“十五五”应对气候变化规划.docx

“十五五”应对气候变化规划目录第一章应对气候变化形势4第一节应对气候变化工作取得显著成效5第二节适应气候变化工作持续稳步推进7第三节应对气候变化体制机制日益完善9第四节“十五五”面临的形势10第二章指导思想、基本原则和主要目标12第一节指导思想12第二节基本原则13第三节主要目标14第三章严格控制温室气体排放15第一节发挥碳强度控制引导作用15第二节推动经济社会绿色低碳转型15第三节加强重点领域节能降碳17第四节提升生态碳汇能力19第四章强化适应气候变化能力20第一节加强城市气候风险评估与应对20第二节提高城市气候韧性22第三节基于自然解决方案推进生态修复23第四节保障城市水安全24第五章加强应对气候变化科技创新26第一节大力开展低碳前沿技术创新26第二节推动工业节能增效技术应用27第六章开展应对气候变化试点示范项目27第一节开展协同创新27第二节深化气候适应型城市建设28第三节推动气候友好型项目实施28第七章推进应对气候变化治理体系和治理能力现代化29第一节完善应对气候变化的基础统计体系29第二节推进应对气候变化机制体制创新30第三节推动减污降碳协同治理机制30第八章强化规划系统衔接和组织实施31第一节加强组织领导31第二节监督考核32第三节统筹协调32第四节财政投入33第五节宣传引导33附件区“十五五”应对气候变化重点项目表34范区15个，全面推动了全区化肥减量增效工作，氧化亚氮等农业源温室气体排放得到有效控制。生态系统碳汇能力显著增强。“十四五”期间区以国土绿化提升三年行动、退耕还林工程、长江防护林三期工程等林业重点项目为主要抓手大力开展生态修复，累计完成营造林49.1万亩，其中新造林33.5万亩，营林15.6万亩。截至2020年底，区林地面积增至102.06万亩（含可变林地和复合林地），可纳入森林覆盖率计算的森林面积增加到89.1万亩，林木蓄积量增长至235.5万立方米，森林覆盖率从“十二五”末的39.1%提升到“十四五”末的41.7%,生态本底不断夯实。第二节适应气候变化工作持续稳步推进水安全格局初步构建。“十四五”期间区建成大石桥水库、老鸦山水库工程，实施大江大河和中小河流治理14处，防汛抗旱和应急供水能力不断增强。新建集中式供水工程51处、分散式供水工程2800处、水厂巩固提升工程8处，城乡供水安全进一步保障。截至2020年底，区总共治理河道长度105.34公里，新增保护人口16.2万人。区现有水文站12个，水位站97个、雨量站121个，基本建成以工程措施和非工程措施相结合的洪水防御体系。累积治理水土流失面积176.88平方公里，预防保护面积达到208.66平方公里，水土流失面积比2016年减少69.47平方千米，水土流失率比2016年降低4.38%。区域水土保持和水资源涵养生态功能持续增强，河湖面貌持续改善、非法采砂基本绝迹，水生态环境得到有效保护和修复。城市基础设施弹性能力强化。“十四五”期间区修复江心岛自然生态，启动市五桂山楠木园创建市级公园建设，建成人民生态公园、福山公园、大佛寺湿地公园、金福岛湿地公园、九龙山森林公园和时光长廊景观工程。建成区绿化覆盖总面积达1.71万亩，城区绿化覆盖率由2016年39.1%增力到2020年43.7%,城区公园绿地面积达0.68万亩，城区人均公园绿地面积由2016年10.07平方米增加到2020年17.52平方米。重点领域适应性能力提升。“十四五”期间区因地制宜发展生态循环农业，优化种养植结构和生产方式，促进果菜质量效益提升，柠檬、花椒等特色产业规模达到176万亩，测土配方施肥技术覆盖率达到98%,主要农作物化肥利用率达40%,畜禽粪污综合利用率达到90%o强化农田水利基础设施建设，完成3座中型灌区建设任务，耕地灌溉面积达到33.36万亩，农田灌溉水有效利用系数达到0.5601,农业防灾减灾能力进一步提升。累计建成基层医疗卫生机构22个、基层医疗卫生机构床位数l117个；进一步完善区疾控中心物资储备和高温中暑、火灾等与气候变化相关的突发公共卫生事件应急救治体系。灾害应急系统持续完善。“十四五”期间区统筹推进防洪减灾体系建设，实施大江大河和中小河流治理，综合治理河道8长度41.94公里，病险水库除险加固等工作，建立了以堤防护岸等工程措施和非工程措施相结合的防洪减灾体系。强化洪水预测预报预警，完善防洪预案体系，加强河道保护与治理，保证防洪物资储备。持续推进山洪灾害群测群防体系建设，开展山洪灾害防御培训、应急避险演练，新设视频监测站，完成自动雨量监测站、自动水位雨量站升级改造工作。第三节应对气候变化体制机制日益完善基础统计体系日益完善。区已完成2019年度、2020年度温室气体清单编制工作，统计全区在社会和生产活动中各环节直接和间接排放的温室气体量，准确掌握全区温室气体排放源和吸收汇的关键类别，识别重点排放领域，把握温室气体排放特征，为下一步配合碳达峰行动，制定切合实际的减排目标、任务措施、实施方案提供支撑。试点示范带动引领作用强化。“十四五”区被国家发展改革委、住房城乡建设部列为气候适应型建设试点地区。区制定印发区气候适应型城市试点方案，以维护城市安全和打造宜居环境为核心，以城市减缓和适应气候变化为目标，将适应气候变化相关工作纳入全区经济社会发展全过程。全面完成35项重点示范工程，圆满完成城市规划、水资源、地下管网、城市建筑、生态文明建设、能力建设等6大类24项试点指标。第四节“十五五”面临的形势气候变化带来的影响日趋明显。区属东亚内陆季风区，地处气候敏感区域，受地形条件影响，属气象灾害影响显著区域，气象灾害每年均不同程度发生。有气象监测资料以来，全区气温总体呈上升趋势，35和37C等级高温日数呈增加趋势，35、37C以上年平均高温日数为20天、6天，最多分别达50天、37天。年平均降水量整体上呈弱的增加趋势，但区域暴雨强度呈增加趋势，导致高温热浪时间、暴雨日数和干旱事件等极端气候事件频发。全区自然灾害种类多、防控点多面广战线长，自然灾害多发频发重发，风险防控难度大。境内涪琼两江横贯14个镇街，过境洪水常发易发，中小河流、突发性山洪灾害监测预警能力不足，现有水库等设施滞洪、缓洪能力不足。森林火灾风险点散而多，且防控基础、防控力量还比较薄弱，火灾风险隐患突出。在全球气候变化背景下，极端天气气候事件发生几率增大。自然灾害更具突发性、异常性和不可预见性，防灾减灾面临新的挑战。应对气候变化工作基础较为薄弱。区对应对气候变化工作系统性、统筹性、紧迫性认识还不够深刻，部门间协同推进机制有待完善，保障体系暂不能满足现阶段应对气候变化工作和碳达峰碳中和工作的要求。区内企业、机构、社会团体等对应对气候变化工作理解不到位。应对气候变化知识的普及和宣传10有机肥替代化肥行动，支持有机肥生产。到2025年，化肥、农药使用量减少1%以上。大力推广秸秆还田、秸秆养畜、秸秆生产食用菌基质等肥料化、饲料化、基料化、原料化利用。鼓励实施秸秆直接还田、堆讴腐熟还田，提高秸秆肥料化利用率，强化养殖粪污治理。到2025年，畜禽粪污综合利用率达到95%o控制农田和畜禽养殖产生的甲烷和氧化亚氮排放。控制新基建领域温室气体排放。加快大数据、云计算、人工智能、物联网等重点产业培育发展，采取积极措施控制温室气体排放。实施数字基础设施绿色低碳改造，推广高效制冷、先进通风、余热利用、智能用能控制等低碳技术，推动能源互联网创新。优化新型基础设施用能结构，鼓励采用直流供电、分布式储能、“光伏+储能”等模式，探索多样化能源供应途径。数据中心能源利用效率（PUE）不高于1.3。控制废弃物领域温室气体排放。强化推行生活垃圾分类，构建“两网融合”、线上线下融合的废旧资源回收和循环利用体系，到2025年城市生活垃圾回收利用率达27.5%。加快气田污废水综合处理及回用项目的实施，启动高新区污水处理厂再生水利用项目论证工作。加快推进城镇污水处理厂污泥无害化处置和资源化利用，有效控制污水处理厂、垃圾处理过程中的甲烷和氧化亚氮等温室气体排放。展模式推进荒山荒坡生态修复。加强生态退化区保护和管控，实施系统修复综合治理，科学修复生态敏感区、脆弱区、退化区。增强森林生物多样性保护，定期开展生物物种普查评估。推进生物多样性监测、预警平台建设。严控如“一枝黄花”等外来入侵物种的危害和扩散。第四节保障城市水安全加快水源地建设。构建城乡一体化水资源配置网络。全面贯彻重大水利工程中央预算内投资专项管理办法，建设渝西水资源配置工程，推动长征渠引水工程、涪江大灌区水利工程等重大引调水工程建设，加快建设铜车坝水库、明镜水库等重点水源工程。坚持“水源保障、设施配套、管护长效”的建设模式，完善城区“涪江为主水源地、大石桥水库为备用水源地”的供水格局。积极引入市场机制，加快推进城乡供水一体化，实施农村供水保障工程。深化跨界河流联防联控机制，强化与周边区域协调调度合作，提高水资源监控水平和防汛抗旱能力。统筹配置生活、生产、生态用水，构建多源互补、区域互通、集约高效的水资源供应体系。提升城市供水保障能力。加快城市供水基础设施建设，实施城市水厂能力补短板工程，建设一批骨干水厂。实施城市供水水质提升工程，推进处理工艺改造升级。持续实施老旧管网改造和二次供水设施改造，加强供水互联互通和应急备用水源建设，提升城市供水充足性、第一节大力开展低碳前沿技术创新立足碳达峰碳中和目标，围绕主导产业领域，聚焦减碳、零碳、固碳、碳汇、碳捕集利用与封存、碳循环利用等技术方向，深化产学研用协同创新，推动科技成果转化，支持企业创建国家级孵化器。依托现有国家级和市级企业技术中心、各类创新平台，大力争取国家级、市级重大科技项目在区开展延展性研究和产业化应用。探索新产业、新技术融合发展场景，推动与传统产业碳中和需求深度融合，塑造经济发展新动能。建立区碳达峰碳中和技术推广目录。进一步完善科技公共服务平台体系，探索建立商务型、保障型、技术型科技平台，提档升级生产力促进中心、专家大院、科技企业孵化器等众创孵化平台，搭建线上科技交流共享云平台。第二节推动工业节能增效技术应用推动水电、地热能、太阳能等零碳电力技术以及电化学、超级电容等储能技术，加快研发智慧能源、智能电网、微电网等关键技术与设备，先进能源互联网技术的示范应用。依托化工园区的优势，开展化工的零碳工业流程再造技术示范应用。推动二氧化碳地质封存利用、二氧化碳高效转化燃料化学品、直接空气二氧化碳捕集、生物炭土壤改良负碳技术创新开发和应用示范零碳技术开发和示范应用。重点提升化工、电镀、建材、造纸、电力等传统行业节能降耗水平，发展工业节水、综-27-与生态环境修护。探索建立气候影响、风险及脆弱性评估机制，识别关键敏感、脆弱领域并开展气候风险评估。提升气候变化基础研究、观测预测和影响评估水平，构建精细化气象灾害风险预报预警服务体系，完善灾害监测、预警及应急综合管理系统，健全防汛抗旱应急工程体系，提高灾害应对水平。科学制定城市规划，合理进行城市建设，综合运用NBS、EOD等模式手段，协同推进海绵城市、韧性城市建设，增强城市气候韧性。合理开发和保护旅游资源，利用有利条件推动旅游产业发展，提升旅游行业适应气候变化的能力。第三节推动气候友好型项目实施对标两江新区国家应对气候变化投融资试点，积极探索制定投资负面清单抑制高碳投资，创新激励约束机制推动企业减排，发挥碳排放标准预期引领和倒逼促进作用，做好气候项目的储备，进一步完善资金安排的联动机制，为利用多种渠道融资提供良好条件，带动低碳产业发展。推进气候友好型项目库建设。制定气候友好型项目评价标准，建立应对气候变化项目服务平台。做好入库项目管理，建立健全入库