政务服务“全程网办”平台建设规范.docx

ICS35.240.20CCSL70DB3205市地方标准DB3205T10742023政务服务“全程网办”平台建设规范Constructionspecificationfortheadministrativeservice“wholecourseonIineprocessingnpIatform2023-04-20实施2023-04-13发布苏州市市场监督管理局发布目次前言II1范围12规范性引用文件13 术语和定义14 建设原则24.1适用性24.2可扩展性24.3安全性25平台架构25.1总体架构25.2 用户访问层25.3 业务应用层25.4 平台支撑层25.5基础设施层35.6安全保障体系35.7标准规范体系36平台功能36.1功能组成36.2功能要求37数据要求61.1 1数据资源目录61.2 数据采集61.3 数据整合61.4 数据共享68安全性要求79运行维护要求71.1 1基本要求71.2 运行保障71.3 故障处理71.4 升级优化7附录A（资料性）政务服务事项“全程网办”流程示例8-LX.1刖5本文件按照GB/T1.1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由苏州市行政审批局提出并归口。本文件起草单位：苏州工业园区行政审批局、苏州市档案馆、苏州工业园区一站式服务中心、苏州工业园区档案管理中心、苏州工业园区大数据管理中心、苏州市质量和标准化院。本文件主要起草人：杜丰、殷辉礼、陆绚宇、程江、王丹妮、应礼文、金波、孙伟晔、薛扬、李辰。政务服务“全程网办”平台建设规范1范围本文件规定了政务服务“全程网办”平台的建设原则、平台架构、平台功能、数据要求、安全性要求和运行维护要求。本文件适用于政务服务“全程网办”平台的建设工作。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件，不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T36626信息安全技术信息系统安全运维管理指南GB/T36901电子证照总体技术架构GB/T390472020政务服务平台基本功能规范DA/T702018文书类电子档案检测一般要求3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3. 1政务服务“全程网办”平台governmentservicettwholecourseonIineprocessingpIatform依托政府及其职能部门已建的政务服务平台，按照政务服务主管部门关于“全程网办”“单套制归档”的要求进行优化提升，为服务对象提供在线申请、查询办理结果和档案利用，为受理审批部门提供在线受理、网上审批、网上出件、并完成电子材料单套归档的“互联网+政务服务”平台。4. 2政务月员务事项governmentserviceitem政府部门及其授权或委托的其他组织行使依申请办理的行政权力和公共服务事项过程中提供的服务事项。来源：GB/T39554.12020,3.35. 3电子签名electronicsignature数据电文中以电子形式所含、所附用于识别电子签名人身份并表明电子签名人认可其中内容的数据。来源：GB/T352852017,3.26. 4电子印章electronicseaI一种以电子签名数据为表现形式的印章。注：可用于签署电子文件，其内容包括电子印章印文图像数据、印章信息和信任凭证。来源：GB/T390472020,3.33. 5电子证照eIectroniccertificate由计算机等电子设备形成、传输和存储的证照数据文件。来源：GB/T36901.12018,3.33. 6电子档案electronicrecord具有凭证、查考和保存价值并归档保存的电子文件及其相关信息的集合。来源：GB/T397842021,3.14建设原则4. 1适用性以服务对象为中心，提供全流程在线政务服务，实现“全程网办”。为政务服务部门提供业务受理、网上审批、网上出件、电子文件自动归档等功能，实现行政审批的便捷化、集约化和智能化。4. 2可扩展性为适应政务服务平台用户需求的发展变化而提供的一种扩展能力，无需重构或重建新的“互联网+政务服务”平台，适量改造便可调用相关公共支撑能力，实现已建政务服务平台的优化升级。4. 3安全性将安全防护能力、系统安全保障和网络环境安全措施落实到政务服务平台建设与运行维护各环节，确保网络建设、政务数据及平台的安全。5平台架构5. 1总体架构政务服务“全程网办”平台架构包括用户访问层、业务应用层、平台支撑层和基础设施层四个层次，以及安全保障和标准规范两个支撑体系。平台总体支撑架构见图K5.2用户访问层包括用户和访问渠道。服务对象通过PC端、移动端等多种渠道访问政务服务平台，实现业务办理及应用。5. 3业务应用层包括事项管理系统、网上服务大厅、受理审批系统和档案管理系统。5.4平台支撑层为平台各应用提供共性组件、统一架构，便于管理和功能扩展。包括统一身份认证、统一数据管理、统一内容管理、统一权限管理、电子印章、电子签名和电子证照等。法人.自然人受理审批部门用户访问层访问案道PC«.移动瑞等）业务应用层次个保W体系平竹支抵星基础设施层事”管理第技M上IH务大厅审It条愤11拿管理奈筑统勺份认“I统e«（ftJf电广印章电书幺电广征照人口库法人岸信用库办件库统日志审计统内容管探统信息平统权限管理政务服务事项库电子征典库地理信息库网络硬件基础设施（安全基础设施、政务云平台等）规他体系政务服务“全程网办”平台支撑架构5. 5基础设施层为平台的建设和运行提供必要的基础资源服务。包括人口库、法人库、政务服务事项库、电子证照库、地理信息库、信用库、网络硬件基础设施等。5 .6安全保障体系建立统一安全体系，从物理、网络、系统、信息和管理等方面保证平台安全，通过身份认证、权限管理、日志管理等多种技术手段，保障平台安全、高效、可靠运行。6 .7标准规范体系平台建设和运行中，应制定相应的管理制度、业务规范、“全程网办”各环节技术标准、数据管理、安全规范等。6平台功能6. 1功能组成平台功能应包括但不限于以下方面:a）事项管理；b）网上服务大厅；c）受理审批；d）档案管理。6.2功能要求6.2.1事项管理6.2.1.1应按照国家政务服务事项“四级N同”的要求建设事项管理系统，为网上服务大厅、受理审批和档案管理等应用提供政务服务事项数据，实现政务服务事项的同源管理和多方使用。注：四级N同是指对照国家政务服务事项基本目录，推动实现多个事项的字段信息在国家、省、市、县四级统一。6.2.1.2事项管理应具备以下功能：a）提供政务服务“全程网办”事项标签维护功能，实施“全程网办”事项清单管理和动态更新管理；注：政务服务事项“全程网办”流程示例见附录A。b）源头管控，在源头固化申请材料、过程材料、结果材料的归档范围、保管期限、利用权限、存储期限等信息，同步至平台其他系统，实现电子材料的一致性和单套归档。6.2.2网上服务大厅6.2.2.1基本要求平台应建立网上服务大厅，为服务对象提供PC端、移动端等在线办理政务服务的渠道。网上服务大厅应具备用户认证、电子证照调用、电子签名调用、用户空间、互动交流、电子支付、政务公开、申报入口等功能。6.2.2.2用户认证6.2.2.2. 1应使用国家、省、市政务服务管理部门的用户认证体系。6.2.2.2.2用户认证体系应包括法人用户认证和自然人用户认证。法人用户认证应支持基于国家电子营业执照和数字证书；自然人用户认证应支持基于公安、社保等实名实人认证。6.2.2.3电子证照调用应为通过身份认证的服务对象，提供事项办理过程中调用名下相关电子证照的功能。6.2.2.4电子签名调用6.2.2.4.1应按照电子签名法的要求，提供电子签名的功能，服务对象对申请材料中的自备文书使用电子签名，保证材料的真实性和不可篡改。6.2.2.4.2法人类用户的电子签名应支持基于国家电子营业执照、数字证书等方式，自然人用户的电子签名应支持基于数字证书等方式。6.2.2.5用户空间6.2.2.5.1应为法人用户和自然人用户提供专属用户空间。6.2.2.5.2用户空间应具备资料管理、消息订阅、办件查询、结果反馈等功能。6.2,2.6互动交流6.2.2.6.1应具备在线咨询和投诉处理功能，保证咨询和投诉渠道实时畅通。6.2.2.6.2应按照省“好差评”统一标准规范，提供政务服务事项的服务评价功能。6.2.2.7电子支付宜具备电子支付功能，通过使用财政非税统一支付系统或对接上级及本级政务服务平台认可的第三方支付平台，实现事项办理在线缴费。6.2.2.8政务公开6.2.2.8.1应具备政务服务“全程网办”事项清单、办事指南、办理流程、办理材料等内容的发布和展示的功能。6.2.2.8.2应具备通过精准搜索、模糊搜索方式快速检索事项清单、办事指南等内容的功能。6.2.2.9申报入口6.2.2.9.1应依托本级政务服务平台为服务对象提供政务服务“全程网办”事项的申报入口。6.2.2.9.2申报入口宜按照服务对象的情形分类，采用导引式服务，辅助填报。6.2.3受理审批6.2.3.1基本要求平台应根据政务服务“全程网办”需求，建立受理审批系统，包括受理审批人员身份认证、电子证照应用和制发、电子印章应用、电子材料枢纽等功能，有条件的可开发并提供智能预审功能。6.2.3.2身份认证6.2.3.2.1受理审批系统，应按照统一公务人员身份认证体系进行身份认证。6.2.3.2.2宜支持基于数字证书秘钥等方式为受理审批人员生成个人名章。6.2.3.2.3受理审批人员通过加签个人名章，实现政务服务事项在线受理、在线审批。6.2.3.3电子证照应用和制发1.1.1.1.1 2.3.3.1宜为受理审批人员提供调用相关电子证照进行材料校验的功能，调用记录应记入日志可追溯。1.1.1.1.2 应开发电子证照制发功能，具备电子证照等电子交付物的产生功能，并将产生的电子交付物进行汇聚。1.1.1.1.3 电子证照系统的设计、开发和利用应符合GB/T36901的要求。6.2.3.4电子印章应用6.2.3.4. 1应具备电子印章功能，确保电子证照等结果物的合法性。6.2.3.4.2应使用国家、省、市级电子印章制发系统，并覆盖政务服务“全程网办”事项的受理审批部门。6.2.3.4.3电子印章的功能及要求应符合GB/T390472020中5.2.3.3的要求。6.2.3.5智能预审6.2.3.5.1智能预审功能宜基于人工智能技术对“全程网办”事项办理中的证照、图片、表单、合同等材料进行识别、理解和读取。6.2.3.5.2信息读取后，判断申请材料与事项办理的关联性，审查材料的有效性、真实性、准确性和合规性，提示电子材料的问题所在并给出处置建