市保障农民工工资支付工作考核办法的通知（渝府办发202416号）,全面压实属地责任、部门监管责任、用人单位主体责任。要逐步拓展工资专户制度覆盖行业，扩大线上监测范围，探索建立新就业形态劳动报酬权益保障机制。要结合大数据分析，强化督促检查和工作调度，实施精准督导。要按照谁执法谁普法"普法责任制的要求，加大对根治欠薪相关法律法规和政策制度的宣传普及，营造尊法守法、知权维权的良好社会氛围。关于重庆市保障工资支付若干措施（送审稿）的起草说明一、文件制定背景和依据（一）制定背景根治欠薪工作，事关人民群众切身利益，事关社会公平正义。党中央、国务院高度重视，习近平总书记多次作出重要指示批示，提出明确要求。市委市政府始终把根治欠薪工作摆在突出位置，强调要强化源头