桂林市综合交通枢纽总体规划（2023-2035年）.docx

桂林打造全国性综合交通枢纽城市总体规划（20232035年）桂林市交通运输局2023年12月目录一、发展形势1二、总体要求5三、重点任务8四、保障措施21为深入贯彻落实习近平总书记关于保护好漓江、保护好桂林山水、打造世界级旅游城市的重要讲话和指示精神，贯彻落实交通强国建设纲要和国家综合立体交通网规划纲要，打造全国性综合交通枢纽城市，扎实推进桂林世界级旅游城市建设发展，提升桂林在全国综合交通运输体系中的枢纽地位，充分衔接桂林市国土空间总体规划(2021-2035年)，推动桂林更好服务构建区域开放新格局和省域城镇体系发展，按照市委、市政府工作要求，特制定本规划。一、发展形势(一)建设世界级旅游城市的新使命2021年4月，习近平总书记视察桂林市并作出重要指示，指出桂林是一座山水甲天下的旅游名城，是大自然赐予中华民族的一块宝地，一定要呵护好。要坚持以人民为中心，以文塑旅、以旅彰文，提升格调品位，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，打造世界级旅游城市。2023年9月桂林世界级旅游城市建设发展规划经国务院批复同意(国函(2023)90号)正式印发。建设世界级旅游城市的新使命，为桂林打造有特色的全国性琮合交通枢纽带来重要机遇，也要求加大航线培育力度，加快建立与国际通行规则相衔接的旅游服务标准体系，加快补齐桂林旅游交通基础设施短板，推动旅游公共服务设施,旅游综合交通体系、智慧旅游等建设。（二）打造国家综合交通枢纽城市的新机遇桂林位于国家综合立体交通网主骨架的粤港澳-成渝主轴、湘桂通道、二湛通道等3条国家级运输通道交汇处，与广州、贵阳、成都三个省会城市并列成为粤港澳-成渝主轴路径上的四个关键节点，对助推粤港澳大湾区与成渝地区双城经济圈的战略对接具有重要作用。国家综合立体交通网主骨架承载了国家和区域战略的部署，是经济社会发展和国土空间开发保护的主轴线，也是客货流最密集的主动脉，从现状来看，桂林枢纽节点的承载能力和枢纽功能还存在较大发展空间，迫切需要进一步提升，发挥更大作用。（Z）融汇桂粤湘黔共赢发展的新要求桂林作为省域副中心，是“东融”新高地、“北联”主阵地，需主动作为，保持和提升在广西、全国的重要地位与集聚辐射功能，融入国内新发展格局，与粤港澳大湾区、长株潭、长江中下游、京津冀等城市群深入对接，推进与肇庆、贺州跨省（市）合作。通过枢纽城市的打造，构建内外联通的“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系，形成桂粤湘黔四省区产业合作交流平台，将“交通枢纽”优势转化为“经济的枢纽”，从而推动桂林市充分发挥地处桂粤湘黔交界区域的交通区位优势和世界级旅游城市的品牌优势，形成共谋开放、共嬴发展的开放合作格局，加快提升做实珠江-西江经济带，主动服务大湾区建设。（四）提升产业能级跃迁的新动能桂林市除六城区为重点开发区外，11县（市）中有5个属国家级重点生态功能区、6个属农产品主产区，需要严格执行产业准入负面清单制度，准入门槛越来越高。全市环境容量有限，环境质量要求高，倒逼产业转型升级，未来桂林市将推进桂林全面绿色转型，把生态资源优势转化为经济优势。城镇化进入格局优化、方式转变、品质提升、城乡融合的新阶段，生产生活生态多元协调发展，为打造桂林世界级旅游城市和桂林发展提供了更加广阔空间。同时，互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等现代信息技术得以广泛应用，将推动桂林综合交通枢纽在技术应用、组织运作、经营管理、业态模式的全面创新，促进桂林加快构建现代化智慧化的综合交通枢纽体系。目前，桂林综合交通运输体系初步形成，两江国际机场成为我国面向东盟国家的重要国际性机场，铁路形成由湘桂线、横柳线、贵广高铁和桂海支线交汇的“十字枢纽”，公路网络不断完善，运输结构逐步优化，具备建设全国性综合交通枢纽城市的基础。但与建设世界级旅游城市的新形势新要求还存在较大差距。一是城市枢纽能级不高，在连通能力、运输能力、集聚辐射能力等方面对世界级旅游城市定位支撑不足；二是综合客运枢纽功能布局统筹不够，与旅游资源利用的协同性有待提升，不能满足美好交通出行体验要求；三是物流枢纽设施发展相对滞后，无法满足现代化产业体系对高质量、集约化运输服务的需求；四是综合交通发展与城市空间格局的协同性不强，城市内外交通衔接不畅，城市交通服务品质还不高；五是枢纽经济尚处于起步阶段，与周边区域发展的融合联动仍需加强。二、总体要求(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，服务和融入新发展格局，统筹发展和安全，坚持世界眼光、国际标准、中国风范、广西特色、桂林经典，深入推进桂林世界级旅游城市和全国性综合交通枢纽城市建设，以一体化、集约化、人文化、复合化为导向，着眼优化枢纽功能布局、增强枢纽辐射能力、提升枢纽综合效能、打造枢纽经济样板、推动枢纽高质量发展，努力将桂林建设成为世界级旅游出行美好交通体验之城、国家综合立体交通网高效转换枢纽、湘桂黔粤交界区域开放融合门户枢纽、宜业宜居宜乐宜游枢纽经济活力之城。(一)战略定位1 .世界级旅游出行美好交通体验之城全面提升城市发展能级与核心竞争力，围绕桂林市“山水甲天下的旅游名城、人与自然和谐共生的生态名城、世界文明交流互鉴的开放名城、宜业宜居宜乐宜游的品质生活名城”世界级旅游城市发展定位，构建内畅外通、高效智能、绿色安全的世界级旅游出行美好交通，让来往桂林的游客有更多的便捷感、舒适感、安全感和幸福感。2 .国家综合立体交通网高效转换枢纽准确把握桂林国家综合交通枢纽城市的使命和功能定位，统筹推进桂林枢纽港站及集疏运体系、连接系统合理布局与建设，强化桂林区域性航空枢纽功能，提升陆港能级，强化桂林对外交通联系及城市内外衔接，提升枢纽城市集聚辐射能力，增强跨区域人员交往和物资中转组织功能，打造桂林从空港时代跨向双港时代的高效转换枢纽。3.湘桂黔粤交界区域开放融合门户枢纽以服务区域重大战略和区域协调发展战略为重点，完善全国性综合交通枢纽城市运输组织功能，打造面向东盟承载中国与东盟国家交流和贸易往来的开放门户，广西“东融”和“北联”的新高地与主阵地，与粤港澳大湾区、长株潭、长江中下游、京津冀等城市群深入对接的开路先锋，连接桂柳工业走廊、桂贺旅游经济区的门户枢纽，促进国际、区际、城际等不同层次有效衔接的交通和经济枢纽网络。4 .宜业宜居宜乐宜游枢纽经济活力之城建设西南中南地区重要的旅游、交通、文化和创新中心，推进客货运输服务组织和综合枢纽高效运行，枢纽经济高质量发展。提升城市格调品味，推动新老城区协同发展，延续城市历史文脉，保留传统文化记忆，持续改善城市人居交通环境，塑造“山水诗意栖居”生活方式，增进居民民生福祉，为居民和游客打造高获得感的活力之城。（三）规划目标到2025年，桂林市综合交通基础设施布局基本完善，综合客货运枢纽重点项目建设取得重要突破，形成多层级、一体化的综合交通枢纽体系和“两轴三廊四通道”“五网”联动的枢纽城市综合交通支撑体系，对外连通度和周边区域中转辐射能力显著提升，旅游交通出行体验明显改善，初步构建面向全国、驱动广西、引领桂北，具有世界级旅游特色的现代化综合交通枢纽城市。到2035年，形成设施先进、功能齐备、运行高效、服务一流的现代化综合交通枢纽体系，交通枢纽对桂林及周边区域辐射和经济社会带动作用大幅提升，旅游交通服务品质跃居全国前列，联程联运、多式联运综合优势充分发挥，协同高效的运行机制基本形成，综合交通枢纽一体化、集约化、人文化、复合化特征全面彰显，有力保障和支惮桂林世界级旅游城市建设。三、重点任务（一）优化枢纽功能布局1 .构建支撑世界级旅游城市发展的枢纽体系以桂林两江机场和新桂林站为引领，统筹谋划两港资源，强化枢纽核心支点，铸就世界级旅游城市“一核一带两区四域”发展空间。一是发挥两江机场和新桂林站门户枢纽功能，推动综合客运枢纽各种运输方式集中布局，加速打造旅游“快进”门户，促进站城融合一体，强化核心枢纽对城市发展方向的引导作用，带动新老城区联动发展。二是以桂林城区和阳朔旅游高质量发展先导区、龙胜民族文化旅游示范区为重点，加强重要交通干线和城市等连接景区的交通设施建设，形成串联各县（市、区）景区的全域旅游网络。三是因地制宜建设旅游风景道，高标准打造旅游航道，扩大农村旅游景点的通达深度和覆盖范围，提升“慢游”交通体验。2 .优化完善“两主多点”客运枢纽功能布局加强航空、铁路、公路、水路客运港站和旅游集散中心功能统筹和一体化布局，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，形成“两主多点”的客运枢纽空间布局。一是加快实施两江国际机场T1.航站楼改造，提升机场枢纽能级，实施国际国内航线航班倍增工程。二是依托南衡高铁新桂林站打造集城际、城乡、城市等各类交通方式高效衔接、一体换乘的综合客运枢纽，便捷通达新老城区，提升辐射桂北地区门户枢纽功能，结合城市公共空间优化、旅游服务功能提升、世界级旅游消费中心建设，打造新一代现代化城市综合体。三是有序推进阳朔、兴安等道路客运站场转型升级，完善旅游集散、文化展示、商品展销等功能，推进道路客运与旅游融合发展。四是统筹农村客运与物流发展，打造一批集客运、物流、供销、邮政、旅游等功能为一体的桂林“小而美”的踪合交通服务中心，支撑高质量的全域旅游服务功能，推进乡村旅游特色化、品牌化升级发展。3 .打造交通物流融合的“一环一带”货运枢纽格局根据综合货运枢纽服务范围及辐射区域，构建由门户型、区域型、地区型、末端配送等不同功能类型的多层级货运枢纽体系，对接粤港澳大湾区、长江经济带，服务广西及西部陆海新通道节点城市，辐射全国及东盟国家，形成“一环一带”的货运枢纽空间布局。一是环绕桂林国家高新技术开发区、粤桂黔高铁经济带合作试验区（桂林）广西园、桂林经济技术开发区，通过桂林两江国际机场空港物流集聚区和桂林西物流集聚区，结合远期规划的洛清江桂林市永福县苏桥镇至鹿褰县水路运输通道，构建空铁水融合发展的货物运输格局；二是在桂林市主城区外围，沿着铁路货运通道和高速公路，及远期规划的湘桂运河通道，根据桂林市产业布局和货运特征，围绕全州县工业集中区、兴安县工业集中区、平乐县工业集中区、荔浦市工业集中区等，布局桂林储运物流园、平乐珠子洲物流园、全州桂北粮食仓储物流园、荔浦保税物流园(B型)等货运枢纽及物流园区，构建交通物流与产业聚集区紧密互动融合发展的格局。(一)增强枢纽辐射能力1.强化综合交通网建设抓住世界级旅游城市和湘桂运河战略布局机遇，统筹规划优化功能结构、方式结构、空间结构，解决客运能级不高、货运潜力未发挥、枢纽散小、缺乏整合等问题，形成完善连通内陆腹地的综合交通主骨架和运输大通道，构建层次分明，航、铁、公、港、城五位一体的综合交通网。一是打造辐射国际、覆盖全国的航空航线网络。按原则积极争取扩大包括第五航权在内的航权安排，实施国际国内航线航班倍增工程，开辟桂林至欧美、日韩、东盟等区域国际航空枢纽城市的国际航线，加密国际和港台地区直飞航线航班，开辟桂林至澳门航线航班，织密国内主要城市、入境枢纽城市等地区航线航班。加强机场货运设施改造，支持引进全货机航线。支持将桂林市纳入低空飞行开放试点城市。推进桂林溶江直升机场等通用机场改扩建工程，布局建设若干通用机场。二是构建内外协同的铁路网络。开工建设贵阳至广州铁路提质改造工程，规划研究柳州一衡阳高速铁路，开展柳州经贺州至韶关铁路、怀化一桂林高速铁路前期研究。开展衡柳铁路桂林市中心路段外迁研究论证。三是建设便捷高效、内畅外联的公路网。加密完善高速公路网布局，加快出省高速通道建设，加快推进G7221城步一融安（桂林段）高速公路项目。加快推进县域间互联互通高速公路建设，推动高速公路向重要景区景点延伸，实施交通繁忙路段扩容改造。加快普通干线公路升级