杭州市园林绿化“十四五”规划中期评估.docx

杭州园文'HOCZHOUMV¼1.<1.PA1.BUREAUOF杭州市园林绿化“十四五”规划中期评估（成果稿）杭州市园林文物局杭州市规划设计研究院2024年7月5日目录一、实施情况与主要成就2（一）主要指标完成情况2（二）重大项目完成情况5（三）主要成就9二、存在困难与问题分析20（一）指标方面20（二）品质方面24（三）管控方面25（四）创新方面26三、发展趋势分析27（一）发展趋势与上位政策要求27（二）先进案例借鉴29四、“十四五”后期主要举措34（一）持续推进绿量增长，注重增存并举34（二）持续加强规划引领，提升绿化品质36（三）持续优化机制创新，加强科学治理37（四）持续加强科研创新，强化技术支撑39（五）持续深化共建共享，突出绿化惠民40附件1.“十四五”后期重点项目43附件2：其他城市工作举措梳理借鉴47附件3：“十四五”规划绿地建设类项目落实情况一览表50附件4：杭州市城市公园建设三年行动计划（20222024年）中已建成公园一览表54附件5：“十四五”期间已出台政策文件、已编制规划一览表63附图1：“十四五”中期建成公园项目分布图附图2：“十四五”后期重点绿地建设类项目分布图按照国家、省、市关于“十四五”规划中期评估的相关要求，为掌握杭州市园林绿化“十四五”规划(下简称规划)的落实情况，进一步优化后续发展的策略措施，促进杭州园林绿化工作的有序推进，特开展“十四五”规划中期评估。一、实施情况与主要成就“十四五”以来，杭州市全面贯彻党的二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委、省政府和市委、市政的各项决策部署，厚植生态文明之都优势，紧紧围绕五年规划目标，分解落实年度计划任务，规划确定的主要指标和重点任务进展顺利，具体情况如下：(一)主要指标完成情况规划确定的6项指标有序推进。其中：建成区人均公园绿地面积、年扩绿面积两项指标相较于2020年基础值有了较大幅度的增长，均已超出规划预期目标。特别是在迎亚运行动的带动下，近三年扩绿合计达2949万平方米，年均扩绿面积将近I(X)O万平方米，超过规划目标。建成区绿地率、建成区绿化覆盖率两项指标相较于2020年基础值有了一定的提升，但尚未达标。随着杭州跻身超大城市，建成区范围不断扩大，给这两项指标的提升带来一定压力，下阶段应通过挖掘山水资源、发挥沿河沿路绿化特色、积极推进规划公园落地等举措，提高两项指标，预期在规划期末能够达标。公园绿地服务半径覆盖率尚未达标，且低于基础值。主要原因是近几年城市快速发展，特别是相对于居住地块“拿地即开工”的建设速度，其周边公园绿地则可能受到建设周期、建设时序等影响，相对滞后于居住用地的增长。下阶段应有序推进绿地系统专项规划以及各单元详规布局的公园绿地，有效推进指标提升。另外，林荫道达标评估及授牌截至2022年尚未启动，但已经编制了杭州市林荫道系统专项规划，目前已有3999.38公里的人行道、自行车道达到了林荫路标准，但尚未开展授牌工作，有待后续推进。“十四五”规划指标达成情况一览表序号指标名称2020年基础值2025年规划值指标属性2022年底实际值1建成区绿地率（）36.7多8约束性37.612建成区人均公园绿地面积（平方米/人）12.6315约束性15.24其中建设用地内6.53公园绿地服务半径覆盖率（）9092约束性88.254建成区绿化覆盖率（）40.29预期性40.965年扩绿面积（万平方米）464.31800预期性2021年10842022年1043其中：公园绿地面积-400预期性2021年5642022年563序号指标名称2020年基础值2025年规划值指标属性2022年底实际值6林荫道达标评估及投牌保护数量（条）“十四五”期间完成150预期性截至2022年底尚未开展授牌（达到林荫路标准的人行道、自行车道长度约3999.38km）1、数据来源：建成区绿地率、建成区绿化覆盖率来源于2023年杭州统计年鉴；人均公园绿地面积、公园绿地服务半径覆盖率来源于2023年杭州市城市园林绿化专项体检报告；年扩绿面积来源于部门工作总结。2、指标释义：参照国家园林城市评选标准，建成区绿地率指建成区内各类绿地面积占建成区面积的百分比；建成区人均公园绿地面积指建成区内城区人口人均拥有的公园绿地面积（毗邻建成区能够满足百姓日常休闲游憩的公园绿地纳入统计）；公园绿地服务半径覆盖率指公园绿地服务半径覆盖的居住用地面积占居住用地总面积的百分比；建成区绿化覆盖率指建成区内绿化覆盖面积占建成区总面积的百分比；年扩绿面积指每年新增各类绿地总和。（二）三±项目完成悔兄1、公园建设成效显著规划提出的71个绿地建设项目，截至2023年底，已完成28个、在建14个，实施率59.15%。（详见附件3）已实施的项目主要有三大类，一是结合体育、历史文化保护等元素建设的各类公园，包括以运河亚运公园、李宁体育公园、东部湾体育公园、石山亚运公园等为代表的结合亚运契机建设的体育类公园；二是以德寿宫遗址公园、玉架山遗址公园、吴越国王陵考古遗址公园、杭钢遗址公园等为代表的结合历史文化元素建设的专类公园；三是以桃花湖公园、铜鉴湖公园、南湖公园、阳陂湖公园等为代表的结合大型水面建设的公园。运河亚运公园李宁体育公园桃花湖公园除了列入“十四五”规划的项目外，还结合民生实事工作和杭州市城市公园建设三年行动计划（2022-2024年）推进建成150余个公园,多为面积在5公顷以内的社区公园、口袋公园。（详见附件4）2、政策研究、规划编制有序推进规划提出的26项政策研究、规划编制类项目，已完成15项、在编3项，未编制8项。其中项目库内的杭州市古树名木保护条例虽然没有编制，但出台了杭州市城市古树名木保护管理办法杭州市城市古树名木日常养护管理技术导则（试行）。除“十四五”项目库之外，还出台了关于落实杭州市绿地规划传导要求的通知杭州市建设工程项目绿地率控制指标规定杭州市园林工程西湖杯奖（优质工程）评选办法杭州市关于科学绿化的实施意见草坪文明开放公约等文件，编制了杭州市“迎亚运”园林绿化设计导则杭州市街心花园设计导则杭州市公园绿地开放共享管理导则等导则，完成了杭州市绿地系统专项规划向控规单元传导机制研究杭州市园林绿化与海绵城市融合研究等研究，编制了城市园林树木支撑技术规范城市园林绿化自然灾害应急管理规范等标准，参与了浙江省园林绿化种植与养护规程等编制，修订了杭州市园林绿化质量安全监督管理手册（2022版）等文件。“十四五”规划政策研究、规划编制类项目落实情况一览表序号类型项目名称目前进展1规划编制项目园博会可行性及选址研究已编制园博会前期研究、园博会概念性规划设计2杭州市第二植物园可行性及选址研究已完成3杭州市中心城区绿线控制规划未编4杭州市绕城生态廊道专项规划已编，报批阶段5杭州市郊野公园专项规划已批复6杭州市社区公园规划研究已完成7杭州市生态带规划研究未编8杭州市城市植物景观规划未编9杭州争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区城市范例的绿地专项行动计划（2021-2025）已完成10杭州市绿视率及立体绿化规划已编制杭州市建成区道路绿视率研究与规划11园林绿化废弃物处置点布局规划未编序号类型项目名称目前进展12法政研立及策究杭州市古树名木保护条例出台杭州市城市古树名木保护管理办法杭州市城市古树名木日常养护管理技术导则（试行）杭州市人民代表大会常务委员会关于加强古树名木保护工作的决定（2022年）13公园绿地地下空间开发与兼容配建要求管控政策研究在编14小型开放绿地规划建设管理政策研究出台杭州市公园绿地开放共享管理导则（试行）15杭州市永久性绿地认定及管理办法未编16标准与规范编制项居住区绿化养护以及树木修剪指导性标准研究已完成17城市园林绿化自然灾害应急管理规范已完成18城市园林树木支撑维护规范已完成19城市绿化种植土修复及质量标准未编20杭州市高架月季建植与养护技术规范未编21杭州市林荫道建设导则已完成22杭州市林荫道评选办法在编23杭州市郊野公园设计导则已完成24杭州市绿化行政审批工作手册（修订）出台杭州市园林绿化行政许可及审批事项标准化操作细则（试行）25杭州市园林绿化养护管理标准定额（修订）未编26杭州市临时借用绿地补偿费标准（修订）、杭州市树木损失补偿价格表（修订）、杭州市绿化及绿化设施补偿费标准（修订）、杭州市绿地易地补偿费标准（修订）出台关于明确杭州市区城市绿化补偿费征收有关事项的通知关于推行杭州市建设项目绿量额度管理试点的通知3、技术支撑类项目完成度较高规划提出的6个技术支撑项目，除了林荫道的达标评估已编制导则但尚未启动授牌外，其他项目都有较好的推进。详见下表:“十四五”规划技术支撑类项目落实情况一览表序号项目名称实施情况1“智慧园林”平台构建完成智慧园文二期建设，完成数字政府和数字社会应用场景建设，以及数字政府城乡建设17项指标工作任务，并在数智杭州门户上透出，完成了智慧园文系统与数字化改革门户集成。2杭州市园林绿地普查与更新项目开展市区绿地普查测绘工作。3园林植物新品种推广应用项目开展柳树和悬铃木飞絮抑制、园林植物病虫害生物防治等工作；推广应用石蒜新优品种超14万个种球。4古树名木保护项目通过普查，新增古树名木129株；实施古树名木保护复壮工程，实施数量33棵；对全市10株古树试点实施白蚁自动化监测预警控制系统。5林荫道达标评估项目截至2022年底尚未启动，但已发布杭州市林荫道设计导则。6街心花园（口袋公园）建设项目已建设环城西路道侧街心公园、大关路口街心公园、滨安路建业路口袋公园等10余个。(三)主要成就1、紧抓亚运契机，绿化建设成绩亮眼紧紧围绕亚运会筹办的重大机遇，以提升城市景观风貌、扮靓杭城为目标，大力推进园林绿化的发展。(1)结合场馆，打造亚运特色城市公园。结合亚运场馆的建设，以“园林式场馆”为特色，打造了运河亚运公园、李宁体育公园、石山亚运公园、北景园生态公园等一批集游憩、健身一体的复合性生态绿色空间。匠心打造融合杭城宋韵文化与亚洲植物文化的亚洲花卉主题园，“以花为媒”讲好亚洲文化故事，“以园聚人”促进绿地开放共享，收到央视新闻联播和其他线上线下的关注，为中外游客和广大市民提供了可玩可感的花园空间。亚运园林式场馆亚洲花卉主题园(2)组建专班，提升重要流线绿化景观。组建服务亚运专班，积极对接市建委、市交通局等部门，重点保障亚运通勤线路、场馆周边、接待宾馆、入城站口、公园绿地等重要流线、重要节点，有梯次、有重点地打造景观效果，2022-2023年以“复绿”“林荫”“生态”为关键,完成“迎亚运”26条快速路和185条地铁重建道路绿化建设，共种植林荫