关于新时代城乡融合发展行动方案.docx

关于新时代城乡融合发展行动方案一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对提出的营造良好政治生态，坚持两点"定位、"两地"两高"目标，发挥"三个作用和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，围绕推进全市一区两群”协调发展，贯彻实施"2235总体发展思路，统筹抓好乡村振兴和城市提升两个基本面，扎实推动城乡融合发展，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，着力推进城乡融合和区域协调发展。二、基本原则坚持因地制宜、循序渐进。充分考虑不同地区城乡融合发展阶段和乡村差异性，稳妥把握改革时序、节奏和步骤，尊重基层首创精神，分类施策、梯次推进，试点先行、久久为功，形成符合实际、各具特色的改革路径和城乡融合发展模式。坚持深化改革、持续创新。充分利用已有发展改革基础和制度创新成果，在统筹城乡综合配套改革、土地制度改革、农村产权制度改革等改革试点探索基础上查缺补漏、持续深化、纵深推进，有效破解深层次的体制机制障碍，增强政策的连续性和改革的深入性。坚持守住底线、防范风险。严守土地所有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线，绝不触碰生态保护红线，守住乡村文化根脉，有效防范各类政治、经济、社会风险,确保城乡融合工作高效、高质量、持续健康推进。坚持政府主导、多方参与。强化政府在城乡融合方面的引领作用，发挥城乡居民在融合发展中的主体作用、首创精神，调动社会力量、工商资本的参与积极性,构建多方力量共同参与、共享共赢的格局，增强改革动力。三、总体目标到2025年，城乡融合发展格局基本形成。城乡产业融合发展水平显著提升，粮食和重要农产品供应保障有力，全区农业产业"1+3+N”的发展布局进一步改善。农业增加值实现100亿元左右，农产品加工产值与农业总产值比重达到221。乡村旅游综合收入达到150亿元，一二三产业深入融合发展。城乡建设一体化水平不断提高，镇与中心城区、镇与镇之间的联系进一步加强，城乡基础设施逐步完善，城乡人居环境持续改善，城乡基本公共服务持续均等化发展。城乡要素双向自由流动的制度性通道基本打通，城乡有序流动的人口迁徙制度基本建立，城乡统一的建设用地市场全面形成，农村产权保护交易制度基本建立，城乡普惠的金融服务体系基本建成。城乡社会治理成效显著，党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系更加完善，城乡精神文化活动日益丰富,公共管理、公共安全保障水平明显提高。四、工作举措(一)推动城乡产业融合发展1 .完善农业产业体系。稳定发展保供产业，落实最严格的耕地保护制度,深入实施种业振兴行动,全方位夯实粮食安全根基。打造10万亩稻+"生态种养工程，提升粮油作物的增产能力。加大设施蔬菜栽培面积,保障城区蔬菜供应和调剂主城及周边区县蔬菜供应。提高生猪疫病防控能力，推进生猪产业结构调整,大幅提高生猪品质。到2025年，全区粮食播种面积和产量稳定在98万亩、48万吨以上，蔬菜播种面积和产量维持在43万亩、73万吨，油菜种植面积达到20万亩；生猪养殖年出栏量40万头。发展壮大特色优势农业，做优以五大山脉为重点的万亩级标准化示范茶园，促进我区以春季秀芽为主的传统产业结构向夏秋茶扩展。推进食用菌工厂化、规模化、集约化、智能化、周年化生产。重点围绕“一早两晚"水果结构，通过改良品种实现提质增效。做大做强“秀芽”等特色农产品品牌，复兴"豆豉”等传统老字号品牌。到2025年，茶叶、经果发展规模分别达到15万亩、26万亩，食用菌栽培实现2亿袋。积极融入成渝高效特色农业经济带,建设100万亩优质粮油及稻田综合种养产业带、100万亩优质茶叶产业带、60万亩长江中上游晚熟龙眼荔枝产业带、60万亩花椒产业带。（责任单位：区农业农村委、区规划自然资源局，各镇街）2 .大力发展农产品加工业。依托三教产业园，做大做强食用农产品加工园。积极引进国内龙头食品加工企业，引导区内豆豉（豆制品）、花椒油等调味品加工企业向工业园集中、原料基地向加工区集中。突出发展精深加工，强化园区对鲜活农产品产后商品化处理，改善储藏、保鲜等设施装备条件，培育发展一批初加工专业大户、家庭农场、农民专业合作社以及初加工龙头企业。依托港桥产业园，做大做强非食用农产品加工园。发展以“林-浆-纸”为主的竹木产品加工、贸易为一体的林产品加工产业基地，进一步提档升级“林-浆-纸"一体化的造纸及纸制品产业链，扶持全屋定制家具及用品等深加工产业发展，到2025年，实现加工产值超280亿元以上。加快拓展延伸农产品加工产业链，建设食品网货加工基地，开展"按需生产""订单生产""反向订制”等模式，培育打造农村电商带头企业和涉农电商龙头企业。（责任单位：区农业农村委、三教产业促进中心、港桥产业促进中心、区商务委，各镇街）3 .深入推进农文旅融合发展。深挖农业生产、研学、旅游为一体的融合发展潜能，打造茶山竹海、黄瓜山和石笋山乡村旅游示范片，着力发展休闲农业和乡村旅游、农耕文化、传统手工业、养生养老、生态餐饮、特色民宿等新产业新业态新模式,建设“一村一景、一村一韵”的美丽乡村精品。加快实施区"乡村时光品牌提升工程，通过创意策划和联动融合将秀芽、豆豉等农业产业化优势变成特色旅游资源和产品。大力发展"短视频+乡村旅游模式，赋予旅游项目特定的文化主题，围绕"茶竹花果香五大特色,开发特色节庆活动和文创产品，增加乡村旅游消费后劲。引导建设一批优质的青少年社会实践教育基地，命名一批研学旅行点和研学旅行基地,打造以农业科普教育为主题的休闲农业园区。到2025年，建设成为西南地区著名的乡村休闲度假旅游目的地，全区乡村旅游年接待旅游游客量2000万人次。（责任单位：区文化旅游委、区农业农村委，各镇街）4 .加快农业基础设施建设。大力提升全区农业机械化水平，按照改大、改水、改路、改土和农业机械化"四改一化"要求，采取EPC+0、EPC+农业公司、EPC+合作社、EPC+大户等模式,加快推进高标准农田建设。到2025年,建成高标准农田70万亩、千年良田2.88万亩、农田宜机化改造20万亩，农作物耕种收综合机械化率达到75%,农田灌溉水有效利用系数达到0.51以上。强化农业科技创新，依托国家农业科技园区和双创示范基地，开展农业关键技术和瓶颈技术联合攻关，到2025年，农业科技进步贡献率和科技成果转化率分别达到70%、75%以上。推进农业大数据和智能化应用，建设智慧茶园果园菜园，推进水稻等作物智能化生产，打造覆盖产供销全链条的农业农村大数据平台,提升农业信息化、智能化水平。加强快递、商贸物流等资源整合,支持一批新型经营主体建设农产品产地仓储保鲜冷链设施,鼓励城乡发展"生鲜电商+冷链宅配"中央厨房+食材冷链配送""社区家庭厨房"等冷链物流新模式，建设城乡冷链物流体系。（责任单位：区农业农村委、区水利局、区科技局、区商务委，各镇街）（二）推动城乡建设一体化发展5 .优化城乡空间布局。强化城乡一体化设计，加快推进国土空间总体规划，全域构建一中心、两组团、十二镇的城镇体系，引导镇街因地制宜、特色发展，实现"一张蓝图"管理。有序推进港桥组团建设,着力构建水公铁一体化的集疏运现代交通运输体系，打造沿江经济示范带,合理布局规划林木产业园和硅基产业园，大力发展以港口运输、商品配送和电子商务为支撑的现代物流业，实现朱沱镇、松溉镇和港桥产业园一体化发展。持续优化三教组团功能片巴产业园区打造成为镇域经济发展的核心引擎，升级完善一园多区“开发经营模式，培育一批新的现代特色农业产业园，实现三教产业园和三教镇、板桥镇融合发展。有序推进场镇环境美化及风貌控制，深入推进五间镇美丽宜居示范镇建设，规范发展朱沱港园工贸特色小镇，更好发挥镇域联接城乡、服务三农、多点支撑的作用。加快推进实用性村庄规划编制工作,统筹耕地和永久基本农田保护,注重历史文化传承,结合产业发展空间及农村居民点布局，引导乡村科学开发和有序建设。（责任单位：区规划自然资源局、港桥产业促进中心、三教产业促进中心、区发展改革委、区住房城乡建委，各镇街）6 .加强城乡基础设施建设。推进城乡路网更新，推进渝昆高铁、市域（郊）铁路中心城区至线、成渝铁路扩能段等项目规划建设，推动"一环十一射"高速公路建设，提升普通干线公路等级，加速推进城区至港桥的兴龙大道延伸段建设，城区园区港区景区实现无缝衔接。全面提升农村公路畅达深度，实施入户道路（人行便道）和“四好农村路”工程，推动公交线网向周边重点镇延伸，畅通城乡"毛细血管"，建设更多更好的"产业路""民生路""旅游路”。着力招引大型现代物流企业，健全集疏运体系，通过铁公水多式联运，实现人畅其行、物畅其流。提高城乡水安全保障能力，持续实施渝西水资源配置段工程，提档升级城区六水九湖及城乡现有水厂（站），改造老旧管网和二次供水设施，城乡供水实现同源同质同服务。构建城乡高效能源保障体系，推进区域热电联产项目建设，推广光伏发电、垃圾焚烧发电、沼气、天然气等农村新能源。到2025年，新增页岩气井100-150口，新建及改造配气站、加气站、能源站合计12座。强化城乡信息化基础支撑，升级改造广电移动通信网络，深入实施数字乡村战略，基本实现农村地区5G网络全覆盖。到2025年，新改建农村公路860公里，村庄内道路硬化占比达到12%,农村自来水普及率达到95%,农村天然气气化率实现45%,建设“互联网小镇（村）'15个。（责任单位：区发展改革委、区交通局、区住房城乡建委、区水利局、区大数据发展局，各镇街）7 .改善城乡人居环境。推进城乡人居环境整治，深入推进环境污染防治，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，常态化开展村庄清洁和绿化美化行动、渐次开展"五清理一活动”专项行动，加强土壤污染源头防控，提升环境基础设施建设水平。全面提升村容村貌，加强农房建设风貌引导，聚力打造"巴蜀美丽庭院示范片"。到2025年，建成"农村人居环境成片推进示范片”2个，创建市级卫生镇（街）5个，市级卫生村20个。分类有序推进农村"厕所革命"。加强城乡污水处理设施建设管理，分区分类开展农村生活污水治理，持续整治农村黑臭水体。全面推进生活垃圾分类收运工作，增设垃圾分类智能化设备，打造垃圾分类精品示范片区。到2025年，全区农村卫生户厕普及率达到90%,镇（街）场镇生活污水集中处理率达到95%以上,农村（500人以上集中居住点）生活污水集中处理率达到85%以上。持续开展天然林保护工程、"两岸青山千里林带"生态工程。建设河库生态保护网，实施水系连通及水美乡村建设试点，完善水域保洁长效机制。构建城乡一体化绿化格局，构建城乡一体的绿道系统以及以城市生态公园、郊野公园为主的风景游憩绿地体系。到2025年，巩固提升退耕还林成果18.8万亩，实施低效林改造2万亩，全区水域清漂治理实现全覆盖，建设镇公园广场16个。（责任单位：区农业农村委、区生态环境局、区城市管理局、区住房城乡建委、区水利局、区林业局，各镇街）8 .提高城乡公共服务水平。加快建设高质量教育体系，科学合理调整城乡教育资源布局规划，构建以普惠性幼儿园为主体的办园体系，建成国家学前教育普及普惠区。推进义务教育薄弱环节改善与能力提升，实施集团化办学和学区制管理，深入推进中小学”片区教研共同体"建设，建成国家义务教育优质均衡发展区。优化城乡师资队伍结构，全面落实"双减"工作，做亮"三百工程"，建成全国智慧教育示范区，不断提高教育服务水平。健全城乡医疗卫生服务体系，以打造区域性医疗中心为引领，积极推进优质医疗资源扩容和区域均衡分布,全覆盖推进基层医疗机构等级评审。持续深化医药卫生体制改革，推动医共体牵头单位对基层医疗机构开展技术帮扶、人才培养，不断提升基层医疗机构服务能力。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，扩大社会保险覆盖面,继续落实并适时调整完善一站式"结算机制。提质建设