“十五五”节能减排工作方案.docx

“十五五”节能减排工作方案为加快推进全区经济社会发展全面绿色转型，助力实现碳达峰、碳中和目标，根据市人民政府关于印发市"十五五"节能减排综合工作实施方案的通知精神，结合我区实际，制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实市第六次党代会精神和区第十五次党代会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动高质量发展。大力推动节能减排工作，深入打好污染防治攻坚战，加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，实现降碳、减污、扩绿、增长协同推进，确保完成"十五五"节能减排目标，为实现碳达峰、碳中和目标奠定坚实基础，奋力描绘建设山清水秀美丽新画卷。二、主要目标到2025年，全区单位地区生产总值能源消耗比2020年下降14.5%,能源消费总量得到合壬甥空制，主要污染物排放总量持续减少，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物重点工程减排量分别达到2133.3吨、89.85吨、1614吨、330.5吨。节能减排政策机制更加健全，重点行业能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本达到国内先进水平，全面增强经济发展绿色动能。三、实施节能减排重点工程(一)重点行业绿色升级工程1 .着力提升重点行业能效水平。拟建项目应对照能效标杆水平高起点设计建设，以玻璃、陶瓷、水泥、有色金属等行业为重点，引导未达到基准水平的存量和在建项目对照能效标杆水平实施改造升级。高标准建设渝西大数据中心、西南数据处理基地，引导数据中心集约化、规模化、绿色化发展。“十五五”期间，规上工业单位增加值能耗下降14.5%0到2025年，重点行业和数据中心能效全部达到基准水平,标杆水平产能比例超过30%。(区发展改革委、区经济信息委、区市场监管局、区大数据发展局、区新城建管委等按职责分工负责)2 .推进重点行业污染物减量化。推动工业炉窑深度治理和升级改造、垃圾焚烧发电厂氮氧化物深度治理，完成重点行业大气污染物超低排放改造。围绕玻璃、陶瓷、水泥、有色金属等重点行业，全面开展清洁生产审核和评价认证。聚焦取用水量大、废水排放量大、改造条件相对成熟、示范带动作用明显的电力热力、生态环境局、高新区管委会、港桥产业促进中心、三教产业促进中心等按职责分工负责）（三）城镇绿色节能改造工程。1.实施城镇绿色建造。大力推广装配式建筑，推进建筑工业化。加快推进海绵城市建设。实施公共供水管网漏损治理工程。参与成渝地区双城经济圈"无废城市"共建。推进城镇新建公共机构建筑、新建厂房屋顶应用太阳能光伏，推动可再生能源建筑规模化应用。到2025年,屋顶分布式光伏面积达到180万平方米。（区发展改革委、区经济信息委、区规划自然资源局、区生态环境局、区住房城乡建委、区城市管理局、区农业农村委、区商务委、区机关事务管理中心等按职责分工负责）Z提升建筑能效水平。分阶段、分类型提高城镇新建民用建筑节能强制性标准。积极开展超低能耗建筑工程示范，探索近零能耗、低碳（零碳）建筑试点。推动商场、医院、学校、酒店和机关办公建筑等既有公共建筑由单一型的节能改造向综合型的绿色化改造转变。推动数据中心、各类园区及冷链物流等领域实施绿色高效制冷改造。到2025年，城镇新建建筑100%执行绿色建筑标准。（区住房城乡建委、区交通局、区机关事务管理中心等按职责分工负责）（四）交通物流节能减排工程。1 .发展集约高效运输组织方式。优化客货运组织，降低空载率和不合理周转量。大力发展多式联运，推进大宗货物运输”公转铁""公转水""铁水联运"，提高铁路、水路在综合运输中的承运比重。加快构建绿色出行体系，建设集市域（郊）铁路、轨道交通、地面公交等为一体化的高效率换乘换装综合客运枢纽，打造无缝衔接的枢纽体系。到2025年，城区公共交通机动化出行分担率达到36%0（区发展改革委、区住房城乡建委、区交通局等按职责分工负责）2 .完善绿色交通基础设施。推动港口、机场、货运枢纽装卸机械和运输装备实施"油改电、油改气"工程，积极推进港口作业机械能量回收、供电设备节能改造。推进充换电基础设施建设。开展机场辅助动力装置替代设施建设和应用、新能源装备设备综合利用示范。加快氢燃料电池汽车基础设施布局建设。（区发展改革委、区经济信息委、区交通局等按职责分工负责）3 .推动运输装备绿色发展。城区公交、出租、环卫、港口服务、城区物流配送、邮政快递等领域新增或更新车辆时，优先采用纯电动、氢能源、天然气等新能源或清洁能源汽车。严格执行汽车国六排放标准和非道路移动柴油机械国四排放标准，推进国三及以下排放标准营运柴油货车淘汰更新°到2025年，智能网联新能源汽车产业营业收入达到1300亿元,全区新能源汽车产量达到15万辆。（区经济信息委、区生态环境局牵头，区发展改革委、区公安局、区住房城乡建委、区交通局、区商务委、区国有资产管理中心、区市场监管局、市邮管七分局等按职责分工负责）4 .加快发展绿色物流配送。引导发展绿色物流，加快物流设施绿色化改造。推动快递包装产品实现标准化、系列化和模组化,加强快递领域塑料污染治理，减少电商快件二次包装。全面推广绿色快递包装，引导电商企业、快递企业优先选购使用获得绿色认证的快递包装产品。（区生态环境局、区交通局、区商务委、市邮管七分局等按职责分工负责）（五）农业农村节能减排工程。1 .加快推进农业农村节能。积极推广节能型农业设施设备，因地制宜发展农村太阳能、农村沼气等可再生能源。结合畜禽废弃物资源化利用，积极推动养殖场沼气工程建设，加强农村沼气设施安全管理，提升农村沼气利用水平。（区农业农村委牵头，区发展改革委按职责分工负责）2 .强化农业面源污染防治。完善废弃农膜和农药包装废弃物回收处置制度，加强秸秆等农业废弃物综合利用。鼓励畜禽养殖场（户）采取粪污就近就地还田。推广生物农药、高效低毒低残留农药，加大有机肥替代化肥力度。到2025年，农作物秸秆综合利用率稳定在90%以上，畜禽粪污综合利用率达到90%以上；全区主要农作物化肥、农药利用率稳定在43%以上，绿色防控、统防统治覆盖率分别达到45%、50%o（区农业农村委牵头，区生态环境局、区供销社等按职责分工负责）3 .提高农村污水垃圾处理能力。持续推进常住人口200户或500人以上的农村集聚点、农家乐和民宿等乡村旅游集中区域的生活污水治理。常态化开展村庄清洁行动，逐步消除农村黑臭水体。深化”户集、村收、乡镇转运、区域处理模式，健全农村生活垃圾收运处置体系。到2025年，农村生活污水治理率达到40%,行政村生活垃圾有效治理比例达到100%。（区发展改革委、区生态环境局、区住房城乡建委、区城市管理局、区农业农村委等按职责分工负责）（六）公JW勾能交好是升工程。1 .强化目标管理。实行能源资源消费总量和强度双控管理，推行双控与定额相结合的节能目标管理方式。对全区公私构实行能耗定额管理。（区机关事务管理中心负责）2 .深入推进绿色改造。持续推进公共机构数据中心机房、厨房等重点用能区域及空调系统、照明系统等重点用能系统的绿色改造。增加新能源汽车专用停车位、充电基础设施数量。率先淘汰老旧车辆，率先采购使用节能和新能源汽车，除特殊用途车辆外，全区各级党政机关、事业单位新增和更新的公务用车纯电动汽车占比不低于30%o到2025年，全区公共机构单位建筑面积能耗下降6%、人均综合能耗下降7%o（区机关事务管理中心牵头,区财政局等按职责分工负责）3 .推进示范创建行动。推进公共机构新建建筑开展超低能耗建筑、近零能耗建筑建设。深入实施节约型机关创建行动，积极参与能效"领跑者"和水效”领跑者遴选。到2025年，全区党政机关全部建成节约型机关，创建至少1家节约型公共机构示范单位。（区机关事务管理中心牵头，区住房城乡建委等按职责分工负责）（七）成渝地区双城经济圈污染共治工程。1 .深化大气污染联防联控。建立污染天气共同应对机制，推进应急响应T本联动。推进毗邻地区重点行业、重点污染源整治。推进重点区域交通、工业、生海口扬尘污荆办同治理，探索实施PM2.5、臭氧污染连片整治。实现车辆超标排放信息跨区域、跨部门共享和执法联动，加强油品质量联合监管。（区生态环境局三t,区经用言息委、区安局、区w三蝇区魂局、区农业微揍区应急局第勰责分工a责）2 .推进跨界水体环境治理。联动推动河长制，完善联合巡河和联合执法常态化机制。共同推进大陆溪河等流域上下游协同治理。推动J11渝毗邻区域符合条件的污水处理和污泥处置设施共建共享。在临江河开展水环境治理试点示范。到2025年，大陆溪湾困国控考核断面水质稳定达到IV类。（区发展改革委、区生态环境局、区住房城乡建委、区水利局等按职责分工负责）（八）煤炭清洁高效利用工程。1 .优化煤炭消费。实施港桥园区"上大压小”热电联产项目，在保障能源安全的前提下，有序推进煤改电"煤改气”工程。抓好煤炭清洁高效利用，逐步减少直至禁止煤炭散烧。严格控制造纸、水泥等重点用煤行业煤炭消费，提高煤炭用于发电的比例。到2025年，非化石能源消费比重完成市级下达目标，煤炭消费占能源消费总量比重下降至30%左右。（区发展改革委、区经济信息委、区生态环境局、港桥产业促进中心等按职责分工负责）2 .提高煤炭清洁利用水平。推进造纸、水泥、冶金等行业开展煤炭清洁高效利用。大力推进煤电机组节能降耗改造、供热改造、灵活性改造"三改联动"。有序淘汰达不到环保、能耗等标准要求的燃煤机组。工业园区基本淘汰35蒸吨/小时以下燃煤锅炉。推动企业自备电厂、65蒸吨/小时以上燃煤锅炉实施超低排放改造，燃气锅炉实施低氮改造。（区发展改革委、区经济信息委、区生态环境局、区市场监管局等按职责分工负责）（九）挥发性有机物综合整治工程。L大力推进源头替代。以工业涂装、家具制造、印刷包装等行业为重点，推动使用低挥发性有机物含量的涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂。到2025年，全区溶剂型工业涂料、溶剂型油墨使用比例分别降低20%、15%,溶剂型胶粘剂使用量下降20%o（区经济信息委牵头，区生态环境局、区市场监管局等按职责分工负责）2.深入实施精细化管控。严格落实挥发性有机物排放标准，强化挥发性有机物无组织排放管控,将生产和使用高挥发性有机物含量产品的企业列入强制性清洁生产审核名单。到2025年，挥发性有机物排放量下降率达到10%。（区生态环境局牵头，区经济信息委等按职责分工负责）（十）环境基础设施水平提升工程。1 .加强生活污水处理设施补短板。推进生活污水集中处理设施新、改、扩建，实施错接、漏接、老旧破损管网的更新修复，对进水生化需氧量浓度低于100mgL的污水厂实施一厂一策改造。推动热电联产、热干化、园林堆肥等专业化污泥处置设施建设，鼓励生活垃圾焚烧厂掺烧市政污泥。到2025年，全区城市生活污水集中处理率达到98%以上。（区住房城乡建委牵头,区发展改革委、区经济信息委、区生态环境局、区城市管理局等按职责分工负责）2 .推进固体废物处置设施提质增效。建立完善分类投放、分类运输、分类处理的城市生活垃圾处理系统。论证启动区生活垃圾焚烧发电二期工程。确保厨余垃圾处置资源化利用达到标准要求。确保医疗废物集中处置设施稳定运行。到2025年，城市生活垃圾焚烧处理能力占比100%o（区城市管理局牵头，区发展改革委、区生态环境局等按职责分工负责）四、健全节能减排政策机制（一）优化完善能耗双控政策措施。1 .完善能源消费总量弹性管理。根据全区生产总值增速目标和能耗强度降低目标确定年度能源消费总量目标。落实好新增可再生能源和原料用能消费不纳入能源消费总量控制、国家重大项目能耗单列等政策，提高节能工作的科学性、精准性、有效性。（区发展改革委牵头，区经济信息委、区生态环境局、区统计局等按职责分工负责）2 .严格落实节能审查监察制度。优化完善节能审查机制，优先支持能效水平高、单位增加值能耗低的项目，合理限制高能耗、低产出项