“十五五”水生态环境保护规划.docx

“十五五”水生态环境保护规划第一章全区水生态环境保护形势第一节水生态环境保护取得明显成效-4-第二节水生态环境保护任务依然繁重-8-第三节水生态环境保护面临重要机遇-11-第_章指导思想、基本原则和主要目标-13-第一节指导思想-13-第二节基本原则-14-第三节主要目标-15-第三章巩固深化水环境治理-17-第一节实施入河排污口整治-17-第二节推进工业污染防治-19-第三节强化城镇生活污染防治-22-第四节推进农业农村污染防治-25-第五节加强船舶码头污染治理-29-第四章着力保障河湖生态用水-30-第一节控制用水总量-31-第二节提高用水效率-31-第三节保障生态流量-32-第五章大力推进水生态保护修复-33-第一节强化流域生态空间管控-34-第二节推进重要水体保护修复-34-第三节加强流域水生生物保护-37-第六章全力保障水环境安全-37-第一节加强饮用水水源地保护-37-第二节加强环境风险评估-39-第三节落实风险防控措施-39-第四节提升水环境风险应急能力-40-第五节加强流域应急管理水平-42-第七章积极推动水文化建设-43-第八章保障措施-45-第一节组织保障-45-第二节制度保障-45-第三节资金保障-46-第四节科技保障-47-第五节监督考核-47-第六节公众参与-48-49-附件：重点工程项目乡镇集中式饮用水水源水质达标率保持在90%以上；临江河、小安溪、九龙河三个市级考核断面首次达到IU类，长江朱沱断面稳定达到11类；红旗河、胜利河、萱花河、玉屏河、跳蹬河5条河流基本消除黑臭。（二）水污染防治能力全面提升。工业园区全部按规定建成工业集中污水处理设施处理规模达到11.3万吨/日凤凰湖、三教、港桥园区污水处理设施完成在线监控设施安装。城市生活污水处理设施提升至一级A标,累计建成19座乡镇污水处理设施，实现建制乡镇生活污水处理设施全覆盖。累计排查修复城区老旧污水管网722公里，建成场镇污水管网381公里。累计建成农村生活污水处理设施55座，处理能力达到1.961万吨/Bo开展农贸市场污染整治、养殖业污染整治等10项专项行动，累计整治各类污染源43405处。建成理文码头船舶污染物接收设施，籍船舶均完成污染物收集设施改造，实现了船-港-城全链条无死角管理。（三）水资源保障能力不断增强。落实最严格水资源管理制度，实施阶梯水价、调整用水定额、强化用水大户的取水监管等，顺利完成最严格水资源管理"三条"红线年度控制目标任务。大力推进节水载体建设，引导带动工业、农业、服务业和城镇生活等各行业节水，成功创建全国节水型社会示范区。加快水源地以及河湖联通工程建设，进一步保障了全区水生态流量以及枯水期供水充足，松溉长江提水工程输水管线延伸工程等重点工程投入运行，每年可向城区新增供水量100O万立方米。南瓜山水库和小安溪至城区河道河湖水系连通工程投用，每年可为城区河道补水609万立方米，有效改善城区河道水质恶化问题。（四）水生态保护修复有序推进。推进河湖生态修复工程，城区河道清淤26.6公里，采用食藻虫引导水下生态修复技术，打造水下森林50万平方米。改善流域人居环境，圣水河、临江河先后被评为市最美河流。持续开展"绿盾专项行动，完成长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区内挖沙采石、餐饮船、防洪堤、渔民退捕上岸等问题销号。印发长江珍稀鱼类保护区（段）环境突出问题整改工作方案，解决长江段环境问题12个。大力实施增殖放流、建设人工鱼礁鱼巢，全面禁止保护区内河道采砂、生产性捕捞等行为，多次开展长江珍稀鱼类保护区联合执法，持续打击采砂、电鱼等非法行为，野生渔业资源锐减趋势得到遏制。（五）水环境风险防控显著增强。制定市区环境监管网格化工作实施方案，创新环保监管方式和手段，提升环境监管水平。编制区饮用水源保护应急预案饮用水源供水安全应急预案，强化集中式饮用水水源保护和供水安全保障。完成全区58个加油站防渗池改造，加强风险源头防控。对100吨以上的重点产废单位及经营单位采取“一物一码"精细化管理，完成2个危险废物集中处置设施建设，提升危险废物管理处置水平。加强突发环境事件风险评估备案管理，267家企业或园区已严格按照要求编制突发环境事件风险评估报告并备案通过。（六）流域体制机制逐步健全。全面落实河长制，建立健全河长制组织体系,设立区级河段长34位,部门河段长78位，镇村河段长422位，层层压实工作责任。印发河长会议制度区河湖库常态化管理巡查机制等8项工作制度，真正做到守河有责、管河有力、护河有方。建立河流水质考核机制，设置镇街水质考核断面95个每月进行监测考核通报排名情况。建立镇街生态补偿机制，根据镇街出入境断面水质考核情况实施生态补偿，累计兑现生态补偿金1623.5万元。建立水质超标预警督办机制、水污染治理快速响应联合执法机制，全力巩固水环境整治成果。与渝西川东"8+3区县签订区域环境执法联动合作协议，与铜梁区、荣昌区、大足区签定建立跨界流域应急联动机制协议，联合防范、响应、处置、事后恢复跨界流域突发环境事件，共同维护环境安全。第二节水生态环境保护任务依然繁重(一)水环境质量改善任务艰巨复杂。黑臭水体尚未全面实现长治久清，部分河段水质难以稳定达到水功能区要求，新增国考断面大陆溪湾困水质尚不能稳定达到IV类，临江河茨坝、小安溪双河口、九龙河矮墩桥断面部分月份水质仍存在超标风险。生活污水截污不彻底，雨污混流、雨季污水溢流现象突出，污水处理厂运行效率不高，城镇生活污水收集系统有待完善。农村生活污水处理实际收集率低，农业面源污染量大面广、防控难度大，农业农村面源亟需有效控制。园区外工业企业规模小，污染控制水平不高，取用水、污水排放监管困难，工业污水集中处理率有待提高。部分河段受总氮、总磷、有机质污染，萱花河入玉屏河、芭江桥下游及临江河渝西污水厂老排口等点位的沉积物已达到严重污染级别，底泥等内源污染问题亟待解决。（二）水资源开发利用与保护形势严峻。区属重度缺水地区，人均水资源量672立方米，远低于全市1719立方米和全国2187立方米水资源紧缺问题突出。区域水资源时空分布不均，丰枯悬殊，调蓄工程和连通工程较少，水资源调配能力较弱，部分农业灌溉水源长期被城镇发展用水挤占，干旱时期农业灌溉缺水严重。受实际地形影响，农业耕地集中连片面积小，灌区布置困难，部分仍采用大水漫灌，水量损失较大，灌溉水有效利用系数低于全国平均水平；再生水利用尚处于起步阶段，节水潜力仍需进一步挖掘。受水资源、人口空间分布影响，部分河段、重要节点的流量无法满足生态流量的要求，需要加强水资源的时空调度，保障河流生态需水。（三）水生态保护修复面临诸多挑战。长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区（段）沿岸城镇众多，人员活动、开发建设频繁，属核心区的朱沱镇是第二大镇和临港工业园区港园工贸”的标牌和该镇保护区的界碑比邻而立。该保护区既是国家级保护区又是黄金水道，发展与保护矛盾突出，监管难度大。通过大力实施增殖放流、建设人工鱼礁鱼巢、持续打击电鱼、全面禁止保护区内河道采砂等措施，胭脂鱼种群数量有所增加，但保护工作仍任重道远。4个被监测的水库，水体中度富营养状况没有改善，反而个别上升到富营养级别；部分湖库或小支流流量减少、流速缓慢、自净能力弱，污染物长期作用下，水体中氨、磷浓度较高，具有富营养化的风险。（四）水环境风险管控能力亟待升级。港桥园区毗邻长江，水环境风险防范压力不可忽视。集中式饮用水水源地视频监控能力建设有待加强。区域水环境监测监管主要依靠巡河和瞬时手工监测，但都存在一定问题，巡河只能发现局部问题，瞬时手工监测数据具有偶然性和延时性，需加强智能化、信息化、可视化的水环境监测分析预警系统建设，建立健全风险联防联控机制和隐患排查治理体系，提高水环境污染防治和水环境风险管理水平。（五）水文化领域有待繁荣发展。是长江入第一道关口，因境内三河汇碧、形如篆文"永”而得名，水文化底蕴相对雄厚J十四五"时期,水生态环境保护的重点是水环境综合治理，对水文化的系统挖掘和价值利用还不够深入，物质类和非物质类水文化存在家底不清、情况不明问题，不能充分展示水文化特色和亮点。止匕外，全区运用丰厚水文化资源对社会进行水生态环境教育还不足，传承、弘扬和培育人们形成人水和谐”生产生活方式，推动全区人民更好地爱水、敬水、亲水、节水、护水等方面还存在差距。第三节水生态环境保护面临重要机遇(一)党中央高度重视长江生态环境保护。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视长江流域生态环境保护，提出加强长江、黄河等大江大河生态保护和系统治理等重大决策部署。2016年以来，习近平总书记先后三次主持召开推动长江经济带发展座谈会，强调"生态优先、绿色发展""共抓大保护、不搞大开发，确立了长江流域生态环境保护的总基调，统一了思想认识。2019年，习近平总书记视察并强调“加强生态保护修复，筑牢长江上游重要生态屏障""是长江上游生态屏障的最后一道关口，对长江中下游地区生态安全承担着不可替代的作用"，为强化"上游意识，担起"上游责任"提供了方向指引和根本遵循。2026年,中华人民共和国长江保护法正式实施，切实把习近平总书记关于长江保护的重要指示要求和党中央重大决策部署转化为国家意志和全社会行为准则，为长江母亲河永葆生机活力提供了法治保障。"十五五"乃至今后更长一段时间生态优先，绿色发展""共抓大保护，不搞大开发”的主旋律仍将贯穿于长江流域发展各个领域，融入各类生产生活、开发建设的各个环节，必将推动全社会形成共建共享美丽长江新格局。（二）成渝地区双城经济圈建设等国家战略为守护一江碧水带来有利契机。长江经济带、成渝地区双城经济圈等区域发展战略都把加强生态环境保护作为重要任务之一，明确将生态环境保护摆在重要位置，对加强长江保护与修复提出了更高的标准和更严的要求，为新时代成渝地区生态保护和高质量发展擘画了美好蓝图，提供了根本遵循。区是长江入第一道关口，成渝地区双城经济圈的重要节点，主城都市区战略支点城市，对长江经济带及成渝地区双城经济圈发展有重要的支撑作用。长江经济带、成渝地区双城经济圈等国家战略的深入实施和加快推进，是区发展进程中迎来的重大历史机遇，为推动区域水生态环境质量持续改善、筑牢长江上游重要生态屏障带来了有利契机。（三）水生态环境保护已奠定良好基础。"十四五"时期，全区水污染防治行动计划、污染防治攻坚战取得显著成效，城市和乡镇生活污水处理设施、工业集聚区集中式污水处理设施、船舶码头污染治理设施等环境保护基础设施不断完善，区域水生态环境明显改善，为"十五五"时期水生态环境质量持续改善奠定了坚实基础。全社会环境保护的意识日益提升，生态环境保护的合力逐步形成，为区共抓大保护凝聚共识、协同发力奠定了社会基础。“十五五"时期，全区发展环境和条件都有新的深刻复杂变化，水生态环境保护面临的机遇与挑战并存，必须不断增强机遇意识和风险意识，保持加强生态文明建设的战略定力，以改善水生态环境质量为核心，深入打好污染防治攻坚战，不断筑牢长江上游重要生态屏障。第二章指导思想、基本原则和主要目标第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深学笃用习近平生态文明思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，亲水需求，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。（三）系统治理，协同联动。坚持“山水林田湖草生命共同体"理念，从生态系统整体性和流域系统性出发，系统开展生态环境修复和保护，强化山水林田湖草等各种生态要素的协同治理，以河湖为统领，统筹水环境、水生态、水资源、水安全、水文化，推动流域上中下游地区互动