新时代矿产资源总体规划.docx

新时代矿产资源总体规划矿产资源是经济社会发展的重要物质基础。为加强矿产资源勘查、开发利用和保护，促进资源开发利用与生态环境保护相协调，依据中华人民共和国矿产资源法中华人民共和国长江保护法市矿产资源管理条例矿产资源规划编制实施办法市矿产资源总体规划（20212025年）市区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要,结合市规划和自然资源局关于全面开展区县级矿产资源总体规划（20212025年）编制工作的通知相关要求，编制市区矿产资源总体规划（20212025年）（以下简称规划入规划是落实国家矿产资源战略、加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段,是区规划和自然资源主管部门依法审批和监督管理地质勘查、矿产资源开发利用和保护活动的重要依据。涉及矿产资源开发活动的相关行业规划，应当与本规划做好衔接。规划以2020年为基期，以2025年为目标年，展望至2035年。一、现状与形势区位于市东北部，地处渝东北三峡库区与秦巴山脉交汇地带，与万州、云阳、巫溪、城口及四川省达州市开江县、宣汉县接壤。区是成渝地区双城经济圈、川渝万达开地区统筹发展、三峡城市核心区、万开云同城化发展等国家和全市重大区域发展战略的重要组成部分，区位优势独特。（一）矿产资源概况。1 .总体概况。区地处大巴山南麓与川东平行岭谷结合带,地层出露古生界奥陶系一新生界第四系。地质构造大体由温泉背斜、紫水向斜、龙洞坝背斜、梁平向斜、铁峰山背斜等组成。截至2020年底，已发现能源、金属、非金属和水气矿产24种（含亚矿种），其中能源矿产有煤、天然气、地热；金属矿产有铁、铜；非金属矿产有含钾岩石、硫铁矿、陶瓷土、高岭土、石灰岩（水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、制灰用灰岩、饰面用灰岩石膏、粉石英、滑石、岩盐、砂岩（玻璃用砂岩、水泥配料用砂岩、陶瓷用砂岩页岩（砖瓦用页岩、水泥配料用页岩砖瓦用黏土等；水气矿产有矿泉水。其中，具有查明资源储量的非油气矿产有11种（含亚矿种I开发利用的主要非油气矿产有9种（煤、铁、建筑石料用灰岩、水泥用灰岩、制灰用灰岩、砖瓦用页岩、水泥配料用砂岩、建筑用砂岩和石膏全区由市、区两级发证的非油气矿山28个，其中大型矿山2个，中型矿山10个，其余均为小型矿LlJo2 .全区矿产资源赋存特点。大中型矿床少，小型矿床和矿（化）点多，贫矿多；金属矿产少，非金属矿产多。区内以页岩、砂岩、石灰岩等建筑材料类矿产为主，矿产资源的总体特征以沉积型为主。3 .矿产资源的分布特点。区内矿产分布区域明显受地层及区域构造控制，相对集中。煤、铁、石灰岩、陶瓷土、高岭土等主要分布于成矿地质条件较好的龙洞坝背斜、温泉背斜、紫水向斜、铁峰山背斜两翼。背斜两翼呈南西至北东走向沿相应层位呈带状分布,背斜和向斜两翼找矿潜力大，远景好；广大丘陵平坝区主要矿产有黏土、砖瓦用页岩产于侏罗系各层位中，找矿潜力、远景一般。（二）上轮规划实施成效。上轮矿产资源规划实施以来，区深入推进矿业供给侧结构性改革，整顿和规范矿产资源勘查、开发秩序取得显著成效，矿业转型升级和绿色矿山建设成效明显,矿产资源开发利用与保护水平不断提升，矿产资源管理改革不断深入，为国民经济和社会发展提供了重要的支撑和保障。开发利用水平逐步提高，矿产资源综合利用水平稳步提升。矿业结构调整取得初步进展,矿产资源开采总量调控取得明显成效，减缓了优势矿产资源的耗竭速度。上轮规划期间依法关闭、整合了一批矿山，非油气矿产矿山数量由2015年底的87个减少到2020年底的28个，矿山数减少67.8%,其中建材类由49个减少到25个，大中型矿山比例提高到42.9%,规模化开采雏形已基本形成。非煤露天矿山开采回采率均在90%以上。同时，矿(2)矿产资源需求形势。"十四五"时期，区社会经济发展将保持平稳增长的态势，资源供需格局将进一步优化；油气、煤等能源矿产需求仍趋于高位；随着交通强国、乡村振兴”等重大战略实施，石灰岩、砂岩等建材类矿产资源需求将快速增长；砖瓦用页岩、石膏等现有产量基本满足市场需要；区内暂无玻璃用砂岩、陶瓷用砂岩矿山，市场需求量较大，区内地热成藏条件较好，温泉开发前景看好，规划期间需加大勘查力度。(3)矿产资源供给形势。区矿产资源相对匮乏，伴随全市煤矿全部有序退出，所需煤炭资源均来自外购，在一定时期内煤炭资源供给将面临紧张形势；石灰岩、砂岩等建材类矿产资源赋存丰富，市场需求旺盛，现有产能无法有力保障经济社会建设；随着“十四五时期乡村振兴的全面深入，区积极推进乡村旅游发展，积极推进地热矿产资源勘查开发，为旅游产业发展奠定资源基础。(4)勘查开发和保护的形势。生态文明建设要求进一步提升，以生态、农业、城镇等功能空间为主体的国土空间管制更加严格,矿产资源可供勘查开发利用的国土空间较为有限。2.新要求。落实国家"西部大开发、成渝地区双城经济圈"和市"十四五”规划的新要求，促进市"一区两群协调发展的战略部署，标准进行规划、设计、建设和运营管理。对达不到绿色矿山建设标准的，按照规定在用矿用地政策方面予以限制。二、指导原则与目标(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,学习贯彻党的二十大精神,全面落实习近平总书记对提出的营造良好政治生态，坚持两点定位、"两地两高目标，发挥三个作用"和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求,认真落实市第六次党代会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，以提高矿产资源保障能力为目标,以推进资源合理利用与保护为主线,结合市国土空间一区两群”协调发展格局，统筹矿产资源勘查、开发利用和保护活动，推动矿业绿色发展，确保资源供给与经济社会发展需求相适应，资源开发利用与生态环境保护相协调，规划管控与管理改革相衔接，为成渝地区双城经济圈建设提供资源保障。坚持"生态优先、绿色发展"，坚持"共抓大保护、不搞大开发”的发展理念，开源节流并举、节约优先，按照加强勘查、科学调控、合理布局、优化配置、集约高效、注重保护、科技创新、扩大开发的思路，统筹规划，突出重点，有所创新，努力提高规划的科学性、可行性和可操作性。切实发挥规划的宏观指导和监管依据作用，促进矿产资源勘查开发和保护协调发展，提升矿产资源保障能力。（二）基本原则。1 .生态优先、绿色发展。坚持开源与节流并重，发展与保护相统一，贯彻共抓大保护、不搞大开发，合理调控开发利用强度，提升资源综合利用程度,树立绿色发展理念，统筹资源开发经济效益和环境效益和谐共进。2 .需求导向、市场配置。紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的动态平衡，立足经济发展目标，主要加强石灰岩、砂岩矿产资源供需平衡，统筹兼顾，因地制宜，提升资源保障能力，着力服务和改善民生。3 .统筹规划、协调发展。加强与区"十四五"规划、国土空间规划等的衔接，立足资源开发与生态保护、区域经济发展相协调。4 .深化改革、创新监管。深入推进矿产资源管理改革，积极探索砂石土矿产"净矿出让，贯彻矿产资源储量分类改革，开展矿产资源国情调查，编制矿产资源资产负债表，完善自然资源资产产权管理体系。强化矿业权人信用管理，推动跨部门协同监管机制，提升监管效能。（三）规划目标。1.2025年总体目标。至2025年，新发现和评价大中型矿产地2处；积极开展地热、矿泉水、玻璃用砂岩、制灰用灰岩、陶粒页岩和陶瓷用砂岩的勘查工作，实现找矿突破；稳步推进水泥用灰岩矿山接替资源勘查，促进水泥产业的可持续发展。开发利用结构进一步优化，矿产资源的规范化、集约化稳步提升，矿山数量控制在38个以内，大中型矿山比例达到60%o专栏1矿产资源勘查开发主要指标指标名称单位2025年指标属性新增资源量地热立方米/日300预期性矿泉水立方米/日600水泥用灰岩矿石万吨2000制灰用灰岩矿石万吨2000饰面用灰岩矿石万立方米50陶粒页岩矿石万吨500陶瓷用砂岩矿石万吨100O玻璃用砂岩矿石万吨100O新发现大中型矿产地处2预期性矿山数量个38约束性开采总量建筑石料用灰岩矿石万吨/年900水泥用灰岩矿石万吨/年200铁矿石万吨/年20预期性合我区矿产资源开发利用布局，确定了2个矿种（建筑石料用灰岩、水泥用灰岩）进行开发利用总量调控，总矿山数量控制在38个以内。专栏2开发利用总量调控总量调控矿种计量单位开采总量建筑石料用灰岩矿石万吨/年900水泥用灰岩矿石万吨/年200（二）优化开发利用结构。1 .优化布局方向。以市场配置资源，合理调整矿产资源开发利用强度，淘汰或整合落后产能，促进资源利用规模化、集约化。2 .优化布局原则。严控水泥用灰岩、建筑石料用灰岩的开发总量和数量；合理开发利用建筑用砂岩、陶瓷用砂岩、制灰用灰岩、地热、矿泉水资源；逐步淘汰砖瓦用页岩矿落后产能，提升规模化开发程度。3 .矿山开采最低规模限定。严格落实矿山最低开采规模准入,适当提高部分矿产开发利用准入门槛，促进资源规模化利用。除符合有关规定外，严格控制新设小型生产规模矿山，严格限制不具备扩能条件的已设小型生产规模矿山扩大范围增划资源。专栏3矿山最低开采规模标准矿种计量单位最低开采规模矿种计量单位最低开采规模铁矿石万吨/年10建筑石料用灰岩矿石万吨/年20水泥用灰岩矿石万吨/年100制灰用灰岩矿石万吨/年20建筑用砂岩矿石万吨/年5水泥配料用砂岩矿石万吨/年10陶瓷用砂岩矿石万吨/年5粉石英矿石万吨/年5石膏矿石万吨/年10砖瓦用页岩矿石万吨/年5地热万立方米/年5矿泉水万吨/年54.规划开发利用结构。鼓励和引导矿业企业重组改造、转型升级，培育集勘查、开发、加工、科研于一体的大型矿业集团，促进资源的规模化利甩（三）严格规划准入管理。科学制定符合区矿产资源绿色勘查、开采规模、开发利用水平、绿色矿山建设及矿区生态修复等方面准入条件，切实抓好勘查开发利用管理。1 .勘查准入。探矿权人必须严格遵守法律、法规及有关产业政策，申请勘查矿种必须符合市级与区级规划要求才采矿权申请人必须是能独立承担相应责任的企事业法人，申请资料必须完整、真实，并按审批程序逐级报批备案；编制科学合理的绿色勘查实施方案；勘查项目资金符合总体勘查方案的预算投入;勘查项目实施过程中加强"谁勘查谁负责、谁施工谁恢复、谁破坏谁治理"的管理。2 .开采规模。矿山开采规模应与矿区（床）的资源量相匹配，应满足相应矿产最低开采规模要求。3 .开发利用水平。加强矿产资源保护与节约利用，矿产资源开发利用应符合国家及市矿产资源"三率"指标要求。4 .绿色矿山建设新建矿山按照绿色矿山建设标准进行规划、设计、建设和运营管理，生产矿山加快升级改造、逐步达标。依法依规落实绿色矿山建设支持政策,在资源配置、矿业用地用林用草等方面优先支持。对达不到绿色矿山建设标准的，按照规定在用矿用地政策方面予以限制。5 .矿区生态保护修复。新建矿山，在采矿权出让时明确矿山地质环境保护、矿区土地和生态损毁的要求，建立矿山地质环境治理恢复基金账户；已设矿山，坚持预防为主、防治结合、边开采边治理、谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益的原则，完善地质环境治理恢复长效责任机制和基金管理制度。6 .矿产资源勘查开发活动、矿业权设置