新时代突发事件总体应急预案.docx

新时代突发事件总体应急预案1 则以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导为科学有序应对各类突发事件，最大限度应对化解重大安全风险，切实保障全区人民群众生命财产安全，维护社会稳定，依据中华人民共和国突发事件应对法市突发事件应对条例市突发事件总体应急预案和市突发事件应急预案管理办法等法律法规及有关文件，结合实际，制订本预案。1.1 适用范围本预案是本区应对各类突发事件的总纲，用于指导预防和处置发生在本区行政区域内，或发生在市内外其他地区涉及本区，应由本区处置或参与处置的各类突发事件。本预案所称突发事件是指突然发生，造成或可能造成严重社会危害,需要采取应急处翻施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。1.2 工作原则(1)人民至上、生命至上。深入贯彻习近平总书记关于应急管理和防灾减灾救灾重要论述，坚持以人民为中心，防范化解重大安全风险，及时应对处置各类灾害事故，最大程度地减少突发事件危害，像P人民群众生命财产安全和维护社会稳定。(2)统一领导、明确责任。在区委、区政府统一领导下，落实应对处置突发事件的区级组纳留军机构、乡镇(街道)应急机构职责。(3)分级负责、属地为主。射寺分级响应、分级负责、条块结合、属地为主的方针。区级层面负责统裁旨导，靠前组绸髀，协调调度资源；乡镇(街道)履行属地责任，负责本行政区域突发事件应对处置工作。(4)协调联动、区域协同。充分蟒区突发事件应急委员会统筹协调作用，建立统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的突发事件应对处置机制；建立中央在武单位、周边区县应急联动机制；加强信息沟通、政策协调和资源共享。(5)快速反应、科学应对。健全救援力量、经费物资、应急设施等保障体系，确保快速高效应对各类突发事件。完善应急管理配套法规、规章与制度，充分发挥专家、技术指挥官科学指导应对处置工作的技术支撑作用。1.3 分类分级突发事件主要包括以下类SU：(1)自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林草原火灾等。(2)事故灾难。主要包括工矿商贸等生产经营单位的各类生产安全事故，以及交通运输事故、火灾、特种设备事故、基础设施和公共设施事故、辐射事故、环境污染及生态破坏事件等。（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、群体性中毒，以及食品安全事件、药品安全事件、动物疫情、其他严重影响公众生命安全和身体健康的事件等。（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、重大刑事案件、群体性事件、金融突发事件、涉外突发事件、民族宗教事件、网络安全事件、信息安全事件以及其他影响市场和社会稳定的突发事件等。上述各类突发事件往彳相互交叉和关联的,某类突发事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。各类突发事伟安照其崛、造成损失、危害砥可控性和影响范围等因素，T殳分为四级：特别重大、重大、较大和T殳。具体事件等级标准依照相应国家级专项应急预案、国家有关部门应急预案执行。1.4 预案体系本区应急预案体系包括区级、乡镇（街道）、村（社区）三频急预案。应急预案按照制定主体划分，分为政府及其部门应急预案、基层组织应急预案两大类。其中，政府及其部门应急预案包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等，基层应急预案包括乡镇（街道）综合（总体）应急预案、村（社区）应急预案和企事业单位应急预案。2组织三军体系2.1 区级组绸旨挥机构2.1.1 领导机构在区委、区政府的统一领导下，设立市区突发事件应急委员会（以下简称区应急委）。区应急委统筹研究制定全区应对突发事件重大决策和指导意见，组织防范和应对各类突发事件。区应急委主任由区政府区长担任,常务副主任由区酬常务副区长担任，副主任由相关区领导担任。成员由区委、区政府有关部门和单位负责人担任。区应急委办公室设在区应急局，主任由区公安局主持日常工作的负责人，区卫生健康委、区应急局主要负责人担任，执行副主任由区应急局分管应急救援的负责人担任。负责落实区应急委决策部署，综合协调区事故灾难与自然灾害总指挥部、区突发公共卫生事件总指挥部、区突发社会安全事件总指挥部以及乡镇（街道）应急委应急霞相应工作。2.1.2 区总指挥部组成及职责区应急委下设区事故灾难与自然灾害总指挥部（以下简称区总指挥部）、区突发公共卫生事件总指挥部、区突发社会安全事件总指挥部，分别统筹协调或组织指挥事故灾难与自然灾害、公共卫生事件、社会安全事件应对处置工作，必要时直接指挥；统筹协调成员单位做好本行业（领域）救援力量、经费物资、科技法制、基础信息、应急设施等突发事件准备工作；承担区应急委交办的其他任务。区总指挥部由指挥长、常务副指挥长、副指挥长和成员单位组成。区总指挥部指挥长由区政府区长担任，常务副指挥长由区政府常务副区长担任，副指挥长由分管区领导担任，成员由区级有关部门和单位主要负责人组成。区事故灾难与自然灾害总指挥部办公室、区突发公共卫生事件总指挥部办公室、区突发社会安全事件总指挥部办公室分别设在区应急局、区卫生健康委、区公安局，负责确定成员单位、制定运行去见则、开展日常工作。2.1.3 专师留军部在区总指挥部的领导下，设置专项指挥部。专项指挥部可分为常设和临时专项指挥部，具体负责各类突发事用旨导协调和组织应对工作。我区已建立的常设专项指挥部(负责有关突发事件处置的议事协调机构)有气象灾害防御指挥部、森林草原防灭刈旨挥部、防汛抗旱指挥部、抗震救灾和地质灾害防治救援指挥部、防治动物重大疫病指挥部、金融工作领导小组等。专项指挥部原则上由指挥长、副指挥长、成员单位组成。指挥长原则上由区政府分管副区长或区委、区政府指定的同志担任。专项指挥部主要职责：(1)统筹成员单位做好突发事件监测和预警行动；(2)组缈爵军相关突发事件应对处置工作；(3)统寤旨导相关突发事件应急预案编制和救劭量、物资装备、应急设施等准备工作；（4）按规定及时启动专项应急预案；（5）向区内相关总指挥部和市专项摘军机构报告突发事件及应对处置情况；（6）按照专项预案和相关规定负责指挥协调或指导协助乡镇（街道）开展突发事件应对处置工作；（7）承办区委、区政府、区总指挥部交办的其他事项。2.1.4则指挥部区应急委、区相关总指挥部、专项指挥部根据应对突发事件的需要,设立现场才国军部，负责组织、才留飘场应对处置工作。现场指挥部根据需要设立综合协调组、抢险救援组、医疗救援组、秩序维护组、舆情导控组、后勤保障组、善后处置组、调查评估组等。按照突发事件等级和相关预案规定确定指挥长、副指挥长、工作组组长和技术指挥官。原则上应按照中国共产党支部工作条例（试行）有关要求，成立临时党组织，开展思想政治工作，发挥战斗堡垒作用。2.2基层组缴爵军机构乡镇（街道）应确定应急机构，配备专职工作人员，组建基层应急队伍，具体组织实施辖区各类突发事件应对工作。主要负责糊处置、现场管控、后勤保障、善后处置和恢复重建等工作。村（社区）应明确突发事件应对工作责任人，协助乡镇（街道）及有关部门做好突发事件应对工作。开发区、工业园区、风景区等应当健全应急管理组织体系，明确专门工作力量，做好本区域突发事件应对组织协调工作。相邻地区应当建立应急联动机制,共同做好区域性、流域性、关联性强的突发事件防范应对工作。3监测与予赠3.1 风险物空与监测3.1.1 风险管控健全风险防范化解机制，推行安全风险网格化管理，依法组织对各类危险源、危险区域进行调查、评估、登记。开展全区自然灾害综合风险普查，强化普查结果应用。精准识别叫传染病疫情、生物安全等风险，加强信息报告通报。定期组织开展公共安全形势分析，必要时向社会进行通报。3.1.2 监测建立健全突发事件监测制度，整合监测信息资源，完善信息资频取和共享机制。相关主管部门负责突发事件监测信息集成,根据突发事件种类和特点，建立健全基础信息数据库，完善监测网络，划分监测区域，确定监测点，明确监测项目，提供必要的设备设施，配备专职或兼职人员，对可能发生的突发事件进行监测，强化数字赋能，实现信息共享共用、部门多跨融合。3.2 W3.2.1 预警级别对可以预警的自然灾害、事故灾难和公共卫生事件，有关部门(单位)接到相关征兆信息后，应及时组织分析评估，研判发生的可能性、影响范围、严重程度以及可能发生的次生衍生突发事件类别，确定预警级别。按照紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度，预警级别分为I级、II级、III级、IV级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，1级为最高级别。预警级别的划分按照国务院或者国务院确定的部门制定的标准执行。对其他突发事件，要根据情况及时向有关部门(单位)通报提醒，必要时向社会公众发布安全警示。3.2.2 寤信息内容预警信息包括发布单位、发布时间、可能发生突发事件的类别、起始时间、可能影响范围、预警级S1.k警示事项、事态发展、相关措施、咨询电话等内容。323预警发布主体(1) I级、11级预警信息，由市政府或市政府授权的市级有关部门或单位发布；III级、IV级预警信息由区政府或者区政府授权的部门和单位发布。授权的部门和单位发布预警信息时，应同时艮同级政府备案。(2)区政府授权的部门或单位发布IV级寤信息有升为III级以上趋势的，应及时上报区政府，按规定程序调整预警级别并重发布。(3)区政府或区政府授权的部门或单位发布的III级预警信息,有升为11级以上趋势的，应及时上报市政府或市政府授权的部门或单位，由市政府或市政府授权的部门或单位按规定启动预警信发布程序。(4)全区突发事件预警信息统一由区政府突发事件寤信息发布平台发布，其他任何组织和个人不得向社会发布预警信息。各乡镇人民政府(街道办事处)、区级有关部门和单位加强预警信息接收终端建设，建立面向基层的寤信息传递工作机制。3.2.4寤信息发布预警信息的发布要充分发挥突发事件预警信息发布系统作用；预警信息的发布通过广播、电视、手机、报刊、通信与信息网络、警报器、宣传车、大喇叭等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群、特殊场所以及警报盲区，组织人员逐户通知或针对性的邀口。325预警行动有关部门(单位)接收到预警信息后，应及时研究制定应对方案，并向发布预警信息的单位反馈接收结果和采取的预警行动。根据预警级别和实际情况以及分级负责的原则，采取下列一项或多项措施：(1)启动预案，成组髀机构，统筹成员单位做好应急准备工作；(2)增加观测频次，及时收集、报告有关信息；(3)加强公众沟通，公布信息接收和咨询电话，向社会公告采取的有关特用昔施、避免或减轻危害的建议和劝告等；(4)组织JSZ急队伍和负有特定职责的人员进入待命状态，动员后备人员做好参加应急处置和救援工作的准备，视情预置有关队伍、装备、物资等应急资源；(5)调集应急处置和救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所，并确保随时可以投入正常使用；(6)加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫,维护社会治安秩序；(7)采取必要昔施，确保交通、通信、供水、排水、供电、供气等公共设施的安全和正常运行；(8)转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产；(9)关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所，控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动；(10)相邻区县发布预警后，及时组织分析本地区和本行业可能受到影响的范围、程度等，安排部署有关防范性工作。326予醴解除当突发事件风险已经解除，发布预警信息的区人民政府或其授权的有关部门(单位)应当立即宣布解除警报、终止预警，并解除已经采取的有关措施。4应处置与救援4.1 信息报告4.1.1 乡镇(街道)及有关基层单位，区级部门及其有关单位,是突发事件信息报告