关于新时代法治政府建设的实施方案.docx

关于新时代法治政府建设的实施方案为全面准确贯彻法治政府建设实施纲要（2021-2025年）市法治政府建设实施方案（20212025年），结合我区实际,制定本实施方案。一、深入学习贯彻习近平法治思想,努力实现法治政府建设全面突破（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、"三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻习近平法治思想，深化落实习近平总书记对所做系列重要指示要求，增强"四个意识"，坚定"四个自信"，做到”两个维护"，把法治政府建设放在党委政府全局工作中统筹谋划，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。（二）主要原则坚持党的全面领导，确保法治政府建设正确方向；坚持以人民为中心，一切行政机关必须为人民服务、对人民负责、受人民监督；坚持问题导向，用法治给行政权力定规矩、划界限，切实解决制约法治建设的突出问题；坚持统筹推进，强化法治政府建设整体推动、协同发展。()总体目标到2025年，政府行为全面纳入法治轨道，职责明确、依法行政的政府治理体系日益健全，行政执法质量和效能大幅提升,突发事件应对能力显著增强，法治化营商环境达到全市领先水平，为到2035年基本建成法治、法治政府、法治社会奠定坚实基础。二、健全政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用(四)推进政府机构职能优化协同高效1 .坚持优化政府组织结构与促进政府职能转变、理顺部门职责关系统筹结合，机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同。2 .按照中央和市级部署积极稳妥深化行政体制改革，完善经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，厘清政府和市场、政府和社会关系。3 .构建简约高效的基层管理体制，实行扁平化和网络化管理。推进编制资源向基层倾斜,鼓励从上往下调剂使用行政和事业编制。4 .全面实行政府权责清单制度，按照全市三级权责清单规范统一运行程序和事项要素。及时动态调整行政权力事项清单和公共服务事项清单，通过区政府门户网向社会公布。严格执行街镇赋权清单，编制街镇权责清单。5 .全面实施市场准入负面清单制度，严格执行全国统一的负面清单，普遍落实"非禁即入"，严格履行“双告知"职责。建立市场准入隐性壁垒台账,破除清单之外隐性准入壁垒。落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,定期评估、排查、清理制度障碍。（五）深入推进“放管服"改革6 .分级分类深化行政审批制度改革，深入开展"互联网+政务服务"，提升"渝快办""渝快政"效能，推行"最多跑一次”改革，发布"零跑腿”事项清单。清理规范年检年报、认定认可等行政管理措施，常态化专项整治各类变相许可，禁止以备案、登记、行政确认、征求意见等任何方式设置的变相许可事项。7 .深化"证照分离"改革，大力推进“照后减证"，实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理。进一步压缩企业开办时间，市场监管、税务、社保等流程实现”一窗受理，并行办理。8 .深化投资审批制度改革，全面推行技审分离、平面审批,健全政府投资监督机制。深化工程项目审批制度改革，精简审批流程，完善并联审批、超期默认、告知承诺等制度。9 .全面落实证明事项告知承诺制，凡没有法律法规或者国务院决定依据的证明事项一律取消，建立全区统一的证明事项清单并向社会发布，做到清单之外，政府部门、公用企事业单位和服务机构不得索要证明。新设证明事项必须有法律法规或者国务院决定依据。规范告知承诺制办理流程,建立事中事后核查机制。10 .全面推行"双随机、一公开监管和“互联网+监管"，行政决策事项年度目录清单应通过政府网站向社会公布。推行文化教育、医疗卫生、环境保护、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度，采用举办听证会等形式加大公众参与力度，切实听取和反映利益群体的意见建议，增强公众参与实效。进一步完善项目审查专家库，规范专家管理，健全决策咨询机制、专家意见终身负责制，建立重大行政决策智库。建立健全决策过程记录和材料归档制度，履行决策程序形成的记录、材料及时完整归档，依法规范管理。推行政府重大行政决策出台前向本级人大报告制度，加强对政府重大行政决策的监督。（十）加强行政决策执行和评估20 .完善行政决策执行机制，明确决策执行主体、配合单位、执行时限、执行反馈等。对重点改革任务、重大工程项目等重要决策事项，决策机关应当主动向社会公开任务目标、执行措施、实施步骤、责任分工、监督方式。重大行政决策一经作出，未经法定程序不得随意变更或停止执行。政府督查机构对决策执行情况实施常态化跟踪检查,充分发挥政府督查在决策执行中的推动作用。21 .建立健全重大行政决策执行情况跟踪反馈和评估制度,将决策评估结果作为调整决策的重要依据。对实施后明显未达到预期效果以及公民、法人或其他组织提出较多意见的重大行政决策进行评估，依照法定程序进行修改或废止。严格落实重大行政决策终身追究制度和责任倒查机制。五、健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法（十一）深化行政执法体制改革22 .完善权责清晰、运转顺畅、保障有力、廉洁高效的行政执法体制机制，大力提高执法执行力和公信力。深入推进综合行政执法体制改革，实现一个领域（街镇）由一个机构集中行使行政执法权。推进全区街镇赋权工作，按双向选择原则，编制"一镇（街）一策”事权目录，将适合下放的区级事权赋予街镇，依法明确镇街执法主体地位，不断提高基层治理能力。23 .健全完善综合执法、联合执法、协作执法工作机制，实行执法线索互通、信息共享、标准统一、案件会商、执法联动、结果互认、经验互鉴，加强协作配合和工作衔接，形成执法合力。建立健全街镇与区级相关行政执法部门行政执法案件移送及执法协调协作工作机制。24 .加强川渝执法协同，探索建立食品药品、质量安全、交通运输、生态环境保护、劳动监察、文化旅游等领域跨区域执法联动机制，完善执法信息快速交换、案件线索移送等工作制度，加强联合办案、关联案件协查、委托调查取证，推动相关领域执法信息共享,协作打击违法行为。健全知识产权全链条保护体系,协调开展知识产权维权援助，推进知识产权纠纷多元化解机制一体建设。25 .健全行政执法和刑事司法衔接工作机制，依托市政务数据资源共享平台、"两法衔接，信息共享"平台，推进行政执法与刑事司法数据信息交互共享，配套完善案件移送和监督机制。（十二）加大重点领域执法力度26 .及时查处食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、交通运输、金融服务、教育培训I、农业农村、工程建设、市场流通、信息网络、文化旅游等重点领域的违法行为，建立完善警示约谈、通报问责制度，压实执法责任。分类梳理日常监管、投诉举报、信息公示平台获取的信息，对人民群众反映强烈的问题，开展集中专项整治。对潜在风险大、可能造成严重不良后果的，加强日常监管和执法巡查，从源头上预防和化解违法风险。（十三）完善行政执法程序27 .全面严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。强化行政执法事前公开、规范事中公示、加强事后公开。执行市行政执法音像记录设备配备管理办法，建立健全执法全过程记录机制。探索建立法律顾问参与重大执法决定法制审核制度。行政执法机关作出重大执法决定前均严格进行法制审核，建立重大执法决定法制审核目录，明确具体承办重大执法决定法制审核的工作机构。28 .规范行政执法案卷管理，完善行政执法文书基本格式标准。执行全市统一执法案卷评查指导标准，常态化开展第三方执法案卷评查。探索行政执法案卷数字化管理，把案卷评查结果与行政执法责任制落实挂钩。完善行政执法文书送达制度，推行传真、电子邮件等送达方式。29 .加快推进行政执法标准化、智能化、规范化建设。全面梳理、规范和精简行政处罚、行政强制、行政检查等执法事项,实行清单化管理，一律取消没有法律法规规章依据的执法事项,严格执行行政裁量权基准制度。30 .规范涉企行政检查，清理并公布涉企检查事项清单，解决涉企现场检查事项多、频次高、随意检查、重复检查等问题。除有法定依据外，严禁采取要求特定区域或行业、领域的市场主体普遍停产、停业的措施。31 .加强行政执法信息化建设。运用全市统一的行政执法综合管理监督信息系统、市行政执法证件管理系统、"互联网+监管"平台及执法公示平台，实现行政执法人员资格动态管理、在线培训考试、执法人员数据统计分析。（十四）创新行政执法方式32 .依法落实轻微违法免罚和初次违法慎罚制度，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，尽可能减少对市场主体正常生产经营活动的影响。建立健全行政执法案例指导制度，每年选择社会普遍关注、容易发生偏差、执法效果较好的行政执法行为，编制并发布行政执法指导案例。严格落实行政执法告知制度，保障行政相对人陈述申辩等权利。33 .落实谁执法谁普法普法责任制，健全普法责任清单,加强以案释法。六、健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件（十五）完善突发事件应对制度34 .完善应急管理制度保障体系。配合市级制定或修订应急管理相关地方性法规、政府规章、地方标准，构建系统完备、科学规范、运行有效的应急管理制度体系。严格执行市安全生产条例市消防条例市危险化学品安全生产管理办法等地方法规和政府规章。35 .建立健全应急预案，完善突发公共事件总体和专项应急预案以及突发事件应急预案管理实施办法和编制指南。健全突发事件监测预警、信息报告、应急响应、恢复重建、调查评估等机制建设。健全突发事件应对征收、征用、救助、补偿制度，规范相关审批、实施程序和救济途径。完善城市风险治理机制，开展城市安全风险辨识与评估，增强风险管控能力。建立重大风险联防联控机制，明确相关部门风险管控责任。36 .健全规范应急处置收集、使用个人信息机制制度，切实保护公民个人信息。37 .加快推进突发事件行政手段应用的制度化规范化，规范行政权力边界。（十六）提高突发事件依法处置能力38 .加强突发事件重大风险识别、系统性风险防范。开展综合减灾能力调查与评估,形成自然灾害综合风险与减灾能力数据志愿者等积极参与突发事件应对。大力发展应急志愿服务，完善志愿者管理相关办法，保障志愿者权益、规范志愿者管理，完善激励保障措施。推动社会应急力量与综合应急救援队伍、专业救援队伍共训共练，定期组织社会应急力量参加联合训练和演练。43 .健全社会应急力量备案登记、调用补偿、保险保障等方面制度。依托国家社会应急力量管理服务平台,建立全区社会应急力量数据库。七、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义（十八）加强行政调解44 .对照全市行政调解工作指导意见，结合实际，制定我区行政调解工作指导意见,明确行政调解范围,规范行政调解程序,落实教育培训责任。建立健全行政调解工作制度和运行机制，加强消费者权益保护、交通损害赔偿、治安管理、环境污染、社会保障、房屋土地征收、知识产权等领域的行政调解。到2022年年底，重点部门行政调解组织建成率达100%o依托市级矛盾纠纷多元化解智慧管理平台，运用信息化技术打破部门壁垒，提高行政调解质效。建立健全人民调解、行政调解、司法调解衔接联动机制，强化线上线下矛盾纠纷多元化解协同联动。（十九）规范行政裁决工作45 .发挥行政裁决化解民事纠纷"分流阀'作用,建立体系健全、渠道畅通、公正便捷、裁诉衔接的裁决机制。稳妥推进行关负责人出庭应诉率位于全市前列。行政诉讼败诉率不高于上年度全市平均值。49 .健全行政争议实质性化解机制，推动诉源治理。支持法院依法受理和审理行政案件，切实履行生效裁决。支持配合检察院开展行政诉讼监督和行政公益诉讼工作,积极主动履行职责或纠正违法行为。认真办理司法建议和检察建议，及时