财务安全体系建设方案.docx

财务平安体系建设方案一、建设背景改革开放三十年来，随着我国经济体制、教育体制以及科技体制的不断改革和纵深开展，我国的经济、科技、教育、文化等各项事业都取得了巨大的成就，其中民办教育的开展就是我国教育体制改革最重要的制度创新，与此同时民办高职教育也伴随着改革的春风迅速蜒起，成为国家高等教育和职业教育的重要组成局部。据统计，自1998到2007年短短10年间，我国民办高校从20多所增加到297所，在校生由两万多人增加到180多万人，2008年，全国高等教育毛入学率到达23%O可以说民办高等教育的开展推动着我国高等教育步入大了众化时代。教育部部长周济同志在2005年亚洲教育北京论坛上发表主旨演讲时表示：我国还将继续推进高等教育群众化，到2020年实现高等教育毛入学率到达40%的目标。由此可见，我国高等教育的开展力度将继续加大，高水平、有实力的民办高校将有更大的开展空间。事实证明，稳步开展、逐渐壮大，是民办高职院校开展的必然趋势。在现阶段及可预见的将来，民办高职院校都将是中国高等教育和职业教育体系中不可替代的生力军；是一支能为中国经济开展输送应用型科技人才的坚实力量。但也应看到，当前我国的民办高校在诸多方面还存在着不少问题，峋待改良，财务平安问题是其中重要一例。（一）民办学院财务风险状况及表现特征民办学院在开展初期，由于财务管理制度不健全、监管不到位，或者民办学院的举办者（投资人）办学思想不端正，急功近利，致使学院发生严重的信用危机、财务危机，甚至濒临破产或倒闭。其主要表现在：管理不善、监管不严，出现财务支付危机；盲目扩张，拖欠根本建设款项，资金链断裂；向银行大量借贷，而学院生源缺乏，还贷困难：投资人抽逃资金或挪用办学经费。这些财务平安问题的出现，直接影响了民办学院的开展，轻则使民办教育声誉受损，重则造成严重的社会问题，甚至影响社会稳定。（二）民办高职院校面临的财务平安问题1、民办高职院校内部控制制度不完善近年来，由于民办高职院校的内部控制制度不完善，在对外投资、招生、采购、基建等领域相继发生了许多问题：如在对外投资中，片面追求高回报，结果却因投资工程不合理，造成投资期满无法收回投资或者投资效益不好的情况，给学院造成了严重的损失：还有的个别人为了谋求私利，其至走上了犯罪道路；有些高职院校布招生过程中，发布虚假广告，骗取学生家长钱财，给学院声誉造成不良影响：有的学院在根本建设投资中出现了收受钱财，发生经济案件的现象等等。这些都反映了民办高职院校内部控制制度的薄弱。2、民办高职院校理财和管财手段滞后当前民办高职院校“出纳型”、"报账型”的财务工作管理模式已严重落后于民办高职院校的开展，并与社会主义市场经济的开展和“经营”学院的改革方针要求不相适应，财务管理仅仅局限于报账和记账的核弊功能，无视了财务管理的事前控制、事中跟踪、事后监督以及参与决策的管理功能。为适应民办高职院校开展的需要，必须积极引进人才，创新理财和管财手段。3、办学经费缺乏、影响教育教学质量第一，民办高职院校办学经费来源渠道单一，筹资能力有限，投资人不可能无止境地投入。随着社会对毕业生职业技能要求越来越高和学院办学规模的扩大，对办学条件和教学质量的要求也越来越高，必须加大投入，不断增加教育、数学配套设施、设备。在这方面公办院校可申请国家立项拨款，而民办院校则只能靠自己解决，很难得到财政支持。第：，根本建设也是制约民办院校开展的重要原因，其根源在于基建投资大，许多院校无力承当。有的个别学院连起码的基础设施（教室、宿舍、图书馆、体育场、实训实验基地等）都难以保障，还有学院仍是长期租用校舍。第三，教育教学质量的提高，师资力量是关键。民办高职院校要大幅提高教育教学水平，就需要稳定的优秀教师队伍，大量引进和培养优秀人才，建设专家型管理团队，这需要大量的经钳投入。以不追求盲目扩张，而是以稳步提高教学质量、保证优质生源、保持财务足够的流动性，才有今天学院良好局面。合理、诚信、适度融资与稳健经营并不矛盾，在风险可控的范围内，适度融资能更快地促进学院的开展。如在2006年学院通过融资租赁的方式，投资2100万元建设了学院万兆校园网和计算机系的实习实训设备，该工程当年投资当年见效，而最后一笔租赁款项也将于2009年9月付清。这次融资建设工程取得了非常好的效果。F1.2006年以来，学院与银行建立了良好的合作关系，依法贷款、按时还贷。银校双方达成协议：银行给予学院5000万元的授信额度，在控制风险的同时进一步加快学院的开展。4、加强管理，严格控制管理本钱第一，人力本钱，坚决杜绝设闲岗、用闲人、说闲话。经测算，学院与公办院校相比，减少行政管理人员本钱约30%.第二，加强财产管理，从财产购置、使用、维护全程监控，在保障质量的前提下，降低采购本钱、加强设备维护，延长使用寿命。经测算，学院的财产使用本钱低于公办学院约20%左右。第三，根本建设高标准、高速度。据了解，现在公办学院的学生公寓80S属于社会化运行。经过学院实践证明：学生公寓社会化弊大于利。主要表达：一是学生管理失控，平安系数低，二是使本应属于学院的收入流失。湖南信息科学职业学院的学生公寓属自建，经测算学生公寓的建设资金五年可以收回，有效地增加了学院收入。第四，日常运行本钱，由于学院实行了信息化管理，每年节约各项经费200多万元。第五，严格廉政措施，降低采购、根本建设本钱。5、保障收入，制定科学的收费标准对民办高职院校来说，最大的风险是收入的风险。民办高职院校的收入主要是学杂费收入，保障学费收入有两个因素：一是稳定的生源，二是合理的收费标准。学院根据民办高职教育市场需求、提供优质教育资源标准、学院教育教学及管理本钱以及学院持续开展要求，制定了符合学院实际和教育市场要求的收费标准，并得到物价部门的批准，经过市场检验，证明学院的收费标准根本是合理的。学费标准确实定，关键因素是教学本钱和管理本钱的核定，由于学院对教学投入的不断增加，学院的教学本钱连年增加，在物价部门的指导下，学院每年都精心核定办学本钱，根据本钱上涨趋势调整收班标准，并保证增加的收入全部用于教学。本钱与收费标准变化趋势见图1»金额6000平均收费标准5000平均本钱10003ooo0405060708年份图1：本钱、收费标准变化趋势图学院坚持勤俭办学，严控管理费用，每年都有一定的结余，对于结余的分配，民办教育促进法规定，除提取不低于25%的开展基金外，投资者可以取得回报，学院举办者却决定把全部的结余用于学院的开展，用于提高和改善教职工的福利待遇上,真正做到了与全院教职工共享学院的开展成果。6、扩大影响，提高了学院的美誉度以优质的教育资源培养优秀人才，保证毕业生能就业、就好业，是学院办学的一贯宗旨。正是一批批优秀毕业生的良好表现，使学院嬴得了社会的赞誉，扩大了学院的社会影响，学院的办学成果得到了社会的认可。学院决策层始终认为：任何广告都不如群众的口碑。正是因为这个口碑，为学院在学生、家长、社会中嬴得了良好的声誉；正是有了这个口碑，学院每年招生的数量和质量都不断提高，学生数量保证了学费收入，学生质量保证了学院的内涵开展。7、加强监管，严格控制支出任何一个单位的支出管理都是财务管理的重中之重。学院的支出管理非常严i革，其支出有两大方向：6电子支忖系统安装POS收费刷卡机安装存取款机开通企业网银、个人网银开通企业报账易应用完善应用优化升级平安监控系统设备安装到位调试试用应用完善应用优化升级8制度建设及研究财务廉政制度内部借款制度财务审批制度公务出差制度预算管理制度货币资金管理制度薪懒福利制度固定资产管理制度财产消杳制度采购管理制度内部控制制度学院审计制度经济合同制度财务决策制度修改完善应用修改完善(三)建设经费财务管理信息化及平安体系建设经费安排表中位：万元序号建设工程投入经费合计2009年以前2009年7月2010年6月20"年8月1财务管理系统5.01.00.30.36.62学费管理系统2.53.80.20.26.73电子收费系统4资产管理系统2.40.32.7学院在整个运行过程中需要通过自我调节理顺学院内外各种关系。八、精细管理（一）学院财务预算过程管理1、预算编制、执行、控制、分析和评价学院根据预算管理制度编制学院预算，对学院来年财务工作提出明确要求。预算编制准备编制预算方案书。方案书主要内容：指导思想、预算原则、预算目的、编制预算参加人员、编制完成时间、编制工作程序、编制方法、预算内容、预算审批、预算执行和调整、预算控制、差异分析与业绩评价组织实施（预算制订）由预算小组负责人召集预算编制工作会议，根据方案书的要求，成立三个工作组：一是资料收集与情况调查组，：是预算编制组，三是联络组。分头按方案开展工作。资料收集与情况调查组：负责调查各处室（院、系）根本情况，预算年度主要工作任务和目标，过去年度的预算执行情况，新的预算年度的人员编制、设备购置、设备维修、办公经费、教学科研、招生就业、校企合作等情况。预算编制组：根据收集的资料，结合历年的预算执行情况，完成预算的编制。联络组：信息联络与反应，与各部门保持紧密联系，随时通报变化情况，向各部门反应预算编制进度，收集各部门新的信息。预算批准程序各工作组在完成预算编制的初稿后，返还各部门的分项预算（预算控制数），各部门结合本部门情况予以确认：预算编制组根据各部门的反应信息，完成预算槁，报学院董事会讨论；革事会按程序审议批准，将批准的预算向各部门卜.达。预算执行、调整和控制董事会批准预算案后，预算机构负成组织预算的执行，在执行过程中，增加预算原则上不予调整。如果学院的事业方案发生重大变化，引起收支工程增减变化的,可出具调整方案，报董事会批准。同时在整个预算执行过程中，实现全程控制。差异分析与业绩评价在预算执行过程中，通过有效的控制系统，发现预算数与实际数之间的差异。对这些差异进行分析，得出正确结论，采取措施纠正。预算年度结束，进行财务决算，对整个预算工作程序进行总结与评价，并编制年度预算执行报告。2、案例分析：湖南信息科学职业学院2009年度预算工作管理成立组级机构根据学院预算管理制度，学院预算管理委员会于2008年12月1口发出关于编制2009年学院预算的通知，要求各部门准备2009年预算编制工作，学院成立预算编制领导小组。根据通知要求，学院预算管理委员会、资产管理委员会、财务处及各处室（院、系）及设备科于12月2日召开预算编制工作会议，成立预算编制工作领导小组。预算管理委员会主任任组长。组成人员是：预算委员会、资产管理委员会、财务处负责人及业务骨干，各处室（系）的负责人和干事。成立三个工作组：资料收集与情况调查组，组长为财务处长：预算编制组，组长为预算管理委员会主任：联络组，组长为学院办公室主任。2008年12月5日完成预算工作方案书主要内容有：指导思想：以科学开展观为指导，坚持可持续开展的目标，以人为本、以教学工作为重点，促进学院全面健康开展。预算编制原则总原则“量入为出，收支平衡"。具体原则：坚持稳健原则：坚持统筹兼顾、保证重点、勤俭节约的原则。 预算编制目的：明确2009年学院年度的教学方案和工作任务的货币表现，管理和监督学院日常收入和支出，综合反映学院的规模及事业开展方向。 编制预算参加人员：见前述。 预算编制完成时间：2009年1月5口 预算编制程序、内容：预算采取由下及上的方式。其内容包括收入预算（学杂费收入、政府