关于新时代现代服务业扩大开放综合试点方案.docx

关于新时代现代服务业扩大开放综合试点方案根据市人民政府关于印发市服务业扩大开放试点工作方案的通知，为全面有效推进区服务业扩大开放综合试点工作，结合实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对提出的重要指示要求,立足新发展阶段,贯彻新发展壬翰，抢抓成渝地区双城经济圈、西部（）科学城和新机场建设机遇，落实市委、市政府工作要求，加快中心城区同城化建设，进一步推进服务业改革开放，加快发展现代服务业，塑造国际合作和竞争新优势，助推更高水平开放型经济新体制建设，为加快构建新发展格局作出贡献。（二）基本原则坚持对标对表。主动适应全球产业链重塑和国际经贸规则重构新趋势，聚焦制度创新，推动向制度型开放转变。全面贯彻党中央、国务院决策部署，按照市委、市政府和区委工作要求，推动改革事项落地见效。聚焦重点领域。围绕金融、科技、教育、商业服务等行业，抓紧谋划改革开放举措，形成一批能突破、有活力、见实效的制度创新成果。探索完善"产业+平台+园区"等开放模式，更好发挥西部（）科技城片区、中新（）科技城、临空经济区等开放平台在综合试点中的示范引领作用。发挥比较优势。全面融入和服务新时代西部大开发、共建-带一路”、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设和西部陆海新通道建设等国家战略，紧紧围绕"建设高质量发展样板区、打造高品质生活示范区定位，在推进现代服务业与先进制造业融合发展、科技创新、金融创新等方面开展探索。发挥各类开放平台优势，在形成创新发展制度优势、增强开放联动效应等方面开展探索。加强风险防范。在扩大开放的同时/樵发展和安全，强化风险意识和底线思维。步完善风险评估、预警机制和能力建设，防范金融、科技发展等领域风险，建型躇业相关产业发展统计监测和风险评价体系，不断提升保障产业安全的风险防控能力。（三）发展目标经过3年试点，通过放宽市场准入、改革监管模式、优化市场环境，努力形成市场更加开放、制度更加规范、监管更加有效、环境更加优良的服务业扩大开放新格局，探索积累可复制可推广经验，着力打造现代服务业发展先行区，为全方位开放和服务业创新发展发挥示范带动作用。二、主要任务和措施（一）推动服务业重点行业领域深化改革扩大开放和企业在境外发行绿色债券。支持符合条件的财务公司等金融机构获得结售汇业务及衍生品交易业务资格，支持符合条件的证券公司、基金管理公司等金融机构获得结售汇业务资格，在风险可控的前提下依法合规开展外汇即期及衍生品交易。在条件成熟时,研究支持符合条件的境外自然人投资区内的区域性股权交易市场挂牌公司。支持与境外机构合作开发跨境商业医疗保险产品，按规定开展国际商业医疗保险结算。鼓励境外金融机构投资设立外商投资证券公司。探索非金融企业夕M责登记改革试点，优化高新技术企业夕M责管理试点。支持相关机构在可控范围内对金融新产品、新业务进行测试。根据各产业链的具体特点，创新金融产品模式，推动目标企业特色金融产品定制，探索特色金融产品新业态，大力发展供应链金融。深化投融资等领域改革，探索REITS、TOT等新型投融资模式。(牵头单位：区财政局；责任单位：区发展改革委、区科技局、区生态环境局、区商务委、高新区管委会、两山公司、绿发公司、人民银行江津中心支行、江津银保监分局)(3)健康医疗服务领域。加快推进中新生命健康产业组团建设，推动云栖蓝谷康养小镇项目建成投用。支持港谶的提供设立独资医疗机构。知外资合资举办非营利性医疗机构、提供三本医疗卫生三务。积极发展中医药领域服务业，推动若干中药材的国内标准国际化,并支持符合条件的单位申报国家中医药月躇出口基地，在鼾U性医疗机构治未病服务项目纳入收费项目、确定收费标准等方面先行先试。瑚互联网医疗发展,探索检查结果、线上处方信息等互认制度,建立健全患者主导的医疗甥居共享方式和制度O将符合条件的互联网医疗服务费用按程序纳入医保支付范围。支持药品零售药店获得互联网药品信息服务资质并开展互联网药品销售业务。推动实施医疗器械注册人制度,助推"注册+生产"跨区域产业链发展。鼓励外商投资举办非营利性养老机构，放宽外商捐资举办非营利性养老机构的民办非企业单位准入。持续推进区域检验中心信息系统项目、区全民健康信息平台项目建设。（牵头单位:区卫生健釐;责任单位：区民政局、区医保局、服务业发展区管委会、区市场监管局、两化大健康公司）3 .自然垄断领域竞争TM务（1）电力服务领域。支持民营企业以控股或参股形式开展发电、增量配电和售电业务。稳步推进上网电价市场化改革。（牵头单位：区发展改革委）（2）电信服务领域。探索建立适应海外客户需求的网站备案制度。（牵头单位：区经济信息委；责任单位：区委网信办、区公安局）4 .其他服务业领域鼓励引进高水准智库、会计师事务所、律师事务所，着力发展法律、资产评估、会计、工程咨询以及管理咨询、信用评估等专业咨询服务。（牵头单位：服务业发展区管委会；责任单位：区司法局、区财政局、区住房城乡建委、区市场监管局）（二）推动服务业扩大开放在重点平台和重点园区示范发展1 .以西部（）科学城片区为主阵地，打造科技创新新高地推进西部（）科学城片区建设。紧扣"五个科学""五个科技，聚焦科学主题铸魂，优化科创空间和资源要素布局，编制科技产业图谱,围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，提升科技创新策源能力。面向未来发展“铸城，全面启动曙光湖片区开发，力争智慧之眼”项目启动建设，快速聚集总部经济、研究院经济、高新技术产业、创新资本、高端人才，打造"科学之家、创新之城"，争取一年起步、三年成型、五转成,o联动全域g蜥"赋能f',菊寺"T本化”理念,繇技产业、人才等方面加强与科学城核心区及其他片区交流合作，提升联动发展融合度。大力发展研究院经济，坚持以产业化为导向，以资本团队为主导，健全研究院管理服务体系，筹组科技创新中心，加快科技成果转移转化，培育一批孵化器、众创空间，加快形成"大众创业、万众创新”的生动局面。强化企业自主创新，构建以企业为主体、产学研深度融合的产业创新体系，加大企业研辘补力度。营造良好创新生态，强化政策支撑，发挥支持科技创新T+7"政策文件效能，全力争取海关支持科技创新进口关税优惠政策试点落地，积极推进在西永设立保税仓，用好创新券支持企业购买科创服务。探索创制数据确权、数据资产、数据服务等交易标准及数据交易流通的定价、结算、质量认证等服务体系，规范交易行为。支持设立国际研究型医院或研发病床，加速医药研发成果孵化转化进程。适度放宽医药研发用小剂量影郴学制剂的管理,文寺在区内建立备货仓库。根据科研需要，探索优化对科研机构访问国际学术前沿网站的保障服务。（牵头单位：高新区管委会;责任单位：区委网信办、区发展改革委、区科技局、区规划自然资源局、区卫生健康委、区税务局、高新技术产业研究院公司）2 .以中新（）科技城为基础，打造对外开放新门户高标准规划建设中新（）科技城，布局形成中新科技创新组团、中新产教融合产业组团、中新数字经济产业组团、中新生命健康产业组团、东盟合作中心五大组团，打造中新（）互联互通示范项目新标杆。导入新加坡科技、教育、医疗等优质资源，策划一批中新合作引领性项目。探索合作共建模式，建立与新加坡官方层面点对点对接机制，争取金融服务、跨境贸易等领域试点。加快推进东南亚风情小镇建设，御湖新世界温泉度假酒店建成投用。发展大健康专业服务市场，构建医疗康养相结合的养老服务体系，创新发展中医药产业。规划建设生命科学产业园，布局中医健康小镇，引入高端医疗、医美、生物医药等项目，打造具有中医药特色的大健康产业园区。深化健康共同体"三通"+"信息通”建设，建成区域医疗检验中心，构建疾病预防控制体系。积极推进医科大学产业转化，加强B中瘤免疫细胞治疗中心、国家核医学中心建设，依托中医药学院打造中医预防未病治疗中心。加强与"一带一路"沿线国家和地区务实合作，深度参与RCEP合作机制,建好中意（中欧）创新产业园，拓展对外开放的深度和广度。深度参与成渝地区双城经济圈建设，深化"一区两群”对口协同发展，探索实践"飞地经济"新路径。对标中心城区提升服务能力，积极承办重大交流活动，当好全市对外形象展示的窗口。利用好智博会、西洽会等会展平台，强化城市宣传推介和综合营销，促进迈向开发开放前沿。大力培育新经济，打造独具魅力的数字化试验场。加快推动数字产业化、产业数字化，高起点规划建设玉泉湖国家级数字文创产业园，建设代表性项目“进化光环"，集聚发展数字创意、直播电商、动漫电竞、商务会展等新经济新业态，力争”一年起势、三年成型、五年成城"。发展数字经济，构建以中科曙光为代表的半导体和高端芯片产业链，建成全国一体化大数据中心国家枢纽节点，用好中新（）国际互联网数据专用通道，打造量子信息安全托管全国运营中心。发展场景经济，加速技术、产品应用和迭代，促使应用场景转化为场景经济。（牵头单位：区商务委、服务业发展区管委会；责任单位：区发展改革委、区农业农村委、高新区管委会、两化大健康公司）3 .以金融街等为承载，打造金融科技创新示范区进一步支持依法开展金融科技创新活动。支持依法适时设立或参股市级科技成果转移转化基金、科技融资租赁公司等机构，子商务主体，打造跨境商品业态集群。鼓励跨境电商企业建设出口商品"海外仓和海外运营中心，支持跨境电子商务业态创新。（牵头单位：区商务委；责任单位：区交通局、高新区管委会、服务业发展区管委会、国家农业科技园区管委会）5.以公园景区化为切入，支持文旅融合发展，打造全域旅游示范区围绕“吃住行游购娱、商养学闲情奇"旅游要素，完善旅游全产业链，让游客"停下来、留下来、住下来。推动公园景区化，集合A级景区、网红打卡地旅游资源，策划开发生态游、红色游、亲子游、康养游等特色旅游产品。不断丰富非遗小镇、时光故事影视Zh镇业态，开工建设古德里酒店，水上乐园建成投用。加快"乡愁二郎岗"建设，完善艺术活化院落、樱花谷等项目功能配套，积极培育引进精致露营项目。启动茅莱山片区生态文旅项目前期工作。大力开发特色旅游商品，打造好礼品牌。做靓生态旅游，做特中医药健康旅游。加强历史文化保护传承，实施"城市记忆工程"，大力保护文庙等文物古迹。挖掘和保护红色资源，完成谢唯进故居、烈士陵园等革命文物修缮保护，建设黄家富乡情陈列馆。实施文艺精品工程，传承创新猾懒、正则绣、璧南吹打、鼓韵等传统艺术,推出更多"原创""出品"的匠心之作。办好百姓舞台，推动精品文化创作上演，举办市区成渝环线经济圈文化与旅游商品展等活动，提升文化惠民演出频次，扩大大圆祥博物馆影响力，建设区档案馆、区博物馆，增强城市公共文化服务能力。办好樱桃节、合产业资源禀赋，开展物流、贸易、产业、金融、数据等专业化服务，提升供应链综合服务能力。加强公路冷链末端网络衔接，开展冷链流通服务等标准化试点。支持快递服务数字化转型，发展供应链服务、即时递送和仓递T本等新业态新模式。借助即将形成的“铁公空"立体交通体系，高效衔接国际物流枢纽园区、果园港园区、南彭贸易物流基地等物流枢纽，高质量、高标准建设智慧航空物流园区，建设面向西部大开发和长江经济带、辐射成渝地区双城经济圈、支撑市"一区两群"协调发展的重要的多式联运货运枢纽，成为"立足渝西、辐射、影响西部”的现代物流核心区。（牵头单位：区交通局；责任单位：区商务委、高新区管委会、服务业发展区管委会）（三）优化服务业开放发展的体制机制1 .加快简政放权积极推广运用"渝快办"，探索"群众点单，服务上门"新模式，打造"一次都不跑"政务服务品牌。提升数字政务服务能力，持续精简行政审批。持续用好"企业吹哨、部门报到""企业之家”名片。开展服务业企业投资项目"区域评估+标准地+承诺制+政府配套服务"改革，全面实行不动产登记、交易和缴税线上线下一窗受理、并行办理。支持积极创造条件申请开展属地网络游戏内容审