新时代优化营商环境工作方案.docx

新时代优化营商环境H作方案(2025-2027年)为深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述和对作出的系列重要指示精神，全面落实党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作要求，落实市优化营商环境专项行动方案(2025-2027年)有关要求，进一步优化我区营商环境，结合我区实际，制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，紧紧围绕推动成渝地区双城经济圈建设”一号工程”，聚焦推动好企业快速成长、坏企业快速出清,坚持问题导向、数字赋能、改革集成，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境。到2027年,实现我区营商环境竞争力显著提高，政务环境更加高效、法治环境更加公正、市场环境更加有序、创新环境更加活跃、要素保障环境更加完善，形成一批具有辨识度、全市影响力的标志性成果，努力成为全市营商环境排头兵。二、重点任务(一)对标先进优化提升专项行动。1 .提高市场准入效能。持续提升开办企业“E企办"服务能力。全面推行企业名称申报承诺制，规范不含行政区划企业名称登记管理，完善企业名称争议处理机制，加强知名企业名称预防性保护。深化"一照多址"一证多址改革，推进食品生产和经营等高频证照智能联办，以及便利连锁企业分支机构集中办理和实名认证。推进外商投资企业准入登记"应准尽准"，简化外国投资者认证手续。健全登记异常情形监测预警处置闭环管理机制，规范管理商事登记代理机构。严格落实经营主体除名制度，依法清理无效经营主体。（牵头单位：区市场监管局）2 .便捷获取经营场所。推进工程建设项目数字化审批，打通项目策划生成、审批、施工、验收等全过程审批监管数据链条,实现"一码贯通"。建立工程建设项目申请材料电子库、电子证照库，实现数据留存复用。完善绿色建筑政策体系，更新发布工程建设领域禁止、限制使用落后技术通告。全面推行社会投资建设项目用地规划许可证"免申即领"改革。加大不动产登记信息共享力度，推动产权尽职调查"一站式访问。（牵头单位：区规划自然资源局、区住房城乡建委）3 .优化市政公用基础设施报装。进一步优化市政公用基础设施接入联合服务，加快推进区内水电气网等联合报装。健全市政公用基础设施外线协同设计、协祠施工机制，对符合条件的水电气网外线接入工程占掘路审批实行告知承诺制，提升外线工程施工效率。健全市政公用基础设施服务质量、可靠性、可持续性等指标体系，定期发布相关数据。将通信基础设施纳入国土空间规戈人控制性详细规划和土地出让条件，提升互联网接入能力和服务质量。（牵头单位：区城市管理局、区经济信息委、区大数据发展局、区政务服务办）4 .提高劳动用工保障。持续推动就业服务数字化改革，优化"渝职聘求职招聘应用，实现招聘信息精准智能匹配。优化劳动争议纠纷处理机制，加快建设劳动争议"一站式"联处中心。推进农民工工资争议速裁庭（速裁团队）建设，健全快立快调快审快结工作机制。加强劳动保障监察执法，提升执法效能。充分运用劳动保障监察书面审查系统和守法诚信等级评价系统。（牵头单位：区人力社保局）5 .提升获取金融服务便利度。承接实施好市地方金融条例,贯彻执行好绿色融资、担保交易、电子支付等领域监管政策。运用推广"数智金鬲期民务"应用，配合市级做好金融资源的“一网覆盖、金融服务的“一站通办"。依托动产统一登记公示系统,创新推出各类动产及权利抵押质押产品。推进应收账款票据化，加大供应链票据运用力度，提高应收账款确权和融资效率。用好用活中小微企业贷款风险补偿资金池，提高政府性融资担保服务覆盖率，降低企业综合融资成本。（牵头单位：区金融发展服务中心）6 .优化通道物流能级。大力提升西部陆海新通道运营组织能力，促进西部陆海新通道与中欧班列、长江黄金水道高效联动。宣传推广智慧长江物流工程，推进130米标准型船舶的应用，进一步释放长江黄金水道发展动能。鼓励外贸企业使用国际贸易"单一窗口"，提升通关效率。启动枢纽港产业园智慧物流服务平台建设，推进“一区两场所"一体化监管平台建设和运行，争取接入市级智慧物流综合场景。提升跨境电商通关便利化水平，实行"7X24小时预约通关。（牵头单位：区商务委、综保区管委会、区交通运输委）7 .优化纳税服务。精准推送税费优惠政策，拓展纳税辅导方式，提升纳税服务水平。根据市税务局工作部署，优化电子税务局企业代缴办税、综合关联式申报、"一站式"退税等场景，提升税费申报智能化水平和缴税便利度。拓展J11渝税费服务合作范围和深度，深化业务跨区域通办和税费协同管理。（牵头单位：区税务局、区财政局）8 .解决商业纠纷。充分运用"全渝数智法院"渝诉智审”"川渝智诉等应用，推进全流程网上办案。推动执行难综合治理、源头治理。完善商事纠纷诉讼、仲裁、调解“一站式"多元化纠纷解决机制，提高办事便捷度。推动民事诉讼繁简分流，强化司法鉴定管理，提升审判执行效率。推动“E律达"E企达"融合适用，提升电子送达比例。强化司法公开，运用商事审判信息公开平台，依法公开审判信息数据。（牵头单位：区法院）9 .促进市场竞争。聚焦医药、公用事业、日用消费品等重点领域，依法查处垄断和不正当竞争违法行为。出台重大政策措施公平竞争审查会审工作规范和公平竞争审查约谈工作指引，进一步破除行政，性垄断和行业壁垒。降低中小企业参与政府采购门槛，落实"政采贷"政采担"等助企纾困政策，压减采购人支付合同款项时间。提升知识产权转化运用效益，促进专利技术向优质中小企业转移。（牵头单位：区财政局、区市场监管局）（二）提升政务环境专项行动。10 .全面加强政务服务渠道建设。围绕"高效办成一件事，运用好"渝快力为总入口的“一网通力'服务体系。持续深化"一窗综办改革，推动政务服务事项集中进驻、统一受理、“一站式办理。加强镇（街道）便民服务中心、村（社区）便民服务站和银行、邮政、园区等便民服务点建设，实现“就近办、家门口力联动12345热线、"互联网+督查”、线上线下"办不成事反映窗口、政务服务"好差评"等渠道，健全接诉即力,、未诉先办服务机制。（牵头单位：区政务服务办、区大数据发展局）11 .全面深化政务服务模式创新。围绕个人、企业、项目全生命周期，推动关联性强、办事需求量大、办理时间相对集中的多个事项集成办理，为企业群众提供"T牛事一次办”一类事一站办服务。推行"告知承诺+容缺受理"审批模式，建立健全基于信用承诺的极简审批制度。推动民生关键小事极简办、高频证明材料在线开具。推进"川渝通办提质扩面，拓展跨省区政务服务合作的范围和深度。完善政策解读发布机制，集中惠企政策兑现平台，推动优惠政策一次解读、一键确认、免申即享。（牵头单位：区政务服务办、区大数据发展局）12 .全面强化政务服务数字赋能。完善智能搜索、智能导力,、智能推荐、智能预审、智能审批、智能客服和效能监管体系。加强政务数据源头治理，实现"T一源一标准。推进“一人一档""一企一档建设，建立个人和企业全生命周期数字档案，打造个人和企业专属空间。丰富“渝快码扫码、亮码应用场景。深化电子证照数据共享应用，推动电子证照跨地区跨部门互通互认和扩大应用领域，更大范围推动"免证办。（牵头单位：区政务服务办、区大朗居发展局）13 .全面推动政务服务扩面增效。打造定制化、套餐式、模块化的涉企服务一类事”场景，为企业提供精准化、个性化的优质衍生服务。健全线上线下帮办代办体系，增强帮办代办能力。在产业园区等加强项目全流程帮办代办，及时解决项目推进的难点问题。推进水电气网、公证、法律援助等与企业群众生产生活密切相关的服务进3主政务服务中心和政务服务平台。持续开展“我陪群众走流程"政务服务体验员”工作，通过用户感知促进政务服务效能提升。（牵头单位：区政务服务办、区住房城乡建委、区经济信息委、区城市管理局、区司法局）（三）提升法治环境专项行动。14 .深入开展综合行政执法体制改革。贯彻落实市综合行政执法条例，稳步推进“大综合一体化"行政执法改革，将60%以上的行政执法事项纳入综合行政执法范围。深化镇（街道）综合行政执法改革，构建"法定执法+赋权执法+委托执法"的综合行政执法新模式。探索区级专业行政执法部门以派驻、包片等方式下沉执法力量，实现镇（街道）"一支队伍管执法。整合多部门执法检查内容，才瓶里形成执法监管"一件事应用场景，运用"综合查一次"组团式执法,深入推进综合监管,实现"进一次门、查多项事、一次到位"。（牵头单位：区司法局）15 .加强涉企执法监督。推动"执法+监督"加快建设，强化行政执法工作的全方位、全流程监督，推动建成制度完善、机制健全、职责明确、监督有力、运转高效的行政执法协调监督工作体系。创新行政执法监督方式，建立行政执法监督企业联系点和行政执法监督员制度，推进执法与服务并举。聚焦企业群众反映强烈的多头执法、同案不同罚、运动式执法、暴力执法等突出问题，开展专项整治和监督行动。（牵头单位：区司法局）16 .依法保护民营企业产权和企业家权益。依法保护民营企业、民营企业家财产权利，严格区分企业法人财产和企业家个人财产，保障企业依法依规生产经营。严格涉企经济犯罪案件立案审查，防止利用刑事手段干预经济纠纷。依法规范涉企产权强制性措施，坚决防止超权限、超范围、超数额、超时限查封扣押冻结财产。对不宜查封扣押冻结的经营性涉案财物，在保证侦查活动正常进行并采取必要保值保管措施前提下,允许继续合理使用,最大限度减少对企业合法生产经营的影响。（牵头单位区委政法委）17 .加强知识产权保护。配合市知识产权保护条例制定,贯彻落实市专利促进与保护条例配套措施，推进知识产权综合保护。加强知识产权保护协作，健全知识产权行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律、信用监管等协同衔接机制，加强川渝知识产权保护联合执法协作。开展涉外知识产权风险监测预警与雌行政指导，提高海外知识产权风险防范能力。强化知识产权服务业监管，严厉打击非正常专利申请和商标恶意注册行为。（牵头单位：区市场监管局）18 .提升法律服务水平。加快提升法律服务能力，务实推进商事调解工作。挖掘新兴法律服务市场需求，创新符合新产业、新业态、新模式的法律服务产品。推广"法律服务”应用，为企业提供公证、调解、鉴定等法律服务。落实合规经营要求，开展企业与律师事务所结对合作、企业法治体检等活动,提高企业法律风险防范意识和水平。加大高层次涉外法律服务人才引进和培育力度，推进西部陆海新通道等法律服务平台建设，为高水平对外开放提供法治支撑。（牵头单位：区司法局）（四）提升市场环境专项行动。19 .全面实施市场准入负面清单管理。严格执行全国统一的市场准入负面清单，全面清理在市场准入负面清单之外违规设立的许可事项。按季度开展违背市场准入负面清单典型案例排查归集型案例。面向经营主体常态化、多渠道征集问题线索，落实违规问题投诉、处置、反馈闭环机制，将排查处理情况纳入区县信用状况监测评价。开展市场准入效能评估，"以评促改"提升市场准入服务效能。（牵头单位：区发展改革委）20 .破除隐性门槛和不合理限制。大力整治市场分割、地方保护等问题，维护公平竞争市场秩序。加大对不当市场干预行为的监管执法力度，坚决查处限制企业跨区域迁移、限定交易、妨碍商品要素资源自由流通等行为。开展公平竞争审查第三方评估、交叉互评、督查考核等工作，强化公平竞争审查制度的刚T生约束。破除政府采购和招标投标领域存在的所有制歧视、地方保护等不合理限制，重点整治以注册地、所有制形式、组织形式等不合理知牛对彳蛔商实行翱歧视待遇的问题。（牵头单位市场监管局）21 .规范公共资源交易监管。学习先进地区的经验做法，建立完善区国有投资项目的招标投标监督管理制度，规范招投标全流程全链条监管。强化招标投标数字化监管，推进监督系统、交易系统升级改造，加大电子交易推广使用力度，提高数据归集质量。探索建立招标投标协同监管机制，在执法、行刑衔接等方面强化协作，形成共同防范和惩治招标投标违法3